关于**市2017年农业重点项目暨 春耕备耕生产情况的报告 ? 省督导组：
按照《**省农委关于开展2017年农业重点项目暨春耕备耕生产督导调研的通知》（辽农农﹝2017﹞24号）的要求，现将我市情况汇报如下。
一、政策落实情况 我市重点采取三项措施全面宣传落实中央一号文件、全省农村工作视频会议、全省推进农业供给侧结构性改革工作视频会议精神。
一是积极做好宣传。重点通过新闻媒体开展宣传惠农政策宣传。与**电视台、**日报、**电台达成合作意向，在1-5月重点宣传中央一号文件精神和省、市政府扶持农业生产的惠农政策，重点宣传扶持农业供给侧结构性调整的政策。电视台已播出惠农政策宣传报道2期，**日报刊登报道1篇，电台播发3次。同时，组织农委内科室和委直单位结合春季业务工作，大力宣传各项惠农政策。
二是认真进行督导。接到省通知后，市农委立即印发《关于开展2017年农业重点工作暨春耕备耕生产督导调研工作的通知》，成立5个督导组，分别由农委主任、副主任带队，深入乡镇开展督导调研，指导基层工作。
三是召开全市种植业结构调整工作会议。1月13日，我市召开全市种植业结构调整工作会议，专题宣传部署全市种植业结构调整工作。有县（市）区、乡镇、村干部、种植大户、农产品加工销售企业200多人参加会议。会上，市农委主任马德勇同志对全市2017年农业工作进行部署，副主任胡静波同志讲解扶持政策，弟地佳、灯塔忠库种植专业合作社等6家农产品生产、销售 龙头企业介绍了谷子、蔬菜种植与销售情况，并与种植大户现场对接。
二、结构调整计划安排 2017年，我市继续调减玉米种植面积，发展水稻、杂粮、花生、蔬菜、设施农业等优势产业。以设施蔬菜提质增效为突破口全面推动农产品提质增效工作。主要措施如下：
1.加快现代农业示范市建设。重点建设黄柳刘、沈半线等9个现代农业示范带，在示范带内重点建设一批规模大、技术先进、装备好的现代农业示范园区和基地，大力推广标准化、机械化生产，稳定农产品产量，提高农产品质量。
2.继续加大扶持力度。以乡镇为单位建设优质粮食园区的，每个园区奖励20万元；
以种植大户、家庭农场、合作社为主体建设优质粮食、蔬菜生产基地的，每个基地补助15万元。
3.进一步加强技术服务。中国农科院 三、重点指标落实情况 省政府考核我市的粮食产量、调减玉米面积、设施蔬菜产量3项指标全部分解落实到县（市）区。具体情况如下：
粮食产量指标83.5万吨，落实到**县34.7万吨，灯塔市33.3万吨，**区8.8万吨，文圣区4.6万吨，**区1.1万吨，宏伟区1万吨。
玉米调减指标3.4万亩，落实到**县1.06万亩，灯塔市1.06万亩，**区0.43万亩，文圣区0.43万亩，**区0.21万亩，宏伟区0.21万亩。
设施蔬菜产量指标34.902万吨，落实到**县13.934万吨，灯塔市12.642万吨，**区7.35万吨，文圣区0.809万吨，**区0.084万吨，宏伟区0.084万吨。
市政府也将3项指标作为对县（市）区理论考核的指标，确保完成任务。其中：调减的3.4万亩玉米计划发展旱改水1.6万亩，发展谷子、高粱、薏苡等作物 1万亩，发展设施农业、蔬菜、中药村0.8万亩。
四、备耕总体形势 1.生产准备情况。
（1）春耕备耕生产资金准备情况及存在问题 全市春耕备耕生产共需资金？亿元，其中农民自筹？亿元，需贷款？亿元。农信社准备的贷款充足，能够满足春耕生产需要。贫困户春耕备耕所需资金通过乡镇民政救济、帮扶对象和村委会帮助提供种子、肥料等方式基本得到解决。
（2）全年种植意向。2017年全市预计农作物播种面积？？万亩。其中：播种粮食作物？万亩。预计玉米播种面积124.62万亩，比去年下降3.4万亩；
水稻61.28万亩，比上年增加万亩；
大豆、花生等杂粮和油料作物？？万亩，比上年增加？万亩；
