关于推进政治生态建设“清风净土”工程的实施意见 为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，努力实现省十二次党代会确定的工作目标，根据管理局党委《关于推进政治生态建设“清风净土”工程的实施（试行）》，结合农场实际，提出如下实施意见。
一、指导思想 以党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入落实全面从严治党的要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合农场党委开展的领导干部作风整顿活动，从解决农场政治生态最突出的问题着手，通过全场各级党组织和党员干部的共同努力，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态，使得“四个意识”更加牢固，领导班子凝聚力更加增强，选人用人更加公正，正风反腐更加深入，真正让垦区政治生态建设“清风净土”工程在农场落地生根。
二、政治生态建设亟待解决的突出问题 一是个别党员干部“四个意识”不强。在政治意识方面，有的政治素质、政治敏锐度不高，坚定理想信念不够，有的严守政治纪律不够，有的对党忠诚老实不够，在大是大非问题上立场不坚定、态度不鲜明，在错误言行面前不抵制、不斗争，妄议上级决策；
在大局意识方面，有的自作主张、自行其是，有的不顾大局，只讲个人利益，有的有令不行、有禁不止，有的上有政策、下有对策，在贯彻落实上级及农场重要精神时，选择性执行 ；
在核心意识方面，有的搞当面一套、背后一套、会上不说、会后议论，有的相互掣肘、彼此拆台、形成不了领导核心，有的搞内耗、闹分歧，降低班子的整体效能；
在看齐意识方面，有的口头上喊看齐、行动上不看齐，有的思想上“有时差”、行动上“慢半拍”，有的工作缩手缩脚、畏首畏尾、瞻前顾后，不敢担当，不愿负责。
二是个别基层党组织全面从严治党认识不足。有的基层党组织没有充分认识到从严治党的重要性，党的领导弱化，党的建设缺失，管党治党宽松软的现象仍然存在，党组织的政治核心、领导核心地位难以得到充分发挥；
有的基层党政干部重业务、轻党建，重经营、轻管理，党的观念淡薄，组织松散，纪律松弛；
有的基层党组织负责人对如何落实从严治党主动思考不多,投入精力不足,导致基层党组织凝聚力、战斗力不强；
有的对党员干部管理失之于宽,失之于软，教育不经常、监督不到位，做“老好人”，抓班子带队伍不够严格；
有的管理制度缺失，有些制度还没有严格执行，不能真正的用制度管人管事。
三是个别党组织的主体责任、部门（单位）的工作责任落实不到位。有的基层党组织对“三个责任”落实概念不清，学习不深刻，没有真正的理解“三个责任”的重要性，尤其是把责任落实到每项工作时，分工不明确，有了问题相互推诿，在落实各项工作时满足于开个会、讲个话，具体监督指导和检查落实不够；
有的单位认为自身业务单一，习惯于常规的老套路，管理松懈，看不到问题的存在，总是认为责任不重要，从而放松甚至忽视了主体责任的落实；
有的部门（单位）将落实主体责任与中心工作、业务工作割裂开来，认识不到信访、安全、廉政工作的重要性，没有融入到单位日常业务工作中去；
有的基层单位班子成员对抓分管范围内的党风廉政建设认识不足、办法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工作举措，把签订的“一岗双责”责任状搁置在一旁，没能认真研究责任状中的内容，抓工作的重点不够，尤其在示范引领中没有创新争优意识。
四是个别党组织党内政治生活不够严肃。有的基层党组织组织生活不经常、不认真、不严肃，不能按照党章的要求积极组织党员开展各项活动，“党员固**”学习形式单一，学习内容不全面， “党员固定活动日”概念模糊，往往以“固定学习日”代替“党员固定活动日”，每月固定活动日开展活动没有创新，不能结合党员需求组织活动；
有的单位不能按照农场在职党员干部进社区的要求，开展“双重组织”生活，有的党员担任楼宇党小组长，不能定期组织辖区党员开展学习和活动，没有担负起责任；
有的党组织党内生活流于形式，认为过党内政治生活是浪费时间、多此一举，民主评议党员和组织生活会不能认真对待，走过场，做样子，很多党员不能按时参加，组织生活吸引力不强、党员的归属感不强、党组织的凝聚力和感召力不强。
五是个别党组织党内民主决策流于形式。有的基层党组织民主集中制和“三重一大”决策制度落实不到位，搞“一言堂”或“一支笔”；
有的党组织对“三重一大”集体决策事项涉及的范围、内容不明确，缺乏理解，对决策形式、决策程序和方法等更是缺少行之有效的操作办法 ；
