? 2017年度扶贫工作要点 2017年是推进脱贫攻坚的深化之年。各地各部门要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据党中央国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚的决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，努力探索一条符**西实际、具有老区特点的脱贫攻坚新路，着力打造全国老区脱贫攻坚样板。
??一、把握精准要义，夯实扶贫工作基础 ???（一）精准识别。全面完善贫困人口建档立卡工作，严格实行有进有出、动态管理的核查机制，切实做到应进则进、应退则退，重点做好“档外人士”的识别，全面提高贫困人口识别质量。（省扶贫和移民办） ???（二）精准施策。瞄准贫困村、贫困户，精准分析致贫原因，因地制宜、分类指导、因村因户施策。落实贫困户扶持政策，对有劳动能力贫困人口扶持发展脱贫，对失能弱能贫困人口兜牢基本保障。（省扶贫开发领导小组各成员单位、省直和国有企事业各定点扶贫单位） ???（三）精准帮扶。对贫困村实行部门单位定点帮扶、第一书记和工作队驻村帮扶全覆盖，对其他有脱贫攻坚任务的行政村实行乡镇干部包村全覆盖，第一书记、驻村工作队和包村干部全程参与村级各项脱贫攻坚工作。对贫困户实行干部结对帮扶全覆盖，实行定对象、定政策、定措施、定责任、定目标“五定”帮扶责任制。（省扶贫和移民办、省委组织部） ???（四）精准管理。用好全国扶贫开发信息系统，做好省精准脱贫大数据管理平台建设和使用工作，严把基础数据入口关，适时更新贫困村、贫困人口和精准帮扶数据信息。以网络化管理、信息化运行、精细化操作，精准动态监测脱贫攻坚进展和成效。（省扶贫和移民办、江西电信） ???（五）精准督查。强化脱贫攻坚工作督查巡查，严格督促各级党委政府和部门单位认真落实脱贫攻坚工作责任及政策措施。在脱贫攻坚期内，抽调部分单独管理的各设区市正厅级党员干部或担任过县级党政正职的副厅级党员干部或人大、政协退居二线的正厅级干部任组长，从省扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组成9个脱贫攻坚督查巡查组，以及时发现问题为重点，以督促整改问题为导向，采取集中督查巡查和明察暗访相结合方式开展工作。每季度末，省扶贫开发领导小组听取各督查巡查组汇报，向省委、省政府报告情况，向全省通报各地督查巡查情况。（省委组织部、省扶贫和移民办） ???（六）精准评估。对照“识别精准率、退出准确率、群众满意度”达标规定，开展第三方评估，严格脱贫退出标准，严防形式主义和急功近利思想，严查虚假脱贫、数字脱贫。对脱贫摘帽退出的贫困县、贫困村、贫困户开展“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。（省扶贫和移民办、国家统计局江西调查总队、省统计局） ???（七）精准考核。继续实施贫困县脱贫攻坚工作成效考核，开展设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核。充分运用考核结果，约谈存在突出问题或排名居后的相关市、县（市、区）党委和政府主要领导或分管领导。（省扶贫和移民办、省委组织部） 二、强化落实举措，力推脱贫任务落地 ???（八）制定年度减贫目标。2017年我省指导性减贫计划目标是：完成70万人脱贫、1000个贫困村退出和6个贫困县摘帽。各地要按照脱贫攻坚指导性计划目标，坚持稳中求进的工作总基调，以时间服从质量为前提，深入调查研究，实事求是，防止急躁冒进，科学制定年度脱贫目标和脱贫滚动计划，确保退出质量。各设区市和未摘帽贫困县党委、政府向省委、省政府签订减贫计划任务书，已摘帽贫困县签订稳定巩固脱贫成果任务书。（省扶贫和移民办） ???（九）落实脱贫攻坚责任。制定《江西省脱贫攻坚责任制实施细则》，压实压紧责任、层层传导压力、严格责任追究。