摘要：在我国，事业单位预算会计的财务核算一般比较简单，并且受到政府行政化管理的影响，财务管理水平普遍较一般企业薄弱。随着近年来经济全球化进程的加快，我国经济体制改革进入了深水区，事业单位改革已经提上日程，市场对事业单位的财务管理水平要求也越来越高，面对目前财务管理过程中存在的诸多问题，本文提出事业单位改进财务管理水平的新思路。
关键词：事业单位 财务管理 对策建议
一、事业单位财务管理
在我国，由于国有经济背景的影响，事业单位在整个社会组织中占据一定的规模。根据我国《事业单位登记管理暂行条例》规定，所谓事业单位，是指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的服务组织。这类组织一般不以生产经营和盈利创收为目的，不具有增值能力，其主要目标是协助政府和相关行政机构实施其基本职能，保障社会发展和进步的社会公益性和服务性机构。我国事业单位具有数量大、人员多、支出多的特点。
财务管理是在一定的整体目标下，根据财经法规制度，按照一定的原则，组织企业财务活动，进行企业融资、投资和收益分配的管理，处理各方面财务管理的一项重要的经济管理工作。它是任何社会组织中及其重要的价值形式管理，对于事业单位而言，尽管会计核算以及财务工作较为简单，但是财务管理仍然是日常管理工作的一个核心组成部分，加之目前中央财政改革的逐步深入，预算、国库集中支付、政府采购、银行账户管理等新政策的不断实施，事业单位的财务管理工作正在发生巨大的变化。《事业单位财务规则》的出台正显示了国家对事业单位会计核算制度和财务管理制度的关注，并且伴随着新会计准则的颁布实施，事业单位财务管理逐步显示出与市场竞争中企业的不适应性。
二、事业单位进行财务管理的意义
（一）事业单位的财务工作决定了需要进行财务管理
事业单位作为一个经济主体，具有会计主体的地位，负有独立核算的义务，这一经济性质决定了事业单位必须进行诸如财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析等工作，这些管理工作之间相互联系、紧密配合。在现有条件下如何把这些工作做好，为事业单位及其他社会组织创造更多的效益，这就需要事业单位的财务人员提高自身财务能力和素质，在日常工作中进行高水平的财务管理，处理好组织中各方面的财务关系，保质保量的完成财务活动，提升整个社会的的经济财富。
（二）经济体制转型的不断深入决定了需要进行财务管理
近年来，经济全球化的浪潮席卷世界，在我国经济与世界经济融为一体的大环境下，我国政府坚定不移地进行经济体制转型，随着转型的不断深入，具有行政化性质的事业单位改革也提上议程，2010年国家颁布《事业单位人事管理条例》决定了，代表着一部分事业单位将在市场化改革中走向社会、走向市场、面对竞争。在这样的背景下，事业单位的基本职能也将发生改变，内部人员必须与时俱进，转变现有依赖国家财政拨款的现状，积极拓展外部市场，改善财务管理职能，不断实现事业单位财务管理的科学创新，以更快更好的适应市场经济的竞争而服务。
（三）国家、企业、个人利益的权衡决定了需要进行财务管理
事业单位是联系国家、企业、个人三者之间利益关系的重要纽带，作为国民经济的组成细胞，一方面作为辅助政府职能有效发挥的助推器，利用国家拨付和单位增收的资金开展业务活动，涉及科技文化、外交国防、教育卫生等切身关系到国际民生的行业进行服务，其财务管理水平的好坏直接影响着政府与企业、个人的关系；另一方面作为自我发展、自我约束的法人经济实体，财务管理水平的着实影响着自身经济效益和社会效益的实施，避免出现腐败贪污等现象的发生，从而树立良好的社会形象。
三、事业单位财务管理存在的问题探析
我国事业单位由于特殊的历史经济社会背景，受到政府行政化管理的影响，其财务管理体制、会计核算制度、资金管理、内部控制制度等多方面存在严重的问题，财务管理较为松散，管理效益并不显著，由此带来大量的财政拨款资金浪费，非经营性国有资产闲置或者流失状况日益严峻。具体来说，主要存在以下问题：
（一）财务制度
按照相关规定，事业单位应该按照会计法、财务通则、会计准则和相关财经法规，结合自身的特点和所处内外部环境，制定一套财务管理、会计政策、核算和制度标准。从目前事业单位财务制度来看，具体表现为相关财务管理制度缺失，或者虽设相关制度，但是不能严格按照制度规定执行，导致整个财务管理事项无制度可循，无法实行统一有效的管理。例如，在专项资金管理上把关不严，随意开支情况较多，并且出现问题后无从监督，责任不清。在预算管理方面虽然制定了相关制度，但是实际编制预算过程中仍然出现为预算而预算、重形式、轻管理等问题。
（二）会计核算
事业单位的财务管理目标肩负着一定的社会效益和经济效益，因此事业编制和创收实体并存，会计核算制度混乱不一，有的执行企业会计制度，有的执行事业单位会计制度，有的两套会计制度同时运行，不能全面清晰反映事业单位经济事项。在会计科目使用和年度结账上存在较大的漏洞，票据不能真实反映经济业务实质，随意扩大开支范围，提高开支标准。账面资产和实物资产存在不一致，会计资料保管不合规等等。除此之外，由于我国事业单位实行会计电算化管理的时间较晚，并且实施范围不彻底，在很多事业单位内部通常是手工记账和会计电算化并存，信息的记录和传递存在滞后的问题。