蔬菜？万亩。
（3）农资需求情况。目前春耕物资准备充足，总体呈供大于求的态势，正在陆续下摆。预计春耕生产需粮食作物种子3841吨，其中：玉米2219吨，比去年减少51吨左右；
水稻1622吨，比去年增加28吨。需农膜2792吨，氮肥3.88万吨，磷肥1.94万吨，钾肥2.13万吨，农药291吨，与去年持平。???? 总体上看农资价格与去年基本持平，玉米种子价格平均在10元/斤，与上年持平；
水稻种子价格在6.5元/斤，；
花生种子价格仍维持在6元/斤左右，与上年持平。肥料市场价格波动频繁，总体呈下降趋势，其中尿素每吨1673元左右，比上年同期降低302 元。二铵每吨3160元，比上年同期下降215元。随着农民购买农资高潮的到来，预计农资价格还会有相应的回升。
（4）粮食销售情况。全市粮食产量近100万吨，已销售50多万吨，占粮食产量50左右。粮食价格总体呈下降趋势， （5）科技培训情况。
? 二、种子市场主体责任落实、监管到位情况及存在问题 按照《**省农委办公室关于开展春季农作物种子市场专项检查活动的通知》（辽农办农发[2016]25号）、《**省农委关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》（辽农科[2014]196）的要求，全市认真落实种子市场主体责任落实，确保监管到位。
（一）主体责任落实情况 1.非法销售转基因种子方面。为进一步强化农业转基因生物安全监管工作的属地化管理，坚决遏制非法转基因玉米种子的侵入和扩散，确保农业转基因生物安全管理工作的有序进行，我市采取层层即四级政府签订责任状的工作制，即**市政府和县（市）区政府签订责任状、县（市）区政府与属地乡镇（街道）签订责任状、乡镇（街道）政府和村屯签订责任状、村（屯）委会和农户签订责任状，将此项工作完全落实到人头上。
? 2.落实属地管理监管责任方面。我市各层种子执法部门实行主要领导亲自挂帅，落实了一把手负主要责任、分管领导负具体责任的工作制度，将工作任务分解到具体部门和人员。与全市409家种子经营门店和一家种子生产企业签订了农作物种子经营承诺书及责任状，承诺决不销售伪劣、套牌和非法转基因等问题种子。
（二）种子市场监管到位情况 1.检查非法转基因种子方面。在省种子管理局免费发放3支转基因种子速测试剂的基础上，市农业综合行政执法支队又出资6000元，另外购买了6支速测试剂，免费发放到7个县（市）区各1支，市农业综合行政执法支队留存2支，专门用于对玉米种子采取快速检测的方式进行转基因成分初步检测。
2.监督检查方面。市农业执法支队会同**县执法部门对我市唯一一家种子生产企业**金刚种业有限公司所生产经营的8个玉米种子品种进行了监督检查，并通过快速检测的方式进行了转基因疑似现场检测。同时，对全市7个县（市）区的重点种子经销地区的种子经销门店所经销的玉米品种进行了随机抽查。市级抽查率达到15%。同时组织各县（市）区种子执法部门对所辖区域内的种子经营门店进行了执法检查，做到全覆盖，无死角。目前，我市共出动执法检查车辆400余车次，执法人员700余人次，市场抽查种子样品数量达513个。对检测不合格的品种严禁上市销售。
3.严把种子市场准入方面。**区是我市种子经营的主要市场，每年的种子销售量占全市种子销售的70%以上，**区种子经营市场的监管是我市种子管理的重要环节。为了从源头控制住非法转基因和伪劣种子进入销售市场，对**区所有经营的玉米种子进行备案。2月26日执法支队派出执法人员全力配合**去区完成抽样工作。对大什街的15家种子经营门店抽取了114个样品。对不合格的品种严禁上市销售，严格把控种子的市场准入关口，为农民把好种子的质量关。
