? **镇新开村 2017年财政扶贫资金产业发展项目 实施方案 ? 一、指导思想、原则及目标 以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十八大会议精神，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，以建立贫困群众长期稳定增收产业为目标，推动我镇农业农村经济和减贫事业全面发展，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快新开村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标， （二）基本原则 为适应建设社会主义新农村的需要，进一步加强扶贫开发和规范财政扶贫资金管理，提高资金的使用效益，根据《四川省农村扶贫开发规划》，坚持政府引导、群众参与的原则；
坚持资金到村到户、直接受益的原则；
)坚持事实求是、因地制宜的原则；
坚持资金整合、开发式扶贫的原则。
（三）项目目标 1、通过项目建设，引导和激发贫困农户参与项目建设的主动性、积极性和创造性。
2、通过项目实施，使项目建立起贫困群众能够长期稳定增收的产业，实现脱贫致富。
3、通过项目实施，改善项目生态环境，促进可持续发展。
4、项目覆盖的贫困户占参与项目建设总农户100%。
7、通过项目的实施，壮大集体经济。
8、通过实施“公司+集体+农户”的模式，达到传、帮、带的作用，使参与项目的农户每户掌握生猪养殖和中药材种植、蜂糖李种植技术。
二、项目实施区域基本情况 ? ? ??? 勒乌镇新开村位于**县城东北部，距县城7公里，平均海拔2700米，辖3个村民小组，农户175户、 583人，耕地面积782亩，森林管护面积22270公顷。农民收入主要以种植、养殖，外出务工为主，2015年农牧民人均纯收入4200元。全村建卡贫困户21户82人，其中2015年脱贫7户31人，2016年脱贫5户20人，2017年预计脱贫5户20人，2018年脱贫预计4户12人，2017年计划摘帽。
三、项目建设情况 （一）实施对象 ?新开贫困户21户82人，全村122户，583人，新开村集体经济发展。
（二）项目建设内容及规划 建中药材（白芨、重楼）110亩，购买种苗110亩 （三）项目建设进度 ?2017年1月编制新开村财政扶贫资金项目实施方案 ?2017年2月-3月初对160亩土地进行整理 ?2017年3月种植蜂糖李 ?2017年4—5月种植白芨和重楼 2017年9月种植百合 2017年10月组织验收 （四）项目建设方式 四、资金筹措、概算和管理 （一）资金筹措 项目总投资55万元，其中县统筹整合涉农资金45万元，群众投工投劳这资10万元。
（二）资金概算 县上补助资金主要用于购买种苗和聘请技术人员 ? ? 1、建设生产基地种苗购买：110亩×0.4万元/亩=44万元；
2、科技培训：122人次×300元/人次＝3.66万元。
3、土地深翻：110亩×50元/亩＝0.55万元。
6、购买农药：110亩×20元/亩＝0.22万元。
7、技术人员劳务费：110亩×5个工日/亩×100元/工日＝5.5万元。
8、其他不可预见的费用1.2万元 以上合计55.13万元。
（三）资金管理 按照省政府府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发【2010】）53 号）要求，在项目建设中全面推行民办公助方式，实行“一事一议”、“民办公助”“以奖代补”“先建后补”的方式推进项目建设。在资金使用和管理中，严格执行《四川省财政扶贫资金管理办法》和《四川省财政专项扶贫资金县级报账制实施办法》的相关规定，在财政部门的监督下，单独建账，独立核算，专项管理，专款专用。层层落实资金使用监管责任，资金拨付必须农户签字、村委会、所在地镇政府、实施部门、主管部门签章后方能报帐。严格按项目计划安排使用资金，严禁挤占挪用项目资金；
在项目建设前要在实施区分别出示公告、公示，增加项目管理透明度，广泛接受社会各界和群众监督。
五、项目建设管理方式 按照民办公助，村民“一事一议”的方式，财政扶贫资金作为村集体的发展基金，与专业合作社按照投资保本分红的方式进行建设，在中药材基地产生效益后，专业合作社首先保证财政扶贫资金的情况下，按照“5:4:1”的方式进行分红，即专业合作社占5成，村集体占4成，村民占1成。
六、项目效益经预测分析 （一）经济效益 项目建成后，续断可实现单产500公斤，合作年销售收入达100多万元，实现年利润30万元，可使种植户年均收入增加4000 ? ? 元。
（二）社会效益 是新开实现药材产业化，农业产业结构调整，满足国内药材市场的需求，开辟新的增长点，帮助种植区群众增收，促进当地经济发展和社会和谐进步的一条可持续发展之路。粮食作物产量低，生产效益很难提高，群众较为贫困。而这种地方又正是适合重楼、续断等中药材的生产，大面积发展中药材有利于贫困群众脱贫致富，并且将辐射和带动周边地区中药材产业的发展。
（三）生态效益 一是保护了中药材物种的生物多样性，为中药材产业的可持续发展奠定了基础；
二是野生中药材资源得到了有效保护，濒危物种有了发展空间；
三是保护了自然生态环境，巩固了退耕还林成果，对减少水土流失、维护生态平衡将会产生深远的影响。
七、组织保障措施 （一）项目领导小组 组? 长：*? *（镇党委书记） 副组长：*? *（分管项目副镇长） ? ? ? ??*? *（分管财务副镇长、包村组组长） 成? 员：***（项目办、包村组成员） ? ? ? ??*? *(精准扶贫办、包村组成员) ??????? 李建平（农技员、包村组成员） （三）项目实施小组 组? 长：*? *（镇党委书记） 副组长：*? *（分管项目副镇长） ? ? ? ??*? *（分管财务副镇长、包村组组长） 成? 员：***（项目办、包村组成员） ? ? ? ??*? *(精准扶贫办、包村组成员) ? ? ? ??***（农技员、包村组成员） ? ? ? ??***（新开村支部书记） ? ? ? ? ? ??***（新开村第一书记） ? ? ? ??***（新开村村主任） ? ? ? ??*? *（新开村支部副书记） （三）技术保障服务小组 ?组?? 长：李建平（贫困村农技员） 成?? 员：专业合作社技术人员3人 八、后续管理 （一）镇人民政府对所辖项目村村民委员会的后续管理工作给予指导、支持、监督、检查，建设和落实项目后续管理责任制；
（二）村委会建立和完善项目后续制度，健全项目后续服务组织；
依法与联建企业、专业合作社和项目户签订规范的联建合同或协议及项目后续管理合同，落实项目后续管理责任，确保产业持续发展。
（三）依法建立项目后续发展的各类专业协会，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经济户、合伙人及联建企业的合法权利和利益；
（四）成立项目监督管理小组等组织，监督项目实施单位经营管理情况，积极向镇人民政府和有关部门反映项目后续管理工作中出现的新情况、新问题和意见建议。
?（五）与联建企业建立联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议，监督企业（专业合作社）运营、资金使用管理等情况；
依法督促企业按时履行义务，确保农民利益不受损失。
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