摘 要：新公共管理理论认为，政府的社会职责是以顾客的需求为导向并顾客提供服务。政府和公民在市民社会中是最为核心的要素。新时期建设服务型政府，可以从根本上提高我国政府的执政能力，体现了我国民本位执政思想，同时也是中国特色社会主义政治建设的重要内容。
关键词：服务型政府；公共服务；途径
中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0366-01
在西方发达国家，普遍认为政府的主要职责是做好公共服务的提供。随着经济社会全球化和全面建设小康社会的进程，创建服务型政府的问题越来越显得迫切和重要。
一、服务型政府内涵
我们这里所说的服务型政府，是指在社会民主秩序框架下，在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定的程序按照公民意志组建起来，并且以为公民服务为目标及宗旨，承担起服务责任的这样一种政府。
服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的。这是一种新型政府管理理念及管理模式，致力于打造一个有限政府、责任政府、透明政府，其目标就是把政府一切工作的出发点和落脚点真正放到为广大人民群众谋利益上来，放到为社会、经济、政治、文化建设服务上来，不断改善政府的服务水平，最终提高服务质量。
二、服务型政府特征
“服务型政府”，即服务公众、服务社会的政府。需要指出的是，全心全意为人民服务是建设服务型政府的根本宗旨。政府最应该体察最广大人民群众的根本利益，必须从人民群众最关心、最直接、最切身的利益入手，制定和实施具有民众导向的公共服务和产品供给制度。
（一）由政府提供的公共物品和公共服务
公共物品具有非排他性和非竞争性，且投资规模大、投资周期大。而企业不愿介入无利可赚的公共物品市场，作为个人不愿又无力承担公共物品的支付责任。这是因为一旦公共产品被提供，多增加一个人的消费绝不会减少其他任何消费者的收益，同时也不会增加社会成本，因而不论是企业还是个人，大家都不愿来承担提供公共物品这种责任。这就决定了公共物品和公共服务不可能为市场所提供，而只能由政府来承担。
（二）市场化的公共服务
尽管提供公共服务及公共物品是政府不可推卸的责任和义务之一，但并不是说政府就可以由此垄断掉公共物品的生产。就算是可以证明某种公共服务或者公共物品它们只有政府有能力进行提供，但是政府也没有理由去禁止企业或者说私人寻求出某种新途径。公共服务行业应该面向市场开放，也就是说政府应该允许私人或者私人的企业自由地进入到公共物品的领域之中，需要说明的是政府这样做其实不会与之前讲的企业或者个人不愿意承担起提供公共物品的责任这种提法之间存有矛盾。也就是说服务型政府不仅不会垄断公共物品的供给，而且还会大力鼓励和倡导公共服务市场化这样一种新型的政府。
三、创建服务型政府的现实意义
公共服务，简单说就是以公共产品为人民服务。通过建立服务型政府，从而使得政府的自身建设和各项工作有所创新和突破，关系着我国坚持“以人为本”的位执政思想的落实，从而使得人民群众不断享受到改革开放和现代化建设的新成果。
（一）建立和完善社会主义市场经济体制的需求
我国市场化改革走到今天，已经初步建立起中国社会主义市场经济体制，为建立公共服务型政府奠定了重要的基础，也对政府转型提出了客观要求。政府职能的转变就体现在，政府将目光主要放在加强及改善宏观经济调控上面，将规范市场、创建良好市场环境作为工作重点，努力提高公共服务水平、能力等，从而使政府的管理更符合市场经济体制的相关要求，进而更好地推动我国社会主义市场经济体制的完善。
（二）由我党的宗旨及我国政府的性质决定
“以人为本”的核心问题是最广大人民群众的根本利益问题，我党的宗旨和目标就是始终保持同人民群众的血肉联系，为最广大人民群众谋利益。 “三个代表”重要思想、科学发展观最终贯彻和落实，就体现在如何执政为民。中国共产党致力于发展先进生产力和先进文化，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，将实现和维护中国最广大人民群众的切实利益为其目标，因此，推动创建服务型政府不单是实现中国共产党执政活动的主要内容更是中国共产党其执政理念的要求。
（三）进一步提升对外开放水平
需要指出的是由于各国的具体国情实际情况不同，因此各地区的发展水平也就会不一致，因而，政府在选择提供公共服务时所采取的模式也就不一样。各国各地区都要根据当地的实际需要进行选择最佳的公共服务模式。就我国而言，建设服务型政府，对于提高我国政府的公信力，增强我国政府在国际市场上面的竞争力都有很大的意义。在扩大对外开放的进程中，更有利于增强应对国际市场的各种冲击和风险的能力，从而切实维护我国的经济利益。
（四）西方国家政府行政体制改革的趋势
90年代以来西方掀起政府改革浪潮，尤其是西方发达国家，各国政府进行政府改革的主要活动便是重塑政府。普遍认为国家实力之间的竞争，在政府提供服务的能力方面有较大的体现，尤其认为能否做好公共服务的提供是一个国家的综合实力的体现又是政府的主要职责之一。改革开放以来，基于我国的实际国情，我国政府也在各方面为创建服务型政府做着不懈地努力，先后多次进行了以转变职能为重点的机构改革，这些改革也是顺应世界发展潮流的。
总之，服务型政府是一种全新的政府职能的模式，要求政府改变相应的管理职能，将主导经济发展的职能让位于市场主体，主动承担起公共服务的职能，最终更加高效、透明、公正地为全社会提供更加优质的公共产品和公共服务。
作者单位 ：陈岩 河南大学哲学与公共管理学院
张蒙豫 河南大学哲学与公共管理学院
陈金慧 开封黄河河务局
作者简介：陈岩（1985― ），女，河南开封，河南大学哲学与公共管理学院，研究方向：行政管理；张蒙豫（1986― ），男，河南开封，河南大学哲学与公共管理学院，研究方向：行政管理；陈金慧（1981―），女，河南开封，开封黄河河务局，助理工程师。
参考文献：
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