（三）加强宣传引导教育 通过张贴信件、村镇广播、宣传车、标语等各种途径加大对农作物种子知识的宣传工作力度，引导农民通过正当渠道购买审定的玉米种子。发放了省农委制定的《关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通告》和我市制定的《致全市种子生产经营者一封信》和《农作物转基因种子相关法规宣传单》。
3月15日利用**市大什街农资市场，市农业执法支队出动8名执法人员开展了315农资打假宣传活动，现场设立如何辨别种子、农药、肥料等农资真假宣传板和打假咨询台，对农资识假辨假和合理安全使用等热点问题进行了宣传和细致的解答，并通过音箱扩大宣传农资打假活动。现场接待咨询300余人次，同时发放了 “农资知识”、“转基因种子宣传单”、“如何识别假劣农药”等宣传资料1000余份。3月18日，市农业综合行政执法支队联合**县农业执法大队到**县刘二堡镇开展放心农资下乡宣传活动。现场通过农资真假宣传板对农资如何识假、辨假和合理安全使用等热点问题进行宣传。设立打假咨询台，为广大农户提出的假农资和关于转基因种子问题进行了细致的解答，并通过音响扩大宣传假农资和转基因种子相关知识。全天接待咨询500余人次，同时发放了 “致农民朋友的一封信”、“如何正确选购、使用农资产品”等宣传资料10000余份。
??? 通过联合下乡农资宣传活动，使广大农民的防假意识得到了普遍的提高，争强了农民自身的防假能力和自觉抵制假农资的意识。前来咨询的农民纷纷表示，希望能多多这样的下乡宣传活动，使农民的利益得到根本的保障。
（四）存在的问题 1.监管工作中的问题。一是玉米种子多、乱、杂。目前，我市种子经营单位有 400余家，经营的玉米种子多达200余个品种，从包装上，无法确定种子的真伪以及是不是转基因品种，加之农民购买种子的流动性较大，给不法商贩提供了可乘之机。从而加大了种子监管和维权的难度。二是检测方面。第一，检测成本较高。日常监管采用速测试纸，每个样品的检测费用达20多元。如果发现疑似带有转基因，一个样品的检测费用要3000多元。由于检测的费用较高，目前的监管情况主要是对经营单位的样品进行抽检。第二，检测时间较长，没有依据，不能及时的对问题种子进行快速处理，使不法商贩有了缓冲的时间。
三、技术服务体系建设、科技培训开展情况及存在问题 （一）技术服务体系建设情况 根据《**市现代农业发展规划》和《关于**市2015年国家现代农业示范区建设的实施意见》，我市提出了《**市加强农业科技支撑体系建设工作意见》，确定到2020年。基本形成功能完善、高效运转、保障有力的现代农业科技支撑服务体系。明确提出加强农技推广机构建设，健全农业科技服务体系；
构建产学研深度合作机制，提高科技支撑能力；
加大示范基地建设力度，增强辐射带动作用；
加强农业科技队伍建设，完善考评制度；
建立农业科技示范户制度，推进农业科技进村入户；
创新服务形式，强化农民技术培训；
加强农业信息化建设，推进智慧农业发展；
加大资金扶持力度，保障农业科技支撑体系建设等8项重点建设任务和保障措施及2016年工作。
（二）科技培训情况 科技培训正在紧张进行中，据不完全统计，截至4月8日，全市举办各种农技培训班800多期，科普大集8次，广播讲座34次，印发技术资料近15万份，培训13.58万人次。
（三）在服务体系建设中存在的问题 1.管理体制不够完善，缺乏有效运行机制。一是区所辖的 乡镇（街）农业服务中心人财物“三权”在乡镇（街），区级农业行政主管部门和农技推广部门对其只有业务指导关系。管人的不管事，管事的管不了人，使农业行政管理和技术推广出现脱节。二是县（市）区在运行机制上，对农业技术推广人员工作考核评价、奖惩制度不完善。
