? **市法制办2017年行政复议案卷评查 情况通报 ? 为进一步规范我市行政复议工作，加强对县区行政复议工作指导，市政府法制办组织开展了2017年行政复议案卷评查工作。现将评查工作相关情况通报如下：
一、案卷评查基本情况 2017年行政复议案卷评查范围为2016年1月1日至2016年12月31日各县、区人民政府已经审结的行政复议案件，包括不予受理和驳回复议申请的案卷，共计136件。评查内容分为实体和程序两部分。实体方面主要评查行政复议决定书认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，内容是否适当等。程序方面主要评查办案程序、文书制作、立卷归档等。本次案卷评查满分为100分，附加分20分；
90分以上为优秀，80－89分为合格；
79分以下为不合格。按照《行政复议案卷评查内容和标准》逐项核对，评查结果是：8个县区中，6个县区得分在90以上，2个县区得分在81-89之间，即优秀率75%，合格率25%。
今年在评查方式上进行了创新尝试，较为偏远的**县、**县按照往年惯例单独评查，其余6个县区采取集中评查和交流评查相结合的方式。市政府法制办案卷评查小组和各县区工作人员集合到一起现场进行互评互查，提高了评查效率，节约了行政成本，达到了互相交流学习、取长补短的目的，有效促进了行政复议工作的规范化。
? ? 总体看来，通过连续三年案卷评查工作的指导，各县区复议机关办理的案件，在实体审理上都将被申请人作出的原具体行政行为作为重点进行审查；
在办案程序上做到了调查均由2人进行，符合立案、审查、决定、送达等复议程序规定；
在文书格式上都能做到按照节点提请审批程序，基本符合行政复议格式文书的要求；
在文书归档上均做到了独立成卷，符合复议案件档案管理的基本要求。
二、案卷中存在的问题 这次案卷评查，主要目的是查找问题，发现不足，提升水平，推动行政复议规范化。评查中，发现了实体、程序两方面共6个问题或不足，有的问题还比较普遍和突出，需要高度重视，及时整改。
（一）实体方面 1．依法应当受理的复议申请作不予受理决定。这是本次评查发现的较为严重的违法问题。具体有以下三种情况：
（1）认为“县区政府部门对群众举报不予立案”不属于行政复议范围。审查被申请人作出的行政行为是否合法与适当是行政复议机关的职责，因此，申请人对县区政府部门作出的不予立案决定不服，行政复议机关应当依法受理，并对被申请人作出不予立案决定依据的事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法进行审查，而不是作出不予受理决定的违法行政行为。
（2）认为县区法制办不是乡镇政府的上级行政机关。申请人对乡镇政府作出的行政行为不服，向其上级地方人民政府即县区政府申请行政复议，符合《行政复议法》第十三条第一款的规定。申请人向行使本级政府行政复议法定职责的县区法制办提出行政复议申请，县区法制办应当依法予以受理。
? ? （3）不服县区政府部门作出的信访事项答复提出的行政复议申请一律不予受理。随着信访工作机制的转变，对于不服信访事项答复而提出的行政复议申请，要加以甄别，属于政府部门职责的，应当受理。
2.受理日期违法延后。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款明确规定了行政复议案件的受理日期为“行政复议机关负责法制工作的机构收到之日”，而非行政复议机构经审查后决定受理的日期。因此，在今后的行政复议工作中，希望各县区能依法受理行政复议案件，依法计算行政复议工作中的期限，避免产生行政复议程序违法的行政败诉案件。
3.行政复议决**果违反法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;……”，即对经审查发现在受理行政复议案件前行政机关已经履行法定职责的，应作出驳回行政复议申请的决定。但在本次评查中，有一例案件，行政复议机关作出了维持行政机关行政行为的决定，属于违反法律规定。
? ? （二）程序方面 4.文书制作和使用不规范。主要表现在：文书的字体、版式不规范，有的行政复议决定书没有文件头；
引用法律条文不完整，没有具体到款、项等；
有的单位无案件立案审批表或审批表的信息不全；
有的复议答复书材料不完整，如没有法人身份证明，授权委托书上委托代理人的委托代理权限不清楚。
5.文书报批不规范。对行政复议文书的报批程序重视不够，文书报批和审签的规范性较差。主要表现在：有的法律文书未经行政机关负责人签发即下发，有的甚至没有履行审签程序；
有的审批表上，承办人仅有一人；
有的承办人未亲笔签名；
落款没有时间。
6.案卷装订不规范。有的卷内目录未标页码；
有的案卷材料未编写页码；
有的案卷所标页码与卷内目录所标页码不一致；
有的案卷按时间顺序甚至无序装订。
三、今后的工作要求 1.进一步提高对行政复议工作重要性的认识,进一步加大宣传力度，让更多的人民群众知晓、了解并运用行政复议制度，让更多的领导干部理解和支持行政复议工作。努力营造行政复议工作的良好环境,以推动我市行政复议工作的均衡发展。
2.进一步完善行政复议相关制度,重点完善行政复议告知制度、集体讨论制度及调解、和解等制度,保障群众行政复议权利的正确行使,规范行政复议行为,提高行政复议公信力。
3.进一步创新行政复议方式,在书面审理基础上,探索符合行政复议工作特点的机制和方法,充分发挥复议机关的主观能动性，充分利用和解、调解等手段，尽最大的努力化解行政争议，实现定纷止争。
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