江泽民同志曾尖锐地指出：'要防止出现基础不牢，地动山摇“的现象。因此，加强党的基层组织建设是党建工作的一项重要任务。
然而在新形势下，基层党组织中却存在着相当严重的'空转“现象。'空转“现象，主要是指基层党组织没有真正发挥应有功能的现象。调查发现，几乎所有的基层党组织都程度不同地存在着'空转“现象。'空转“现象主要表现为两种类型：
其一是有其名而无其实的现象，我们可以称之为'不转“，也就是群众说的'不干事“的基层党组织。这类基层党组织具有完善的组织结构和完备的人员构成，但是这类党组织就象一部放在陈列室被人观赏的老式机器，根本不转动。当然，所谓'不转“程度也有一定的差别，有完全不转和部分不转的，有长期不转和暂时不转的等等。这种'不转“的具体表现：
（一）组织生活不正常。如年度工作计划流于形式甚至没有，组织生活不定期，或者不按党章和有关规定程序运作，漫无边际。
（二）组织机构形同虚设。调查发现，所有的基层党组织都设有书记、组织委员、宣传委员等职位。但是，担任这些职务的干部大多同时具有行政职务，因而其党内角色意识和表现不明显；
少数基层党组织也让一些没有行政职务的党员担任支部的职务，而这些同志却认为担任支部职务没有权力，起不了作用。
（三）无所事事，工作被动。有些基层党组织尽管岗位齐全，也定期地过组织生活，但是活动根本就没有开展。有些基层党组织表面上响应上级号召，其实是应付，既不组织党员参与讨论，也不采取具体措施落实。
其二是基层党组织'不务正业“的现象，可以称之为'瞎转“，也就是群众说的'不干正事“的基层党组织。调研中发现，有一些基层党组织（指其书记以及委员等），整天忙得不可开交，仔细一分析发现，这类党组织忙乎的绝大多数事情，并不属于其应有的职能。在某些情况下，这类基层党组织完全充当了行政机构的角色，替代了行政机构的功能，结果是'种了别人的田，误了自己的事“。
这种所谓'不干正事“的基层党组织的空转现象主要表现为：
（一）组织生活'仪式化“。即在组织生活方面表现为经常性和规范性，但实际上堕入了一种'仪式化“的过程。
（二）务'虚“不务实，工作虎头蛇尾。表现之一是喜欢'创新“，提口号，宣传造势，轰轰烈烈。
（三）工作错位，抓小丢大。这种现象比较多地存在于部分...
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