2.农业科技队伍素质不高，难以适应农业发展需要。农技推广人员不仅数量少，而且学历、职称偏低，农业院校毕业的人员所占比例不高，缺乏高层次的人才。全市从事农业技术推广人员270人，乡级农技推广人员只有107人，平均每个乡镇（街）不足3人，农业专业的人员比例只占三分之一左右。农业科技人员的科学技术知识更新速度慢，跟不上现代农业发展的步伐，很难满足广大农民对技术多样性的需求。
3.科研水平不高，创新能力偏弱。科技引领支撑作用和应对动植物疫病防控能力不强。缺乏科技创新的前瞻性研究，科研试验基地面积小、品种少，难以形成对现代农业的有力支撑。
4.农林牧渔业技术推广能力不强，示范带动作用不够。缺乏新品种新技术示范推广基地。技术推广设施不全，手段落后，缺少仪器设备、车辆等工具，对新品种新技术示范推广不利。
5.村级农业科技推广薄弱，服务到村到户难。目前，全市没有设立村级技术员，仅靠乡镇几个技术人员无法满足技术入户需求，出现技术推广终端断层现象，农业科技进村入户难。
6.推广经费短缺，直接影响推广工作。推广经费和事业费不足，待遇偏低，开展新品种新技术引进、试验示范、技术指导服务等步履维艰。
四、土壤墒情、气象条件分析及主要病虫害发生趋势预测 （一）土壤墒情、气象条件分析 1.3月份气温、降水概况。今年3月份的气候特点与2015年和2014年相似，即气温偏高， 降水偏少。3月全市平均气温为4.3℃，比常年高2.5℃，比去年高0.6℃，其中，3月下旬平均气温达7.4℃，仅低于去年和前年同期，位居历史同期第三高，回暖速度比常年快7天左右。日平均气温稳定通过0℃初日接近常年，稳定通过5℃初日比常年早5～7天。从降水情况看，3月份全市平均降水量为6.1毫米，比常年少近7成。
2.土壤墒情、地温及冻土分析。
（1）土壤墒情。从3月份的6次实测墒情结果看，全地区农田耕层（0～20厘米）土壤由饱和逐渐转为适宜状态（表1）。
表1??? 3月28日各站点土壤相对湿度??? （单位：%）??? 项目 0～5厘米 5～10厘米 10～20厘米 0～20 厘米平均 状态 0～20厘米平均（去年值） 0～20厘米平均（常年值） 市郊 64 80 104 83 适宜 75 96 灯塔 55 84 73 71 适宜 71 89 **县 82 97 113 97 适宜 77 99 古城街道自动站 ? 58 69 63 适宜 67 ? 兴隆镇大赵台村自动站 ? 71 72 71 适宜 76 ? （2）地温及冻土。3月全市5厘米、10厘米地温分别为3.1℃和2.2℃，接近去年同期。截至到3月30日，全地区冻土层厚度平均为24厘米（去年同期大部分地区土壤已化通）。
3.4月份短期气候预测。预计: 4月降水量为42.7毫米，接近常年（36.8毫米）；
平均气温为11.5℃，比常年（11.1℃）稍高。月极端最高气温28.0℃，最低气温为0.0℃左右。本月将有两场大于10毫米的降水天气出现，分别是1日和18日前后。
（二）主要病虫害发生趋势预测 根据2015年全市各县（市）、区主要农作物病虫害发生情况及冬前基数调查情况，结合气候条件和农作物结构及生态条件综合分析，预计2016年全市农作物主要病虫害将中等至中等偏重发生，其中，玉米螟、稻水象甲、二化螟、条纹叶枯病、稻瘟病、蔬菜灰霉病等一些常发性病虫害及稻飞虱、粘虫等迁飞性病虫害以及玉米大小斑病在局部地块仍有可能暴发为害。
1.粮食作物病虫害总体上将偏重发生。
（1）玉米螟将偏重至大发生。在虫源基数高的**县局部地区将大发生。
（2）稻水象甲将中等偏重发生。其中灯塔部分地区虫源基数较低，将偏轻发生。
（3）稻二化螟将中等偏重至大发生。在**县、灯塔市局部地块将大发生，其它区域将中等发生。
（4）水稻稻瘟病、水稻纹枯病、水稻条纹叶枯病、水稻稻曲病将中等至中等偏重发生，局部地块大发生。
