? 夯实“四有”基础 守牢“两责”底线 全面提升全市食品药品监管水平 ——在全市食品药品监督管理工作电视会议上的工作报告 * ? * （2016年3月10日） 同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十一届五次全会、市委经济工作会议和省局工作会议精神，总结“十二五”期间和2015年工作，研究“十三五”期间主要目标，部署2016年工作任务，动员各方面力量，进一步统一思想，坚定信心，知难而进，开拓创新，推动全市食品药品监管工作再上新台阶。
一、“十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，全市食品药品监管系统认真贯彻落实市委市政府和省局的决策部署，全面推进监管体制改革，深入实施食品药品安全放心工程，切实加强安全保障能力建设，坚持依法行政，组织开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为，市场秩序明显规范，食品医药产业健康持续发展，食品药品安全形势总体稳定向好。
2015年我们主要做了以下工作：
（一）履职担责，强化监管，保障食品药品安全。一是落实监管责任和企业主体责任，各县区政府、监管部门、执法人员、食品药品企业四个层面，逐级签订了食品药品安全责任书，健全了责任奖惩机制，对企业实施分级分类管理，落实了违法企业约谈和通报制度，开展了食品安全责任保险试点。二是开展专项整治10次，检查企业4295户次，责令整改36户次，严肃查处违法案件160起。三是加强了风险防控和隐患排查，累计检查企业1052户次，抽验食品药品877批次 ? 、医疗器械30批次，对存在的56处安全隐患提出了整改意见，并对落实情况进行了复查，取得了很好的效果。开展了新版药品GSP认证，促进了药品安全标准规范的有效实施。基本实现了药物全程质量管理，配送仓库实现了温湿度自动监控。推进建立了药品可追溯体系。四是积极争取资金，全面提升我市食品安全检测能力。国家发改委将我市纳入首批食品安全检测项目规划，在**市质量技术监督检验检测中心实验楼的基础上，进行了全面升级改造，正在建设总面积3500m2的食品检验实验室，预计于2016年投入使用。
（二）围绕大局，优化服务，促进企业发展。一是开通了“便民利企”绿色通道，实现了网上许可审批，编制了办事指南和流程图，方便了群众查询和办事，保证了行政权力公开透明运行，2015年，我局驻行政服务中心窗口被评为服务标兵窗口。二是创新性推进我市药品经营企业新版GSP认证工作，鼓励单体药店加盟零售连锁企业，多次派出业务骨干到县区组织GSP认证培训，推进药品零售企业的升级改造，保质保量在全省率先完成此项工作。三是对22户森林食品生产企业的26批次产品进行了无偿检验，使企业顺利进入阿里巴巴网上销售平台，提升了企业的市场竞争力，及时帮助企业化解了难题，提高了行政服务效率。四是助力我市食品企业参展2015国际绿博会。展前举办了食品标签标识培训班，选调精干人员赴绿博会展会现场指导，帮助企业解决产品质量相关问题。积极争取省局支持，免费对我市参展食品快速检测并现场公布结果。邀请黑龙江省华测检测技术有限公司免费对我市50户参展企业150多个品种的标签进行审核。针对参展产品存在的问题，免费现场组织企业培训，提出监督整改意见。为我市参展企业节省标签审核费用12万元。
（三）严实自律，敬业畏权，以党风促行风。新的领导班子组建后，重新制定完善了党政班子议事规则、班子成员学习、调研、联系基层等制度，领导带头落实廉洁自律规定，严格执行民主集中制和 ? “三重一大”有关规定。认真履行“一岗双责”职责，按照“三严三实”的要求，在加强理想信念和廉政教育的同时，对系统内的党风廉政问题真抓真管。班子成员与工作人员一起面对面征求群众意见。结合机关总支换届，强化党性原则和廉政教育。积极参与“行风热线”活动，广泛接受监督。在发挥“12331”举报电话作用的基础上，又开通了政务微博和微信平台，并坚持“一把手”上线制度，对公众提出的问题按期办结。进一步发挥纪委监督作用，强化政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查。严格落实行政执法责任制，坚持依法行政、制定了权利清单、责任清单和行政执法流程。特别是注意抓细节抓具体，在节日、检查、认证等重要节点，都组织开展了明察暗访，狠刹各种不正之风，坚决查处办人情案、关系案等问题。