落实“一把手”负责制，强化责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，建立年度工作报告和责任考核制度，严格实行奖惩。（省扶贫和移民办、省委组织部） ???（十）落实脱贫攻坚投入。加大各级财政扶贫资金投入，其增幅达到年度财政专项扶贫资金绩效评价的要求（省财政厅）。进一步推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作，落实审批使用权限下放到县（省财政厅、有关涉农资金整合项目单位）。深入实施“扶贫和移民产业信贷通”政策，推进扶贫小额信贷，进一步建立健全扶贫小额信贷贴息政策，降低贫困户贷款成本,制定《江西省扶贫贷款贴息管理办法》，明确贴息标准。发挥扶贫再贷款导向作用，用好用足扶贫再贷款。开发精准扶贫产业保险、扶贫信贷保证保险产品，加强易地扶贫搬迁及基础设施扶贫等投融资平台建设，用好资本市场服务脱贫攻坚政策（人民银行**中心支行、江西银监局、江西保监局、江西证监局、省政府金融办、省财政厅、省发改委、省扶贫和移民办）。
??（十一）落实精准扶贫政策。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》职责分工要求，结合“十大扶贫工程”，完善配套措施，制定并实施好各行业部门脱贫攻坚实施方案，实现行业扶贫可持续发展。（省扶贫开发领导小组相关成员单位） ??（十二）落实精准扶贫重点。稳定实现脱贫人口不愁吃、不愁穿，重点保障其义务教育、基本医疗、住房安全，不让一名贫困家庭孩子因贫失学辍学，织密医疗卫生健康扶贫保障网，保障贫困家庭住房安全，确保退出贫困人口全面达到脱贫标准。突出边远贫困农村重点区域的脱贫攻坚，突出解决因病因学致贫返贫难点问题，突出解决农村低保人口、残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困之贫、困中之困、坚中之坚、难中之难等群体的脱贫问题。（省扶贫和移民办、省教育厅、省卫计委、省人社厅、省住建厅、省民政厅、省残联） ??（十三）落实精准帮扶力量。密切加强与国家部委和央企在我省贫困县定点扶贫、在**南原中央苏区对口支援的联系和服务（省发改委、省扶贫和移民办、省委组织部），加强与民政部联系罗霄山片区的工作对接，积极争取脱贫攻坚政策支持（省扶贫和移民办、省民政厅）。深化各级党政部门和国有企事业单位定点扶贫，落实各部门单位向贫困村派驻扶贫工作队、选派第一书记，市县两级开展干部结对帮扶贫困户（省委组织部、省扶贫和移民办、省直和国有企事业各定点扶贫单位）。贯彻《关于驻**部队助力老区脱贫攻坚的意见》，发挥军队和武警部队人才、技术、动员等优势，积极参与打赢脱贫攻坚战（省军区政治部、省武警总队）。推进民营企业参加“千企帮千村”精准扶贫行动（省工商联、省扶贫和移民办），开展“10·17”扶贫日活动（省扶贫和移民办）。加强培养农村致富带头人，引导外出务工人员返乡创业，鼓励大学毕业生到贫困地区就业创业，壮大贫困群众精准脱贫的乡土帮带力量（省委组织部、省人社厅、省教育厅、省委统战部、省扶贫和移民办）。
??（十四）落实基层基础保障。全面加强基层扶贫工作落实力度，充分发挥乡镇直接联系贫困群众的工作优势，扎实做好乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作，实现精准扶贫在基层的网格化管理和精细化服务。有脱贫任务的行政村要按照“五个一”标准设立扶贫工作室，有脱贫攻坚任务的乡镇要在现有机构限额和编制总量内按照“四个固定”建好扶贫工作站，落实机构编制、工作人员、办公场所、工作经费。加强脱贫攻坚工作培训，增强各级扶贫干部、基层干部、驻村干部和帮扶干部扶贫政策的执行能力和帮扶水平。（省编办、省委组织部、省扶贫和移民办） ??（十五）落实扶贫资金管理。严格执行扶贫资金使用管理规定，做好资金使用绩效评价（省财政厅、省扶贫和移民办）。