有的党组织民主决策流于形式，大家跟着主要领导的调子走，讨论不充分，民主发扬不够，还存在先定调后讨论等现象；
有的单位对民主决策事项不能做到公开、公示，即使公开、公示，但渠道单一、不能很好的通过多种形式使公开、公示内容做到家喻户晓。
六是个别基层党组织建设存在薄弱环节。有的党组织党建工作没有摆上应有位置，说起来重要、做起来次要、忙起来不要；
有的单位没有党建阵地或阵地建设滞后，党建工作被动应付，抓工作力度不够，等待落实上级指示精神多，主动创造性地开展工作少；
有的党组织在群众中威信不高，为群众服务的资源和能力有限，党建载体创新不够，开展活动创新不足，不能满足广大党员的需求；
有的党组织党建内业不规范，缺少工作内容，平庸单一，没有特色。
七是个别党组织在后备干部的推荐上还不规范。有的基层党组织选人视野不够开阔、推荐提名机制不够健全，往往重身边人，忽视一些能力强，有干事创业激情的人员，在推荐过程中不注重德行，对推选干部品德方面缺少全面了解，在后备干部培养中，培养措施单一，对干部的引导教育不够，没有建立每个后备干部的写实，对后备干部的成长过程缺少考核和监督机制。
八是个别党员干部为官不为、为官乱为。有的领导干部滥用职权，失职渎职，以权谋私，不作为、慢作为，粗暴蛮横，与群众联系不密切，脱离群众，责任心不强；
有的领导干部在办事过程中暗置障碍，刁难管理服务对象索要好处，解决群众实际困难推诿扯皮，办事拖拉，效率低下；
有的领导干部违规种地，与民争利，或者借用他人名义继续承包土地。
九是一些重要领域廉政风险依然很大。在涉农领域，农户对生资统购质量问题、阳光保险理赔问题、航化费用偏高问题还存在异议；
在土地发包过程中存在以地谋私、优亲厚友等违规违纪行为；
在金融领域，违规办理贷款；
在管理领域，有的区站收取土地承包费还有管理人员直接经手现金现象。
十是“四风”方面存在问题急需整改。个别党员干部工作日违规饮酒，相互请吃、吃请，到与领导干部身份不符的娱乐场所，超标准接待；
个别党员干部上班期间迟到、早退，上班期间随意外出，不坚守岗位，搞微商送货活动；
个别党员干部对组织不忠诚、不老实，个人有关事项报告不如实填报；
个别干部参与赌博现象还时有发生。
上述问题表明，当前反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党任务艰巨繁重，需要全场上下进一步增强责任感、紧迫感、使命感，多管齐下、标本兼治、立破并举、综合施策，深入推进政治生态建设。
三、主要措施及责任分工 全场上下要充分认识开展政治生态建设“清风净土”工程的重大意义，明确严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，让“清风净土”成为农场政治生态的鲜明标签和靓丽名片。
（一）加强思想教育，牢固树立“四个意识”。
要坚持和创新党内学习制度，以党委（组）理论中心组、“三会一课”制度为抓手，以党组织书记讲党课、班子成员讲党课、老党员讲党课为载体，充分依托场史馆、学校、网络媒体等，为党员干部搭建学习教育平台，构建党员干部教育培训全覆盖体系。聚焦“四个意识”，强化理想信念教育，将教育延伸到最后一公里，深入基层单位进行“送学”，教育引导党员干部自觉做到对党忠诚老实，认真执行上级决策，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持树高线与明底线相结合，聚焦党章党规党纪，以“三廉”活动、流动廉政党课等为载体抓好廉政教育，开展警示教育，运用典型案例，加强剖析通报，以“六型干部”、“最美人物”为榜样，树立“学”、“做”典型，营造昂扬向上、激情工作、争先创优的浓厚氛围。
责任领导：*** 牵头部门：宣传部 责任部门：宣传部、组织部、纪检委 （二）坚持集体领导，发挥班子整体效能。严格履行“三重一大”集体决策制度，督促各单位认真执行纪委下发的“三重一大”事项集体决策报备制度，规范议事范围及决策程序，实行党组织主要负责同志末位表态发言制度，不得“第一腔”定调子、把个人意见强加于班子集体，不得以个人决定代替党组织决定，凡需通过集体研究决策的事项，必须经集体讨论决定。对于意见分歧较大的决策事项，应暂缓作出决议、决定，待进一步调查研究或上报上级机关，统一意见后再表决。进一步完善职工代表大会制度，加强和规范场务公开，凡是涉及土地承包、经营管理以及涉及职工切身利益的重要事项，都要按照程序对职工群众公开，自觉接受监督。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、组织部、工会 （三）把好用人导向，营造良好用人风气。