（5）迁飞性害虫，如粘虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱将中等发生，局部地块有可能大发生。蝗虫、草地螟将中等偏轻发生。
（6）玉米双斑萤叶甲2015年在**县小北河镇部分地区暴发危害，如遇气候条件适宜等因素影响，2016年在局部地区仍可能暴发为害。
（7）玉米丝黑穗病将中等发生。
（8）油料作物病虫害将中等偏轻发生，其中大豆蚜虫、大豆食心虫将中等发生。
（9）地下害虫总体偏轻发生，部分地块中等发生。
（10）蔬菜病虫害将中等偏重发生。
五、春耕备耕工作中存在的主要问题及采取的主要措施 （一）春耕备耕工作存在的主要问题 1.玉米种植面积调减工作推进难度大。春耕调查了解到，一是目前大户对玉米调减工作相对积极，散户对这项工作积极性不大。主要原因是玉米种植省事，播种后几乎不用管理，便于农民外出打工，而农民家庭主要收入也不来自与土地，种植其他作物需要进行田间管理，耽误外出打工，进行设施农业生产，前期投入比较大。二是良种补贴等相关惠农政策也影响到该项工作的推进，良种补贴改革措施还没有出台，种植户普遍认为种植玉米每亩有10元补贴，调减后补贴就没了。调减玉米面积原来所得的良种补贴等相应补贴无法获得造成农户的损失。三是水利设施缺乏，玉米地改种水稻和蔬菜、鲜食玉米、西瓜等经济作物缺乏水利设施，水利设施的恢复和建设需要很大投入，分散农户难以做到。四是种植露地蔬菜、鲜食玉米等经济作物成本大幅度增加，效益与3年前相比却有所下降，农民担心种植面积增加，效益回不来。五是没有扶持政策，国家只量号召农民减少玉米种植面积却没有出台相应的扶持政策和措施。
2.农民种粮积极性下降。受连续2年干旱和2015年玉米效益不好影响，农民种粮积极性下降。
3.农资市场仍有隐患。农资市场已完全放开，经营业户多，进货渠道复杂，监管难度大，难以从根本上杜绝经营假冒、伪劣农资的现象。
4.种地人口老龄化。目前，农村种地人员多为妇女和老人，有知识、有文化的年轻人大都到城市打工。留守人员接受新种子、新技术、新知识慢，一定程度上影响了粮食生产。
（二）下一步工作措施 1.继续大力推进结构调整工作落实，抓住春耕前的有利时机，切实把现代设施农业小区、优质蔬菜基地等开发项目落实到位。各督导组要认真履行职责，及时反馈各地在春耕备耕中遇到的问题。
通过派发传单，座谈、实地调研等形式做好宣传工作，保证结构调整工作的顺利进行，力争完成玉米调减面积8万亩，建议出台扶持政策。
2.协调全市农资经营部门和农业执法部门，保障春耕期间农资供应充足、质量过关、下摆及时，杜绝一切坑农害农事件的发生，护航春耕备耕生产。
3.通过市政府与农信社、银行等金融部门沟通，保障春耕生产资金准备充足，放款及时。
4.做好适播期确定和宣传工作，指导把粮食播种到丰产期上。做好春季地下害虫和其他病虫害防控指导，保全苗。做好防范春旱、春湿的准备，全力保障春播工作。
5.抓好省、市各项惠农政策的落实。
? **市2016年春耕备耕工作进展情况 ? 一、2016年农作物种植意向和结构调整计划落实情况 1.2016年农作物种植意向。2016年全市预计农作物播种面积251.78万亩。其中：播种粮食作物201.1万亩。预计玉米播种面积129.26万亩，比去年下降6.53万亩；
水稻68.64万亩，比上年下降0.48万亩；
其余大豆0.52万亩、薯类2.68万亩、蔬菜49.68万亩、花生1万亩，与去年基本持平。
2.结构调整计划落实。我市按照省农委任务指标分解6.53万亩调减玉米计划，市委、市政府高度重视，将玉米调减工作任务指标分解到各县（市）区政府，并列入市政府对县（市）区政府工作考核。目前各县（市）区正在积极宣传，引导农户，做好玉米调减工作，已完成玉米调减面积4.95万亩。