落实扶贫资金项目公告公示制，切实做到阳光扶贫。加强审计、纪检、巡视、检察、人大、政协、民主党派各方面监督，广开群众、媒体、社会监督渠道，有效促进廉洁扶贫。始终保持扶贫资金严管严查高压态势，对挪用和贪污扶贫资金的腐败行为零容忍，从严查办。（省审计厅、省检察院、省人大办公厅、省政协办公厅、省委统战部、省委宣传部、省财政厅、省扶贫和移民办） ??（十六）落实工作问题整改。认真梳理国家脱贫攻坚成效考核反映的问题、脱贫攻坚督查巡查、工作评估和各条渠道掌握的问题，重点是脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不准、资金监管不严等问题，及时将问题反馈相关市县和部门单位。建立整改督办落实制度，明确整改目标，落实整改责任，严明整改时限，确保件件有着落、事事有回复。对整改敷衍不力、行动迟缓、弄虚作假的，严格按有关规定追责。（省扶贫和移民办、省扶贫开发领导小组各成员单位、省直和国有企事业各定点扶贫单位） ??三、筑牢可持续根基，构建脱贫长效机制 ??（十七）升华思想认识。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及扶贫开发重要战略思想，牢牢把握深入持续推进脱贫攻坚的根本遵循和科学指南。清醒认识脱贫攻坚的复杂性和艰巨性，切实提高政治站位，从讲政治的高度，认真贯彻党中央脱贫攻坚决策部署，增强宗旨意识，不忘初心、继续前进，把扶贫开发作为统领县乡经济社会发展的头等大事和第一民生工程来抓，调动各方面力量集中攻坚，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作。（省扶贫和移民办、省扶贫开发领导小组各成员单位） ??（十八）稳定扶持政策。在脱贫攻坚期内保持现有政策措施稳定连续，扶贫投入和工作力度不减，已脱贫摘帽退出的贫困县、贫困村、贫困户有关扶持政策不变（省扶贫和移民办）。要保持贫困县、重点乡镇党政正职稳定，保证脱贫攻坚工作稳定连续、任务全面落实、成果巩固发展。（省委组织部、省扶贫开发领导小组各成员单位） ??（十九）强化正向引导。认真总结井冈山市率先脱贫摘帽的成功经验，为各地如期脱贫摘帽提供能借鉴、可复制的经验。通过召开脱贫攻坚现场推进会、专题会、培训会等推广先进经验做法。注重培育发掘和总结宣传脱贫典型，讲好贫困群众身边的“脱贫故事”，让贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆（省扶贫和移民办、省委宣传部）。建立正向激励机制，精心评选各地的好经验好典型，设置“脱贫攻坚奖”，在脱贫攻坚期内每年以省委、省政府名义进行表彰（省扶贫和移民办、省委办公厅、省政府办公厅、省人社厅）。
??（二十）坚持长短结合。立足完成脱贫攻坚底线任务，着眼完善稳定脱贫长效机制，将符合脱贫攻坚实际，有利于精准帮扶、动态管理、稳定脱贫、巩固成果的工作机制常态化制度化，探索完善脱贫攻坚向脱困致富迈进的可持续责任体系、政策体系、制度体系、社会动员体系。（省扶贫开发领导小组各成员单位） ??（二十一）稳固脱贫保障。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、扶持脱贫与防止返贫并举并重，对失能弱能的贫困人口应保尽保兜牢保障底线（省扶贫和移民办、省民政厅），对有劳动能力的贫困人口应扶尽扶促进脱困致富，支持自身经营或加入合作组织等形式增收（省农业厅）。落实健康扶贫政策，筑牢“四道保障线”（省卫计委、省人社厅、省民政厅、省扶贫和移民办），落实教育扶贫政策，保障各教育阶段建档立卡贫困家庭学生从入学到毕业的全程资助（省教育厅）；
健全农村留守儿童、贫困家庭青少年、妇女、老人、残疾人关爱服务体系（团省委、省妇联、省残联、省民政厅）；
着力拓展“雨露计划”培训，促进就业扶贫“春风行动”，总结推广乡村“扶贫车间”经验（省扶贫和移民办、省人社厅）；