以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各相关部门大力支持的结果，是全系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市局党组向关心支持我们工作的领导和部门表示衷心感谢！向辛勤工作在执法一线的干部职工致以崇高敬意！ 在总结工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，食药系统仍面临许多困难和问题，主要表现在，一是机构改革，职能增加，力量薄弱带来的适应迟钝、本领恐慌、工作压力；
二是能力缺失、执法失当、涉案追责笼罩的阴影；
三是百姓关注、舆论焦点、危机四伏的艰难环境；
四是人情缠绕、重管重罚、排位靠后的被动形象；
五是等靠懈怠、粗枝大叶、不思进取的不良作风。这些问题中，虽然有些是一时的、个别现象，但影响很深，危害很大，我们必须高度重视，认真地加以克服和解决。
二、“十三五”目标任务和2016年重点工作 ? “十三五”时期，随着我市食品药品监管机构体制改革的进一步深化，必须不断发挥新体制的优势，依靠现代科技手段，全面提升“四有两责”监管效能，不断提高我市食品药品安全水平，促进我市食品药品产业健康发展，更好地保障公众饮食用药安全。主要目标任务是：
建成统一权威的监管体系。保持市、县区食品药品监管机构稳定发展，加强基层监管能力专业化制度化建设，提供有力的装备支撑和监管队伍保障；
建立科学权威的技术支撑体系。推进检验检测能力，技术专业人才培养建设；
创新高效打击假劣食品药品的手段。完善稽查打假协作机制，加大行政处罚力度，持续开展专项整治，震慑违法犯罪行为；
积极建设食品药品安全可追溯体系。调动监管部门和行政相对人共同参与，建立以绿色森林食品、国家基本药物、大型医疗器械等为重点的质量安全电子追溯系统，搭建面向食品药品市场主体的公共服务平台；
健全食品药品安全应急处置体系。制定规范，完善预案，开展管理培训，组织演练，有效提高应对能力；
建立完善诚信体系建设。完善行业信用和从业人员信用档案，推动信用报告制度，打击企业违法失信行为，净化市场，形成良好社会氛围；
打造食品药品行业示范典型单位。创造条件，适时启动创建全国食品安全城市活动。推动开展食品药品安全示范店、示范单位、文明餐桌的创建，提升管理品质，为巩固卫生城成果、创建全国文明城做出贡献。
2016年全市食品药品监管工作总的要求是：认真贯彻落实市委十一届五次全会、市委经济工作会议和全省食品药品监管工作会议的部署，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，以“四个最严”为统领，进一步健全食品药品监管体制机制，落实监管责任，全面提升食品药品安全监管水平，切实保障全市人民群众饮食用药安全。
? （一）以落实“四有两责”为着力点，建立健全安全责任体系。一要落实食品药品监管责任。严格按照市局与分局签订的食品药品安全监管责任状内容，落实食品药品监管责任。加大对各县（市）、区食品药品监管部门的综合考评力度，将考评结果通报当地党委政府，对考评排名末位的县（市）、区局进行约谈。二要延伸基层监管网络。在未设监管机构社区、乡镇、林场（所）聘请食品药品协管员，承担组织实施、协助监管、隐患排查、信息报告、宣传教育等工作，延伸基层监管网络触角。定期组织协管员培训，积极协调落实经费补助，切实发挥协管员作用。三要加大宣传力度。坚持采取多种形式，大容量、高频次地进行食品药品安全宣传。注重加强正面宣传，构建宣传大格局，汇聚起人人参与、人人维护食品药品安全的正能量。加强与各类组织的合作，广泛开展食品药品和安全知识进机关、进企业、进社区、进学校等宣传活动，利用日常监管中的许可告知、现场检查、查假办案、行政处罚等环节，直接向行政相对人深入讲解，使之入脑入心，保证懂法守法。四要提供有力的监管保障。市局要保证将食品安全工作经费纳入市级政府财政预算，切实保障市区两级改善办公、窗口服务、巡查办案、人员培训的经费支出，配齐执法用车，争取落实检验特种车辆。各分局也要积极向当地政府汇报，争取政府在人力、物力和财力上给予倾斜和支持，保障本地食药监管工作正常开展。
