我国乡镇面积大、人口多、社情比较复杂,不断发展基层民主政治,充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的独特作用,对于保证基层群众依法管理社会事务、经济文化事业,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面,具有十分重要的作用。
乡镇人大自设立以来,在党的领导和全国人大的重视下,工作制度日趋完善,工作程序日趋规范。目前,乡镇党委对乡镇人大工作十分重视;乡镇政府对人大工作积极支持,能自觉接受人大的工作监督。
进入新时代,乡镇人大工作有了新任务新要求,面对新形势新使命,乡镇人大工作还存在着一些差距和问题,主要表现在以下几方面。
代表履职能力不强。中西部地区乡镇受人口外流影响大,绝大部分文化水平较高、年轻的居民都外出打工谋生,留在当地的基本都是小孩和老人,村社干部的年龄也偏大。人大代表中,除少数来自乡镇政府机关、学校的代表外,多数人大代表的年龄偏大。因此,乡镇人大代表普遍存在年龄大、文化水平低、履职能力弱的问题。
人大工作人员少。目前,乡镇人大主要从事人大工作的有三人:人大主席、人大副主席(兼职)和人大办主任。其中,人大主席作为乡镇党委委员,一般还要分管一些行政工作;兼职的人大副主席也要分管部分行政工作;人大办主任一般还要作为党委或政府工作部门的工作人员,从事一些行政工作。人手少,难免会影响调研、执法检查和服务代表的质量,一些想开展的活动也会因为力不从心而放弃。
会议质量不高。乡镇人代会分组审议各项工作报告时,大多数时间是机关代表在审议发言,其他代表发言不积极或不能着眼大局提出高质量的审议意见。此外,乡镇人大代表所提的议案、建议内容简单,质量不高,有的建议只有几句话。召开主席团会议时的情形也大抵如此。这主要是因为代表对全镇经济社会发展情况了解不够,当然和乡镇人大组织代表开展视察、调研活动少也有很大关系。
代表和选民的联系不够。来自乡镇政府机关的代表和选民...
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