严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，在推荐后备干部时，既注意听取考察人单位领导、同事的意见，了解其在工作方面的表现，还要扩大覆盖面注意征求服务对象的意见，了解其德、能、勤、绩、廉等方面的情况。要坚决贯彻党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，让正确的选人用人导向更加鲜明。大力选拔信念坚定、对党忠诚，为民服务、勤政务实，敢于担当、清正廉洁的干部，坚决不用信仰缺失、精神迷茫，谋私钻营、作风漂浮，消极懈怠、腐化堕落的干部，营造公平公正的选人用人环境。
责任领导：*** 牵头部门：组织部 责任部门：组织部、纪检委 （四）扎紧制度笼子，推进全面从严治党。要推动制度创新。针对农场在党风廉政建设方面遇到的新情况新问题，进一步建立健全相关制度措施。完善制度治本，增强监督执纪的时效性和针对性，对监督检查中发现的问题进行分析，健全选人用人、项目审批、资金管理、资金使用、资产处置等制度，堵塞漏洞，把权利关进制度的笼子。要抓好制度细化，结合农场实际，把各项规定细化 分解，形成简便易行的制度办法，进一步拧紧党内监督的制度“发条”。要狠抓制度执行，加强制度执行情况的日常督察和专项检查，对破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的党员干部，坚决严肃查处，对屡次违反有关制度规定、视制度为“稻草人”“橡皮人”的党员干部，将严肃问责，维护制度权威性。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、组织部 （五）坚持挺纪在前，准确把握“四种形态”。确保批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；
党纪轻处分和组织处理要成为大多数；
对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；
而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数；
深入贯彻省委《实践监督执纪“四种形态”试行办法》，推动“四种形态”在农场落地生根，对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题做到发现一起、查处一起、警醒一批，严格履行纪委监督责任。同时要建立容错纠错机制，宽容改革干事中出现的失误和偏差，使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中**然成风。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、组织部 （六）坚决惩治腐败，始终保持高压态势。加强对窗口单位、管理区、作业站的管理，对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题，进行重点查处，一经发现，将进行严肃问责，并对其中的典型案例予以曝光。纪委将通过在社区设立党员干部举报信箱、农场网站 公布举报信箱、公开举报电话等多种渠道，公开受理各单位工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等问题，经查证属实的，将严肃追究有关领导和直接责任人的责任。重点查处群众身边常见的违规种地、低保弄虚作假、教育乱办班乱收费、医疗收回扣收红包、惠农补贴套取挪用、小额农贷违贷骗贷、扶贫资金虚报冒领、集体“三资”违规处置等问题。全面梳理基层各单位、部门权力，制定“小微”权力清单，强化对各基层单位权力的监督制约。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、组织部 （七）紧盯“四风”顽疾，加大明察暗访力度。农场纪委将加大监督检查力度，聚焦“四风”问题新形势新动向，紧盯“四风”问题易发多发领域，通过突击检查、明察暗访等多种方式，重点查处收送礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用、个人消费就餐不报备、违规相互请吃、吃请、工作日期间午餐饮酒、违规操办婚丧喜庆事宜、“学子宴”“生日宴”、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等违纪问题，对监督检查中发现的违纪问题将进行严肃问责，对典型的案例将进行全场通报。