（二）以“食**江百日行动”为牵动点，全面开展专项整治。一是认真完成“食**江百日行动”。“食**江百日行动”已接近尾声，市、区两级要乘势而上，扩大战果，针对节假日集中、新学期开学的特点，有重点地开展监督检查，严惩各类违法行为，总结行动中的好经验、好做法，以首季报捷为全年治理食品安全突出问题奠定基础。二是开展食品专项整治。要以蓝莓系列产品、蜂产品、食用菌、坚果等森林食品为重点开展专项整治，进一步 ? 取缔假伪，提升森林食品生产质量；
加强对进口食品的检查力度，确保来源合法、质量可靠、经营守规；
在旅游旺季和新学期开学等重点时段，整治旅游景区、校外托餐机构餐饮消费市场，防止群体性食物中毒事件的发生。三是开展药品医疗器械专项整治。针对高风险品种、多组分生化药、中药饮片、中药提取物、基本药物、特殊药品开展专项检查，探索建立飞行检查机制；
以检查非法渠道购进药品为重点，开展药品流通环节专项整治；
对医疗机构使用药品行为进行专项检查；
集中整治植入（介入）类、体外诊断试剂、角膜接触镜、免费体验类医疗器械产品。四是开展保健食品和化妆品专项整治。要针对保健食品存在的突出问题开展专项整治，重点解决保健食品无证经营、以健充药，误导欺骗的问题。要开展美容场所化妆品专项整治，以产品合规性为重点，加强对可疑产品的监督抽检，坚决打击美容场所自制化妆品行为。
（三）以规范生产经营秩序为切入点，切实加强日常监管。一要探索监管工作新方法。做好食品生产经营许可证换发核发工作，食品生产环节实行“一企一证”，食品销售和餐饮消费环节实行“两证合一”，严格准入制度。实行日常监管痕迹管理，全程留痕、随时查控。推进企业约谈常态化，由事后监管向事前预防转变，提高监管效能。开展“明厨亮灶”建设和继续推进餐饮量化分级管理和工作。探索对网上销售行为的监管手段。逐步建立食药“双随机”检查、飞行检查等常态化监管机制。二要规范重点产品的生产经营行为。在食品方面，加强森林食品、乳制品、酒、油、茶、肉制品的日常监管，有效化解生产销售中的各类风险。加强流通领域食用农产品监管，完善快检装备，通过监督抽检和快速检测等技术手段实施质量监管。在药品方面，以医疗机构的药械使用为重点，加强对注射剂、基本药物、特殊药品、定制式义齿、分子筛制氧设备、体外诊断试剂、高值耗材类医疗器械的监管，规范企业的采购、验收、储存 ? 、使用等行为，加大对违法违规行为的查处力度。三要继续推进实施GMP、GSP。做好药品生产企业GMP规范认证指导工作，加大对企业GMP规范实施情况的检查，监督企业严格按照GMP组织生产。巩固GSP成果，防止出现GSP认证后的管理滑坡现象，适时跟踪检查，增强企业的质量管理意识和责任意识，确保企业严格按照GSP规范经营。
（四）以食品药品风险防控为立足点，努力提升化解安全隐患能力。一要按风险预警分类分级管理。要加强食药安全风险监测，建立并完善药械、化妆品风险预警和不良反应监测体系。要通过对食品监督抽检、药品质量安全风险预警系统和日常监督检查相关数据的分析、问题集中度的研判，对企业实行分类分级管理，第一时间掌握食药安全风险隐患。二要有计划地加强抽验。按照省局的要求推进“抽检监测规范年”建设，进一步明确市、县两级食品抽检工作分工。要以问题导向为统领，科学制定食品抽样检验工作计划，有效调控抽检覆盖面，提高抽检工作规范化水平。对进入市场销售的食用农产品以及小作坊、餐饮环节自制食品进行抽检。