二、春季土壤墒情，气象条件及主要病虫害发生趋势 据灯塔市和**县封冻前最后一次（2014年11月28日）自动土壤水分观测， 0～50厘米土壤平均相对湿度为60.4%，比常年低37.3%，比去年同期低15.4%。
从今年2月28日和3月3日全市实测墒情结果看，0～20厘米土壤平均相对湿度为125.0%和116.0%，土壤处饱和状态。
冬季全市平均降水量为42.9毫米，比常年多了7成，比去年同期多了近2倍，其中，2月份降水量占整个冬季的45%，市区冬季降水量为1956年来第三多。
预计今年春旱发生面积在20万亩左右，与上年持平，发生地域为沿河沙土地和山区的山坡地。
预计2016年3～11月我市气温较常年稍高，日照和作物生长季4～9月≥10℃活动积温略多于常年，热量条件比较好；
降水稍少但基本能够满足作物正常生长发育需要。主要不利条件是去冬气温偏高，越冬病虫、病菌易存活；
春季有可能发生阶段性春旱，部分地势低洼地段有可能发生春湿，但不会影响大部分地区玉米等旱田作物的适时播种。从去年冬季气象条件看，气温偏高，降水略多，越冬病虫、病菌易存活，有利于今年作物病虫害的发生。
从土壤墒情看，去年封冻前墒情较差，但由于12月和今年2月降水偏多，增加了土壤含水量，目前墒情较好，为农作物适时播种及出苗打下了良好的基础。
从2016年气象条件预测看，今年生长季的热量、水分条件基本能够满足作物正常生长发育需要，特别是春季气温略高，降水略多，透雨出现时间适宜，对**作物适时早播比较有利；
春季有可能发生阶段性春旱，但发生大面积连续春旱的可能性不大，不会影响玉米等旱田作物的适时播种。秋季降水略少，初霜出现时间晚于常年，对作物成熟收获及晾晒比较有利。今春降水略多，部分地势低洼地段有可能出现春湿，建议易涝的西部部分地区采取有利措施及早散墒，待地温、墒情适宜时，抢时播种，以免后期因雨水多机器无法进地影响播种，延误农时。
去冬气温偏高，为病虫过冬提供了一定的有利条件，并且夏季高温高湿的气候条件也有利于各种病虫的生长和繁殖。因此，应加大病虫害的防治力度，确保农作物的正常生长不受影响。
夏季雨水偏少，可能对部分地块**作物的开花、授粉和籽粒形成较为不利，建议应加强田间管理，重点做好抗旱的准备工作，最大限度减少和避免自然灾害造成的损失。
秋季降水少，初霜出现时间晚，建议作物成熟后适当晚收，增加籽粒的饱满度，提高产量。
三、春耕所需农用生产资料供需形势分析及备实情况 目前春耕物资准备充足，总体呈供大于求的态势，正在陆续下摆。预计春耕生产需粮食作物种子3860吨，其中：玉米2270吨，比去年增加102.3吨左右；
水稻1590吨，与去年持平。需农膜2709吨，氮肥4万吨，磷肥2万吨，钾肥2.2万吨，农药300吨，与去年持平。???? 总体上看农资价格与去年基本持平，玉米种子价格平均在10元/斤，与上年持平；
水稻种子价格在6.5元/斤，；
花生种子价格仍维持在6元/斤左右，与上年持平。肥料市场价格波动频繁，总体呈下降趋势，其中尿素每吨1673元左右，比上年同期降低302元。二铵每吨3160元，比上年同期下降215元。随着农民购买农资高潮的到来，预计农资价格还会有相应的回升。
春耕所需资金情况。全市春耕生产共需资金13.14亿元，其中农民自筹 6.83亿元，需贷款6.29亿元，农信社准备的贷款充足，能够满足春耕生产需要。贫困户春耕备耕所需资金通过乡镇民政和帮扶对象得到妥善解决。
四、春耕备耕工作开展情况 市委、市政府市在全市农村工作会议上就详细部署了今年春耕工作的各项任务，并督促各县（市）区积极开展春耕备耕调研工作，推进春耕生产。市农委在3月8日印发《2016年全市春耕备耕工作意见》（辽市农发〔2016〕70号）指导全市积极开展春耕备耕工作，并成立五个春耕备耕工作督导小组督导各县（市）区春耕备耕工作，谷志春主任任主要负责人。督促各及农业部门深入一线了解农户春耕备耕存在的问题和困难，积极帮助解决。