稳步推进易地搬迁扶贫，严守建房面积和搬迁负债两条政策“底线”，落实后续发展政策（省扶贫和移民办、省发改委）。
??（二十二）统筹脱贫发展。将加快贫困地区区域经济发展与贫困人口精准扶贫脱贫同步推进，以区域经济发展带动精准扶贫脱贫，以精准扶贫脱贫促进区域经济发展，提高贫困群众融入区域经济发展的参与度，为贫困群众分享区域经济发展成果、实现持续稳定脱困致富，创造提供公平均等的发展机会。（省扶贫和移民办、省发改委、省扶贫开发领导小组相关成员单位） ??（二十三）激发内生动力。加强农村精神文明建设，培育农村社会新风尚，弘扬孝老爱幼、守望相助等传统美德，营造文明乡风民风。重点引导贫困群众树立自我脱贫、脱困致富主体意识，把“扶智、扶志、扶德、扶勤”贯穿精准扶贫全过程，让贫困群众脱贫既有获得感、更有光荣感，既物质脱贫、更精神脱贫，自觉变“要我脱贫”为“我要脱贫”。（省委宣传部、团省委、省妇联、省委农工部、省扶贫和移民办、省直和国有企事业各定点扶贫单位） ??（二十四）优化人居环境。优先安排25户以上贫困自然村组开展村庄整治建设，实施贫困村整体提升工程（省扶贫和移民办、省委农工部）。全面治理农村生活垃圾、污水和面源污染，加强农村生态环保建设（省新村办、省住建厅、省环保厅、省林业厅），加快25户以上自然村通水泥路（省交通运输厅），提高农村饮水安全水平和自来水普及率（省水利厅），改造升级农村电网（省电力公司），解决贫困群众危房改造安居问题（省住建厅）。全面改善贫困村生活条件、发展环境和基础设施、公共服务的落后面貌，让贫困群众既稳定脱贫、又安居乐业（省扶贫和移民办、省委农工部、省发改委）。
??（二十五）发展集体经济。各地要加大贫困村村级集体经济发展，支持产业扶贫项目和各级财政转移支付等适当向贫困村集体经济组织安排，减轻村级组织负担，保障集体经济发展投入，增加集体经济积累。结合实施产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等，促进贫困村多类型产业融合发展。支持盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和水电矿产资源开发收益扶贫等，开展资源变资产、资金变股金、集体和农户变股东等改革，增强贫困村集体经济发展活力和实力。（省扶贫开发领导小组相关成员单位） ??（二十六）加强基层组织。抓好基层党建促进脱贫攻坚，设立单项考评指标，作为市县乡党委书记年度抓基层党建工作述职评议的重要内容。深化“连心、强基、模范”三大工程，深入推进“党建+脱贫攻坚”，建强贫困村“两委”班子，完善村民自治组织，发挥基层党组织领导精准扶贫精准脱贫的核心作用，夯实稳定脱贫、脱困致富的组织保证。传承红色基因，弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，围绕精准扶贫、稳定脱贫、脱困致富，大力培养农村党员致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”。（省委组织部、省委农工部、省扶贫和移民办、省民政厅、省直和国有企事业各定点扶贫单位） ??（二十七）加大宣传力度。广泛宣传脱贫攻坚的惠民政策、生动实践和脱贫成效，彰显党和政府不忘初心、造福人民的根本追求。大力宣传脱贫攻坚的先进经验和优秀典型，弘扬精准帮扶、自我脱贫、脱困致富的正能量，搞好在省内权威主流媒体栏目常态化宣传，加强在中央权威主流媒体栏目经常化宣传，深入营造江西脱贫攻坚浓厚的舆论氛围（省委宣传部、省新闻出版广电局、江西广播电视台、江西日报及省内各大新闻媒体、中央驻**各大新闻单位、省扶贫和移民办）。印发《江西省脱贫攻坚政策简明读本》，增强各级干部掌握运用精准扶贫政策的统筹力。加强精准扶贫文件材料收集归档，真实记录和反映精准扶贫历程（省扶贫和移民办）。
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