【热点综述】 为进一步遏制消费领域“霸王条款”现象，切实维护消费者合法权益，工商总局2012年将在全国组织开展“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”。这次专项行动主要针对供水、供电、供暖、供气、通讯服务、网络商品交易及服务、金融服务、中介服务、房地产交易、装饰装修、物业管理、汽车销售及维修、旅游、运输、餐饮、美容美发、健身以及大型商场和超市等消费者反映问题比较集中的行业中的合同格式条款，整治经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利三类违法行为。
2012年2月7日，海南省三亚市召开市政府常务会议，对2012年春节“黄金周”期间反映出来的欺客宰客、交通拥堵等热点问题进行了专题研究，并决定对旅游市场秩序、城市基础设施、城市交通管理、旅游服务保障等进行综合整治，特别是对违法经营、欺客宰客等行为，要拿出“铁腕”手段进行严惩。
【理论分析】
一、 从《经济生活》角度看
1. 市场经济存在自发性、盲目性和滞后性等固有的弊端。消费领域“霸王条款”现象以及三亚发生的宰客事件，都是市场经济自发性的表现。
2. 社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家的宏观调控。国家宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。在三亚宰客事件中，三亚市工商局拟对富林渔村海鲜排档作出吊销营业执照的处罚，三亚市物价局将对海岛渔村海鲜城处以50万元罚款的行政处罚，这是国家运用行政手段进行宏观调控。
3. 诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。消费领域“霸王条款”现象以及三亚发生的宰客事件，都是经营者利用合同格式条款或欺骗手段，牟取暴利、坑蒙拐骗，损害消费者权益。
4. 形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。消费领域“霸王条款”现象以及三亚发生的宰客事件启示我们，要切实加强社会信用建设，建立健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。
5.企业的信誉和形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素。消费领域“霸王条款”的现象，以及三亚的宰客事件，严重损害了企业甚至行业的信誉和形象，不利于企业和行业的持续健康发展。
6. 经济全球化使各国经济联系越来越密切。全国开展专项整治“霸王条款”行动，有利于建设良好投资环境，树立对外开放的良好形象，提高国民经济的整体素质和竞争力。
二、 从《政治生活》角度看
1. 我国政府是人民的政府，政府认真履行组织社会主义经济建设的职能。全国开展专项整治“霸王条款”行动，三亚市对旅游市场秩序、城市基础设施、城市交通管理、旅游服务保障等进行综合整治，都是政府加强市场监管的体现。
2. 为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。全国开展专项整治“霸王条款”行动，以及三亚市对旅游市场秩序、旅游服务保障等进行综合整治，有利于切实维护消费者合法权益，体现了我国人民民主专政的国家性质。
3. 中国共产党是社会主义现代化事业的领导核心，党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。三亚欺客宰客事件发生后，三亚市委高度重视，责令职能部门彻查此事，对交通管理、海鲜排档、海上娱乐项目等行业出现的“害群之马”实行“零容忍”，体现了党的性质、宗旨和执政为民的理念。
三、 从《文化生活》角度看
1. 加强社会主义思想道德建设。思想道德建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容和中心环节。消费领域“霸王条款”现象以及三亚发生的宰客事件，从一定程度上反映了部分经营者见利忘义、诚信缺失，因此，需要在全社会范围内加强社会主义思想道德建设。
2. 社会主义荣辱观是社会主义思想道德的集中体现，是社会主义核心价值体系的基础。遏制消费领域“霸王条款”，综合整治旅游市场秩序，需要商品生产和经营者自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操，增强诚信意识。
四、 从《生活与哲学》角度看
1. 物质决定意识，我们要坚持一切从实际出发。全国开展专项整治“霸王条款”行动，是根据我国当前经济生活中存在的某些行业利用“霸王条款”损害消费者合法权益而作出的决定。
2. 意识对物质有反作用，正确意识能够促进客观事物的发展，错误的意识则会阻碍客观事物的发展。专项整治“霸王条款”行动需要建立和健全社会信用制度，增强全社会的信用意识，以维护市场经济秩序，促进市场经济的健康发展。
3. 联系具有普遍性，要用联系的观点看问题。在全国开展专项整治“霸王条款”行动，有利于整顿和规范市场经济秩序，提高国民经济的整体素质和竞争力，促进社会主义市场经济健康发展。
4. 人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。遏制消费领域“霸王条款”，综合整治旅游市场秩序等，有利于切实维护消费者合法权益。
5. 树立正确的价值观，做出正确的价值判断和价值选择。价值观作为一种社会意识，对社会存在具有重大的反作用，对人们的行为具有重要的驱动、制约和导向作用。我们要树立正确的价值观，必须自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。
【创新训练】
1. 漫画《霸王条款》反映了市场经济具有（ ）
A. 自发性 B. 盲目性
C. 滞后性 D. 竞争性
2. 为进一步遏制消费领域“霸王条款”现象，切实维护消费者合法权益，必须要
（ ）
①充分发挥市场竞争机制 ②加快建立信用监督和失信惩戒制度 ③整顿和规范市场秩序 ④发挥宏观调控在资源配置中起基础性作用
A. ①② B. ②③
C. ①③ D. ②④
3. 2012年春节前，工信部下达了《关于进一步加强电信服务用户消费提醒工作的通知》后，中国移动公司在各大运营商中率先宣布取消“移动电话话费设置有效期”，这一举措的经济意义在于（ ）
①有利于维护消费者各项权益 ②有利于规范市场经济秩序 ③有利于公民参与民主决策 ④有利于通讯服务市场的健康发展
A. ①② B. ①③
C. ③④ D. ②④
4. 各地工商行政管理机关要向社会公布举报电话，加大处理申诉和举报的工作力度，这是公民通过参与（ ）
A. 信访举报制度民主监督