各级农技部门也在春耕备耕的关键适期，开展各类实用技术培训，送技术到一线，帮助农民为今年的农业工作开个好头。在“3.15”来临之际，农业执法部门也对全市的农资经营场所进行了排查，杜绝坑农害农事件的发生，为春耕生产保驾护航。并积极开展各类宣传，提高农户购买正规渠道农资的意识。
五、存在问题及工作建议 ??? 1.农民种植水稻积极性下降。受气候、价格、市场等综合因素的影响，2014年水稻种植比较效益下降，个别品种滞销，农户变现难度大，水改旱现象仍然存在。
2.农资市场仍有隐患。农资市场已完全放开，经营业户多，进货渠道复杂，监管难度大，难以从根本上杜绝经营假冒、伪劣农资的现象。
3.种田人口老龄化。目前，农村种地人员多为妇女和老人，有知识、有文化的年轻人大都到城市打工。留守人员接受新种子、新技术、新知识慢，一定程度上影响了粮食生产。
4.结构调整推进有困难。玉米种植大户已经意识到玉米市场的变动，表示有改种经济作物的打算。散户农户，种粮不是家庭主要收入来源，播种后一般外出打工，所以对调减玉米不感冒，不积极。
建议玉米调减工作不能一蹴而就，而且不能由上至下推进工作，推进难度大。应该利用市场的引导调控能力，从价格下调上做文章，让农户本身意识到种植玉米利益下降，从而达到结构调整的目的。
? 2016年春耕备耕座谈会议汇报提纲 ? 一、2016年农作物种植意向和结构调整情况 1.2016年农作物种植意向。2016年全市预计农作物播种面积251.78万亩。其中：播种粮食作物201.1万亩,比去年减少?万亩(玉米播种面积129.26万亩，比去年减少6.53万亩；
水稻68.64万亩，比上年下降0.48万亩);大豆0.52万亩,比去年增加?万亩;薯类2.68万亩,比去年增加?万亩;蔬菜49.68万亩,与去年基本持平;花生1万亩,比去年增加?万亩;鲜食玉米?万亩,比去年增加?万亩;西、甜瓜面积？万亩，比去年增加？万亩；
中药材？万亩，比去年增加？万亩。
2.结构调整计划落实情况。市委、市政府高度重视种植业结构调整工作，把玉米调减工作作为推进现代农业示范市建设的主要措施，写入今年市委、市政府印发的《》（**1号），并列入市政府对县（市）区政府工作考核。
市农委在去年接到省任务指标后，立即分解到各县（市）区政府。并从三个宣传入手动员农民减少玉米种植面积，一是宣传省调减玉米种植面积的要求；
二是宣传2016年国家玉米临贮价格为0.8元/斤，是近3年最低的；
三是宣传我市扶持政策，既集中连片建设露地蔬菜生产基地200亩，补助8万元；
集中连片开发千亩以目水稻，补助10万元。并把引导调减玉米种植面积作为今年春耕备耕工作的首要任务，确保在农民购种前宣传到位。
**县唐马寨镇已经开始筹集资金，雇抓沟机，将1000亩旱田恢复为水田。
尽管做了许多的工作，但调减玉米种植面积工作进展难度仍然很大，截至3月18日，全市落实玉米调减面积4.95万亩，距要求还差1.58万亩。
春耕调查了解到，近15年来，我市玉米种植面积增加近35万亩，而水田面积减少近20万亩，大豆面积减少近15万亩。主要原因是玉米种植省事——播种后几乎不用管理，便于农民外出打工，效益相对也好。改种其他作物却面临很大问题，反映较大的有四个方面。一是水利设施缺乏，改种水稻和蔬菜、鲜食玉米、西瓜等经济作物缺乏水利设施，水利设施的恢复和建设需要很大投入，分散农户难以做到。二是种植露地蔬菜、鲜食玉米等经济作物成本大幅度增加，效益与3年前相比却有所下降，农民担心种植面积增加，效益目不来。三是种植其他作物需要田间管理用时多耽误外出打工。四是没有扶持政策，国家只量号召农民减少玉米种植面积却没有出台相应的扶持政策和措施。五是地籍登记土地与实际生产不符将影响到旱田改为水田。
