再生资源回收体系建设工作方案 为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]21、22号)文件精神，规范现有再生资源回收渠道，提高再生资源的回收利用率，保护环境，加快再生资源回收体系的建设，结合国家循环经济试点工作（2005年10月27日），发改委、商务部等六部委印发《关于组织开展循环经济试点<第一批>工作的通知》发改环资[2005]2199号），制度本方案。
1、 必要性 （一）再生资源回收是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化已成为制约我国经济发展的最大瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。据统计，目前我国除废钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35%为35%，废玻璃的回收率只有13%，废旧家用电器、电脑等废弃物处理还未完全开展起来，资源流失严重。建立现代再生回收网络将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效方式。
（二）原有的再生资源回收网络难以满足我国经济社会发展的要求。目前，回收行业的经营已放开，再生资源回收企业有过去国有物资回收企业一统天下，演变为多重所有制并存。大批农村及流动人口加入到这个投入少，技术含量低的行业，其中绝大多数居民废旧生活资料，由一些个体经营户和走街串巷的个人收购、经营，回收市场出现了无序化经营，回收网点无序发展的局面。而且，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点，环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。不仅个城市环境综合治理带来了难点问题，同时也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。
（三）再生资源回收工作受到党中央和国务院的高度重视。在2004年召开的中央人口资源环境工作会议座谈会上，温家宝总理明确指出：要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规；
建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。在今年召开的全国节约型社会电视电话会议上，温家宝总理再次强调：以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。在最近召开的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和...
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