摘要：小金库的存在，严重违反了国家的财经法规制度，国家多次进行了小金库的专项治理工作，但各单位仍我行我素，本文列举了小金库的各种形式，从小金库对国家和社会造成的危害出发，深入探讨了防治小金库的措施。
关键词：小金库危害 防治
Abstract: the existence of the small Treasury, a serious breach of the country"s financial regulatory system, the state has the special control of other work, but the unit still persist one"s old ways, the author lists of other variety of forms, from small Treasury for the nation and the society of the damage, and probes into the measures of prevention and control of the small Treasury.
Key words: the small Treasury hazard prevention and treatment
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
“小金库”是指企业违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。主要有以下几种方式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
一、小金库的危害
1．小金库的存在严重扰乱国家金融市场秩序
小金库的资金主要来源于截留企业的各项收入而不入账，企业的现金流量虚而不实，提供的会计信息不可靠。国家无法掌控现金的实际流量，因此，在制定相关的货币政策和金融政策的时候，难免会出现偏差。如果偏差过大，则会导致金融市场秩序的混乱，影响整个国民经济的正常运行，同时使国家的财政收入造成重大损失。
2．影响企业的正常生产经营活动
企业的收入该入账而不入账，虚列成本或费用而设立小金库，直接导致企业无法掌控自己的生产经营的实际情况，大量资金会在企业内部无形“蒸发”，造成企业亏损。小金库就象企业内部的一只蛀虫在不断地侵蚀企业，直至企业毁灭。
3．滋生腐败思想
小金库在我国企业的个别领导者的眼里认为是正常的现象，不必大惊小怪，甚至是个公开的秘密。他们认为：企业有了这笔“活钱”，办事方便多了，请客送礼，打通关系，反正又不是自己花掉的，都是为了企业的发展。就是在这种思想的牵制之下，他们越走越远，把企业的小金库当成了自己的大“金库”，随时支取，最后走向违法犯罪的道路。
二、防治对策
鉴于小金库的上述危害，国家多次开展了整治小金库的专项工作。但小金库是个恶性肿瘤，要完全切除它，是一项长期且艰巨的工作，应本着预防和严查相结合的原则，科学防治小金库。
1、普及法律知识，在企业领导者中树立法制观念
通过普及法律，使领导者充分认识到“小金库”的严重危害性，让他们知道：“小金库”是严重的违反财经法律的行为，是要承担一定的法律责任的，消除他们不正确的理财观念，推翻他们凭借小金库发展企业的错误观念，走良性的企业发展道路，让他们树立正确的税收观念，让纳税意识深入人心：企图通过小金库逃避税款的行为一旦被查出，将会付出更大的代价，同样，用企业的小金库“鼓足”自己腰包的行为也将受到法律的严惩。做为企业的一把手，应有全局意识，在小金库的问题上，让他们知道自己是“责任第一人”，如果“第一人”不点头，企业就不会存在这个问题，即使有，也会被消灭在萌芽状态。同时，用案例予以警示。让他们望而却步。
强化监督机制，堵塞“小金库”生存的空间
首先，应加强内部监督，建立内部约束机制，尤其是加强内部审计的力度，以根治帐外帐、小金库问题。实行有计划的会计轮岗制度，在会计机构内部形成换岗交接清查的内部检查和牵制机制；进行定期或不定期的财产清查，严格执行现金的使用范围，明确规定单位各种经济业务的职责分工和核算程序，建立“钱”、“物”、“帐”之间的牵制关系。充分发挥本单位职工和部门的监督作用，争取做到企业无死角，对职工和部门的监督行为，一旦证实，予以必要的奖励。另外，企业的外部监督也是十分重要的，相关的财政、税务、审计、监察等部门应加强对企业小金库的监察力度，不断提高监察过程中的技术水平，并对发现问题的企业及时予以处罚，且以此为案例，说服教育其他的企业和部门，形成一定的震慑力量。另外，会计师事务所等社会中介服务机构也应对企业会计行为进行查验、评估，同时，也对单位执行会计制度的情况进行正确的指导。
3．实行问责制，追究到底
“小金库”的存在，很大程度上来自于主管领导的暗示和默许，所以说，相关的主管领导应是第一责任人，应加强对他们的处罚力度，对第一责任人除了要承担经济责任外，视情节轻重还要相应给以行政或刑事处罚，应改变那种只罚单位、不罚个人的做法。另外，相关部门在查处“小金库”的过程中，应严格执法、公开透明，严禁“面子”、“关系”问题影响查处，同时也严禁“只罚不管”。这样，就会让某些心存侥幸的领导望而却步，三思而后行。另外，对相关会计人员和领导者的同流合污行为，也应给以相应的制裁，以增强他们“以法理财”的观念。
4．加强财会人员的职业道德
财会工作要求会计人员以国家、集体利益为重，大公无私，不贪图小利，具有自觉抵制各种诱惑的能力，不迷失工作的方向，严格按照会计准则和制度进行会计核算和监督，忠实履行财务监督职能，在抵制和纠正财会工作不正之风中发挥积极作用。以维护会计工作的尊严，增强使命感。通过职业道德教育，让他们了解：会计工作不单单是几个数字的问题，而是一种重大的社会责任，只有不断学习，才能领会会计工作的精髓，不做错帐和假帐，对单位领导的违法违规的授意和指使，进行合理地拒绝。
总之，治理小金库是一项长期且艰巨的任务，只有上下一起努力，坚持教育和监督相结合，才能规范企业帐面支出，让我们的财会工作充满清新的气息。