二、春季土壤墒情、气象条件分析及主要病虫害发生趋势预测 据气象部门提供信息，我市最后一次（2014年11月28日）自动土壤水分观测，0～50厘米土壤平均相对湿度为60.4%，比常年低37.3%，比去年同期低15.4%。从今年2月28日和3月3日全市实测，0～20厘米土壤墒情平均相对湿度为125.0%和116.0%，土壤处饱和状态。冬季全市平均降水量为 42.9毫米，比常年多了7成。
预计今年春旱发生面积在20万亩左右，与上年持平，发生地域为沿河沙土地和山区的山坡地。部分地势低洼地段有可能发生春湿。从去年冬季气象条件看，气温偏高，降水略多，越冬病虫、病菌易存活，有利于今年作物病虫害的发生。
三、春耕农资供需形势分析及备实、下摆情况 目前，春耕物资准备充足，总体呈供大于求的态势。预计春耕生产需粮食作物种子3860吨，其中：玉米2270吨，比去年增加102.3吨左右，入户率近70%，旱田整地已完成5万亩。水稻1590吨，与去年持平，全部入户。1100多栋水稻育秧大棚已扣棚，占水稻育秧大棚的90%；
水稻育秧苗床制作基本结束，大户已经开始浸种，预计水稻4月1日开始播种，4月15日基本结束。需农膜2709吨，氮肥4万吨，磷肥2万吨，钾肥2.2万吨，农药300吨，与去年持平。???? 总体上看农资价格与去年基本持平，玉米种子价格平均在10元/斤，与上年持平；
水稻种子价格在6.5元/斤；
花生种子价格仍维持在6元/斤左右，与上年持平。肥料市场价格波动频繁，总体呈下降趋势，其中尿素每吨1673元左右，比上年同期降低302元。二铵每吨3160元，比上年同期下降215元。随着农民购买农资高潮的到来，预计农资价格还会有相应的回升。
春耕所需资金情况。全市春耕生产共需资金13.14亿元，其中农民自筹6.83亿元，需贷款6.29亿元，农信社准备的贷款充足，能够满足春耕生产需要。贫困户春耕备耕所需资金通过乡镇民政和帮扶对象得到妥善解决。
四、春耕备耕工作开展情况，存在问题与建议 在认真贯彻落实省农委《》的基础上，市农委在3月8日印发《2016年全市春耕备耕工作意见》（辽市农发〔2016〕70号）指导全市积极开展春耕备耕工作，并成立五个春耕备耕工作督导小组督导各县（市）区春耕备耕工作。谷志春副主任亲自深入一线了解农户春耕备耕存在的问题和困难，积极帮助解决。
科技培训正在紧张进行中，据不完全统计，截至3月19日，全市举办各种农技培训班760多期，科普大集8次，广播讲座30多次，印发技术资料近15万份，培训13.6万人次。
农资打假工作全面展开，市、县农业执法部门对全市的农资经营场所进行了排查，重点打击销售转基因种子、假冒伪劣农资等行为，杜绝坑农害农事件的发生，为春耕生产保驾护航。
? 春耕备耕形势总体良好，但也存在一些问题，一是农民种粮积极性下降。受连续2年干旱和2015年玉米效益不好影响，农民种粮积极性下降。二是农资市场仍有隐患。农资市场已完全放开，经营业户多，进货渠道复杂，监管难度大，难以从根本上杜绝经营假冒、伪劣农资的现象。三是种地人口老龄化。目前，农村种地人员多为妇女和老人，有知识、有文化的年轻人大都到城市打工。留守人员接受新种子、新技术、新知识慢，一定程度上影响了粮食生产。
为保障春耕备耕工作顺利进行，下一步我市将重点抓好以下？项工作。
一是继续技术培训、农资打假等春耕备耕各项工作的落实，突出抓好种植结构调整工作的落实，确保完成玉米调减任务。二是做好适播期确定和宣传工作，指导把粮食播种到丰产期上。三是做好防范春旱、春湿的准备，全力保障春播工作。四是抓好省、市各项惠农政策的落实，全力推进种植结构调整。同时，建议省出台调减玉米种植面积的扶持政策，调动农民调减玉米种植面积的积极性。
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