在抽检项目上突出农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物质等安全性指标。组织做好不安全食品召回工作。三要提高应急处理能力。建立并完善突发事件应急预案，开展经常性应急管理培训，配备应急设备装备，组织开展应急桌面推演和现场演练，加强重大食药安全事件信息直报工作，构建跨部门、跨区域的应急协作机制，确保突发事件得到及时、有效、妥善处置。四要加强舆情监测工作。遵循舆论传播规律，关注网上舆情，建立网上舆情监督队伍，加强舆情监测工作，正确引导社会关注，主动改善舆论环境和社会环境，对突发事件、媒体热点、舆情动态，做到早发现、早引导、早处理。
? （五）以服务地方特色产品为支撑点，积极助推食药产业健康发展。一要牢固树立服务意识。坚持以优质的服务，饱满的热情，服务好人民群众，服务好企业，服务好基层。提高审批透明度和审批效率。继续对行政许可事项向社会公开办理时限、办理条件、办理程序，自觉接受社会监督。大力推行行政许可网上审批，严格执行一次性告知和“审一次”的要求，专人负责指导，提前预审，为申请人做好报批指导工作，尽量缩短审批时限，让相对人一次申报成功，真正感受到透明、高效、便捷的服务。二要努力提升服务水平。在服务标准上坚持当地政府关注什么，就介入什么；
企业期盼什么，就提供什么；
群众需要什么，就帮助什么。坚持“首办责任制”和“限时办结制”。完善信息公开制度，对监管流程、企业诚信、查处结果等信息及时向社会公示。进一步完善投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。严防服务流于形式，要做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。三要扶持地方特色产品发展。贯彻落实市委、市政府关于森林食品和北药产业发展的部署，大力扶持“双创”企业，简政放权，深入园区，贴近服务。加强对企业的现场业务指导，重点帮助企业建立严格的生产经营质量管理体系，促进企业的规范管理和提档升级。充分发挥品牌优势，鼓励和扶持一批产品优质、管理规范、诚信经营的企业做大做强。主动走出去，进园区、到现场，促成有牵动力的食品药品龙头企业落户我市，带动全市食品药品产业健康快速发展。
（六）以正行风反贪腐为基本点，继续强化执法队伍建设。要提高全系统干部职工的政治意识， ? 做到懂规矩、知程序、讲礼仪、树形象，正行风、反贪腐，清清白白做事，端端正正做人。市区两级要建立落实党风廉政建设主体责任制，认真履行“一岗双责”，重点完善制度运行配套机制和措施，确保制度有效管用。加强对行政权力的监督和制约，健全廉政风险防控体系，深入贯彻落实行政执法责任制，依法行政，规范执法，加大违纪违法案件查办力度。强化责任意识，推进“两个责任”的落实。严格执行《准则》、《条例》、中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定，防止“四风”反弹。坚决把纪律挺在前面，落实到每个岗位、每一个人。要加强明察暗访、监督检查和警示提醒，对不收手、不知止、规避组织监督的，一经发现，从严查处。加强机关建设，关心分局急难，统筹协调市、区两级工作步调，形成合力，勇于担当。各级领导要做表率，增强看齐意识，在系统中形成以遵纪为荣，以违规为耻的风气，营造遵规守纪的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当的食药安全监管队伍，为完成各项工作任务提供坚强有力的保障。
同志们，食品药品安全形势复杂，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，牢记使命，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态，强力推动食品药品安全监管工作再上新台阶，为将我市建设成“中国森林食品之都”和“中国北药之乡”，保证我市食品药品安全做出新的更大的贡献！ 本文来自https://www.zaidian.com/