国发43号文件学习心得之地方政府转型 有人说：人的一生就是不断还债的过程。如果你到现在还没有理解这句话的意思，那说明你现在为止还没有买过房子。在地方政府经济学中，地方政府也欠债，他们欠的债务叫做地方债。
最近国务院出台了43号文，很多的媒体跟专家学者就地方债务问题讨论地方债务问题，其实这个方向不是我能说得清除掉。那么我想说，43号文将彻底地改变各级地方政府的现存生态，将地方政府的职能由过去叫投资发展城市完全转变为营运服务城市，从省政府到市、到县所有政府职能、政府的权力大幅度的缩减，成为一个真正的以民为本的服务型的政府。各级地方政府很多都通过基础建设和招商引资两大手段拉动GDP，投资发展城市，这就是过去的执政思维。但是和民生相关的民生经济呢，基本上不在我们地方政府的首要考虑之列。那么今年六月份，审计署出的一个报告，调查的54个城市发现有85%以上的城市民生经济投资不达标。这就是我们投资发展城市的现象，可是这种执政模式到了这几年产生了两个重大危机：一是产业产生严重的产能过剩。二是很多地方政府透过招商引资，搞了非常多的工业园区，地方政府进行造成运动，各样的基础建设也跟着严重的产能过剩，因此2013年固定资产占GDP的比重高达78.6%。但更可怕的是，基础建设和招商引资的钱都是借来的！根据统计局公布的地方政府债务的余额，到了2013年高达17.89万亿元，又根据各地审计署的资料显示，60%投入基础设施建设，包括招商引资。民生经济呢，只有12%而已。去年6月10号，审计署公布36个地级市债务的时候发现，其中有16个地级市的负债比例超过100%，情况就这么严峻，从而催生了这一次43号文的出台。
怎么做呢？一是先解决市、县的基础设施建设收归中央政府，比如棚户区改造，今年8月份最新规定出台，国开行成立一个住宅金融事业部，统筹办理各地区的棚户区改造以及相关的城市基础设施建设，所有的权责以及债务全部上缴中央。第二个就是解决地方债的问题，市跟县不准借钱，只有省包括直辖市或者自治区适度的发债，市跟县必须由省代为发债，而且适度的发债。地方政府发债又发不了，自己又没钱，BT、BOT、PPP又没人承接的话，地方政府的家底就那么点，企业缴税是地方政府的财政收入的主要财源，招商引资也不敢给企业免税，如果免了财政收入大幅度减少，可能连发工资的钱都没有了。所以这就逼得地方政府最后不得不把民生经济搞好，把服务做好，将自己从过去的一个威...
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