（三）会计人员
由于事业单位延续了行政化管理的某些病根，对财务管理工作的不重视，使得财务人员的素质普遍不高，学历较低，更有甚者很多都是半路出家，到了岗位之后才接受了一些少量财务知识的培训。由于财务工作的琐碎复杂，工作量大，较为辛苦，对财务人员的责任心要求较高，加之近年来财务检查的逐年增加，包括来自各个层级的审查，使得财务人员对财务管理工作感到压力较大，责任意识也就较差。再者，由于受到事业编制的影响，事业单位的财务管理人员长时间得不到补充，年老的不退休，年轻的就不能进来，如此导致人员结构老化，财务人员年龄偏大，财务知识不能得到及时更新，对新政策的接受能力不强，近年来，我国不断颁布有关事业单位相关财务管理规定，但由于这个原因，这些规定在事业单位财务管理人员队伍中推行遇到较大阻碍。
（四）资金管理
虽然目前我国事业单位资金来源渠道逐步呈现多元化的趋势，但是绝大多数还是以国家财政拨款为主，其他资金的来源位居其次。对于财政拨款的资金，大多是靠预算进行申请，目前虽然政府对财政统筹安排的资金严格控制开支范围，明确管理措施，并且追究经济责任，但事业单位隐瞒收入，私设“账外账”、“小金库”的现象屡见不鲜，在支出上管理不严格，票据不合规，项目支出无计划、无定额、相互挤占的现象时有发生。财务管理对资金的管理仅仅停留在表面，资金使用效率普遍低下。尤其对于专项资金的使用，有些部门任意挤占、挪用、侵占专项资金，严重影响了财政资金的使用效益。
（五）固定资产管理
按照规定，事业单位新增固定资产必须通过政府采购，并且采购计划纳入预算管理，但在实际工作中，常有非经营性国有资产界定不明确、使用管理混乱、报废管理混乱、清产核资工作毫无效果等等现象出现。因此，事业单位的固定资产具体表现是购置具有随意性，设备更新速度快，往往固定资产并没有达到使用寿命就被列入报废的清单；为了满足单位个体的利益，购买固定资产通常夹杂着众多人为的因素，例如根据领导的喜好而决定购买的品牌，属于单位的固定资产通常被内部人员当做自己的家庭财产，不同事业单位之间进行攀比等等，并且对这种行为缺乏有效的监督约束机制，从而恶化固定资产的使用效率。
（六）预算管理
事业单位的预算编制习惯按照传统的方法，为预算而预算，经常是简单地通过上期数据进行相应的调增或调减来编制本期的预算数据，为追加预算而专注于凑足预算金额，并不是根据具体项目情况及进展来进行合理编排，这样就大大降低了预算的效用。再者，在编制预算时，并不能详细系统地考虑全年预算工作的规划，通常是在编制预算时先天不足，如果年度中间突然开展计划外工作或新上项目需要资金时，中间频繁增加预算，使得自身处于较为被动的资金困境局面。
（七）内部控制
很多事业单位对财务管理理念的缺失，并没有设立专门的财务管理部门，或者是将财务管理与会计核算笼统地归为一体，内部控制制度失效、形同虚设。有的单位虽然设立了大量的财务管理相关制度，但是没有得到良好的执行，出现严重违规违纪的经济事项，严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。除此之外，由于缺乏严格的内控，事业单位内部通常出现互相扯皮、推诿、甚至越权行事，造成管理失控，造成严重的社会经济损失。
四、加强我国事业单位财务管理的对策建议
针对事业单位财务管理存在的问题，本文建议从微观和宏观两个层面入手，宏观方面要求相关监督管理部门加强事业单位体制改革、制定完善的事业单位会计核算制度；微观方面要求事业单位从自身角度出发，加强财务管理工作的薄弱环节。
（一）事业单位相关监管部门加强制度建设，狠抓制度落实
目前我国事业单位改革的主要目标是保留除少数教育事业单位和极少数需要由财政拨款的事业单位如基础科研单位、公共卫生单位外，其余事业单位将推向市场。具体来说，维持事业编制的单位将被纳入政府会计体系，而走向市场的事业单位将纳入非营利组织会计，甚至是企业会计。因此，相关监督管理部门应该规定独立成文的事业单位管理制度，形成一个相对完善的财务管理体系，使事业单位在财务管理方式、技术、手段方面有依可循，并且依此对事业单位领导进行业绩考核，同时发挥财政和审计部门的双重作用，狠抓落实制度，加强对事业单位财务管理制度建设的监督和指导。不断完善财务管理体系，保证国家经济政策方针和相关法律法规的贯彻实施，促进廉政建设，控制和减少经济犯罪，提高财务管理工作效率和质量，维护国家利益和财产安全。
（二）事业单位内部自我约束，提高财务管理水平
在市场经济条件下，事业单位逐步面向激烈的市场竞争和政府职能的转变，筹资渠道多元化，业务活动复杂化和业务支出精细化，在这种情况下，事业单位要树立危机意识，一方面加强基本会计工作，加强预算编制和预算执行、提高内部成本核算水平、实施会计电算化、及时更新财务管理手段；另一方面加强财务管理工作，推进单位内部控制制度、全面提高财务人员素质、加强与审计部门的沟通联系、提升固定资产的管理水平、发挥非经营性国有资产效率。
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（责任编辑：何秀秀）