结合“作风建设提质年”、作风整顿活动，突出问题导向，着力解决“动力不足不能为、能力不足不想为、担当不足不敢为 ”等问题，让人民群众切实感受到党员干部作风和政治生态的改善。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、组织部 （八）严明纪律规矩，做到严行修心立志。要抓好党员干部政治文化教育，坚持高标准和守底线相统一。要严行，坚守法纪底线。教育引导党员干部严于律己、规范行为，以法纪为尺度，强化刚性约束，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要修心，信守道德中线。教育引导党员干部加强道德修养，树立社会主义核心价值观，大力弘扬公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、甘于奉献、忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观，弘扬中华民族传统美德，开展“八德”教育，弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神。要立志，树立信仰高线。教育引导党员干部不断提升党性修养，坚定对共产主义理想信念，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的执着追求，与做好本职工作相结合，把理想信念转化为现实行动。
责任领导：*** 牵头部门：纪检委 责任部门：纪检委、宣传部、组织部 四、工作要求 推进政治生态建设“清风净土”工程，是全场政治生态建设的一项重大政治任务。全场各基层党组织务必要将责任抗在肩上、记在心上、抓在手上、落实到行动上，结合本单位实际，统筹部署、抓好落实、严格督促、强力推进，切实把 “清风净土”工程各项工作落到实处，努力营造风清气正的政治环境。
（一）加强组织领导。实行党委统一领导和分级负责的领导体制，农场党委成立推进政治生态建设“清风净土”工程领导小组，党委书记孙鹏、分公司总经理杜德旺任组长，班子其他成员任副组长，农场纪检委、组织部、宣传部、办公室具体负责。要构建起党委主导、纪委监督、党委部门和有关部门协调配合的全面从严治党组织体系。
（二）压紧压实责任。基层党组织要切实肩负起政治生态建设的主体责任，加强对党员干部的教育监督和管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，纪委将强化监督执纪问责，对落实政治生态建设不力的单位和部门进行责任追究，各单位、部门要发挥好职能作用，基层党组织发挥好战斗堡垒作用，谋划政治生态建设重点和推进措施，解决好本单位的突出问题。
（三）坚持以上率下。党员干部特别是党员领导干部要自觉起到先锋模范带头作用，坚持从自身做起、以身作则、以上率下，同时要管好亲属和身边工作人员，各基层党总支（支部）书记要加强对政治生态建设的分析研判，每年至少召开2次专题会议，研究解决“清风净土”工程推进过程中遇到的突出问题，严抓抓出好成效，常抓抓出好生态。
（四）建立考评机制。农场党委每年定期对各单位政治生态建设成效进行综合考评，制定建设风清气正政治生态的考核办法，划分好、较好、一般、差四个等次。考核结果作为基层单位班子工作实际评定和领导干部提拔使用的重要依据，每年对考核结果进行综合排名，排名末位的要约谈提醒直至问责。
? ? ? ? ? ? 附件 中共黑龙江省八五九农场委员会 推进政治生态建设“清风净土”工程领导小组 ? 为加强对推进政治生态建设“清风净土”工程的组织领导，农场党委成立推进风清气正政治生态建设工作领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责 组? 长：***?*** 副组长：***?***?***?***?*** 成? 员：***?***?***?***?***?***?*** 职? 责：贯彻省委、总局党委、管理局党委要求，定期召开领导小组专题会议，分析研判政治生态建设形势，研究解决推进过程中的突出问题，统筹推进政治生态建设“清风净土”工程的深入开展。
二、领导小组办公室成员及主要职责 主? 任：*** 成? 员：***?***?***?***?*** 职? 责：落实领导小组议定事项，组织实施全场政治生态建设“清风净土”工程。
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