B. 社情民意反映制度民主决策
C. 信访举报制度民主决策
D. 社会公示制度民主监督
5. 从文化生活角度看，规范市场秩序需要（ ）
A. 加强国家的宏观调控
B. 坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观
C. 完善市场经济法律和规则
D. 加强以诚信意识为重点的社会主义思想道德建设
6. 合同格式条款为便利买卖双方、促进经济发展发挥了积极作用，但也有一些经营者利用格式条款将自己的意思强加给消费者，损害消费者合法权益。这表明（ ）
A. 事物都是运动变化的
B. 实践具有主观能动性
C. 事物都是一分为二的
D. 意识活动具有目的性和计划性
7. 各地工商行政管理机关可根据本地区的实际情况，选择重点行业开展专项整治。从辩证法角度看，这体现了（ ）
A. 坚持一切从实际出发
B. 要集中力量解决主要矛盾
C. 规律是可以认识和利用的
D. 真理都是具体的有条件的
8. 国家工商总局指出：此次专项行动涉及合同监管、市场监管、消费者权益保护等多个业务条线，要注意整合监管资源，加强协调配合，形成执法合力，这一要求体现了（ ）
A. 意识能够促进客观事物的发展
B. 整体功能大于各个部分功能之和
C. 联系是普遍的、多样的、无条件的
D. 立足整体，统筹全局，实现整体最优目标
9. 按照专项行动部署，2012年7月将在全国范围组织典型案例分析和办案经验交流，这表明（ ）
A. 矛盾的同一性和斗争性相互依存
B. 要坚持两点论和重点论相统一
C. 矛盾的普遍性寓于特殊性之中
D. 主次要矛盾在一定条件下相互转化
10. 材料一 “货经售出概不退换”、“本店拥有最终解释权”，日常消费中有不少这样的“霸王条款”。这既损害了消费者的合法权益，也破坏了企业的形象。
（1） 请运用《经济生活》有关知识，说明在经济活动中，如何防止“霸王条款”现象的发生。
材料二 国家工商总局指出：各级工商行政管理机关要关注民生、服务大众，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加强消费维权效能建设，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益这种违法行为的打击力度，促进社会和谐稳定。
（2） 请运用《政治生活》有关知识分析，各级工商行政管理机关要关注民生、服务大众的原因。
材料三 按照专项行动部署，今年1~3月为部署阶段，各地工商行政管理机关落实总局部署，摸清实际情况，做好准备工作；4~9月为实施阶段，各地工商行政管理机关确定重点行业，开展专项执法；10月为督查阶段，由总局市场司、消保局等带队就专项行动进行检查；11~12月为总结阶段，总结经验，查找问题，表彰先进。总局集中研究分析典型问题并曝光一批典型案例。
（3） 请运用《生活与哲学》有关知识分析该专项行动部署的合理性。
【参考答案】
1. A 2. B 3. D 4. A 5. D 6. C 7. B 8. D 9. C
10. （1） ①企业的信誉和形象是企业的无形资产，公司是否诚信经营，关系到企业的成败。因此，公司要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象，才能在激烈的市场竞争中处于优势地位。②消费者要提高识别“霸王条款”的能力，在自身合法权益受到侵害时，要通过正当、合法的途径维护自身合法权益。③国家要综合运用各种手段加强对消费领域“霸王条款”现象的整治。④要切实加强社会信用建设，大力建立健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。
（2） ①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②我国政府具有组织社会主义经济建设职能、保障人民民主和维护国家长治久安的职能。③为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。④政府要坚持依法行政，保障人民群众的合法权益，提高行政管理水平，增强政府的权威。
（3） ①物质决定意识，要坚持一切从实际出发，实事求是。各地工商行政管理机关落实总局部署，摸清实际情况，坚持了一切从实际出发。②规律是客观的，我们要尊重规律，按规律办事；在客观规律面前，人并不是无能为力的。专项行动分四个阶段进行部署，体现了把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。③主要矛盾对事物发展起决定作用，我们要集中力量解决主要矛盾。各地工商行政管理机关要确定重点行业，开展专项执法，体现抓重点、抓主要矛盾的道理。④整体与部分是相互联系、密不可分的，我们立足整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标。同时，要搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。专项行动四个阶段是紧密联系的有机整体，各部门要把各阶段的工作落实到位，才能确保此次专项行动的顺利开展。⑤矛盾的普遍性和特殊性是相互联结的。国家工商总局总结经验，集中研究分析典型问题，体现了矛盾的普遍性和特殊性的关系。
政治小贴士
国务院部署深化经济体制改革重点工作
国务院总理温家宝2月15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议明确了今年改革的重点工作：（一）推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融等领域。（二）加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。（三）深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。（四）深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。（五）推进社会领域改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。（六）推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预算、决算公开。（七）深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。（八）深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。
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