关于农村生活污水治理设施运行 维护管理的思考 根据省市“五水共治”五措并举的决策部署和区委、区政府制定的农村生活污水治理行动三年计划（20**-20**），我镇实施了28个行政村的生活污水治理项目。随着项目陆续完工，农村生活污水治理设施也逐步转入运行维护阶段，如何做好设施运行维护管理工作将成为下一阶段的重点和难点。本文通过学习先进地区农村生活污水运行维护管理有关经验，结合我镇农村生活污水治理项目建设管理实践，分析设施运行维护阶段面临的有关问题，探寻相应解决对策和路径，以期农村生活污水治理设施长期有效运行，持续发挥作用，切实改善农村生活环境。
一、运维模式的选择 ??? 农村生活污水治理设施主要包括三部分内容：污水处理终端及其附属设施（终端）、污水收集管网系统及其相关构筑物（管网）、接户管及其附属设施（接户）。终端的维护目标是污水处理正常有效、出水水质达标，管网的维护目标是污水收集畅通、管道无堵塞、管道及窨井无破损等，接户的维护目标是污水出户正常、防止雨水接入。根据上述维护目标可见，终端和管网的运行维护管理宜委托专业化公司实施，而接户由于大多位于农户庭院内且维护相对简单，宜由农户自行维护。因此，污水设施应采用委托专业化公司运行维护与农户自行维护相结合并由村集体做好日常配合的运行维护管理模式。其中专业化运行维护公司采用市场化竞争机制，有偿服务、自负盈亏。
二、验收和移交 农村生活污水治理工程完工后，在转入运行维护阶段之前，必须先做好验收和移交工作。一方面是要严格把好项目验收关，通过预验、初验、终验的验收三部曲，即按照“完工→施工单位预验→预验整改→建设单位初验→初验整改→竣工验收”的流程，从细从严开展验收工作，全面检查工程是否符合设计要求和质量要求，防止污水治理设施带病运行、无效处理。另一方面，要做好已竣工验收项目的移交工作。考虑到污水治理设施在通过竣工验收之时为最佳状态，而施工单位本身不具备运行维护能力或者不能运行维护好污水治理设施，为防止设施在竣工和移交之间的空档期出现问题，对于已通过竣工验收的项目，应立即将设施移交给专业运维公司，尽快进入运行维护阶段。因此，专业运行维护公司要提前通过招投标方式确定，并要求其参与项目竣工验收环节，以将验收与移交无缝对接，迅速进入运行维护阶段。此外，项目基本信息、工程建设资料、竣工验收资料等档案资料也是移交工作的重要内容。
三、管理体系和职责划分 以区政府为责任主体、镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及专业运维公司为服务主体的“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理体系为指导，开展农村生活污水治理设施运行维护管理工作。
镇政府内设机构——慈城镇农村生活污水管理办公室，作为镇行政区域内农村生活污水治理设施运行维护工作的管理部门，制定镇污水治理设施运维管理办法，规范设施档案管理，组织落实运维管理机制和专业运维单位，建立考核和管理制度。开展定期指导、监管和考核，负责组织污水治理的设施大中修和后续新建农户住房的污水管网和接户有关工作。
各污水治理行政村在镇污水办的指导下，落实专人参与设施日常运维管理，加强对设施运行日常巡查和问题的反馈，参与对专业运维单位及其人员的监督考核，完善村规民约，引导和监督新建农房污水顺利接入。
农户要主动检查自家厕所水、厨房水、洗涤水等三水接入状况，严禁雨水接入污水管道。做好化粪池、隔油池、接户管、户用检查井渗漏、堵塞和破损的维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生。当发现污水处理设施运行异常，及时向所在村和专业运维公司反映。
专业运行维护公司是污水治理设施运行的管理人，主要任务是防堵塞、防渗漏、防破损、防溢流、报数据，保障污水治理设施正常运行，出水水质达标。具体负责污水管网保洁疏通、化粪池清淤、设施检修保养、定期检查、系统安全防护、终端绿化养护、水质自检、异常情况处置等日常维护工作，建立运维档案，做好运行维护记录，定期向所在村、镇上报运维情况。在行政村中心位置对设施运维范围、标准、巡检时间、工作人员及其联系电话、监督电话等内容上墙明示，接受当地村民监督。
四、资金保障和使用管理 设立农村生活污水治理设施运维专项资金，由区财政保障为主、镇配套为辅统筹解决。污水治理设施的运维费用主要有两个方面。其一是日常运维费用，列入区财政年度预算，全额承担。具体包括专业运维公司的服务费用、设施运行电费、易损易耗材料的更换、村级专管员工资等。其二是设备更新、人工湿地翻修等设施大中修费用和后续新建住房污水接入时所需的管网建设和接户费用，由区、镇两级按比例分担保障。
运维专项资金由镇财政局统一管理拨付。其中，其中设施运行电费和村级专管员工资由镇污水办审核后按实下拨至各行政村，由行政村代为支付。设备更新和人工湿地翻修等大中修以及后续新建住房接户和有关管网建设必须经镇污水办同意，由专业运维单位实施，所需费用按实计量。若设备更换等大中修发生在两年施工质保期内，相关整改工作则由原施工单位实施并承担费用。
五、考核管理 关于镇级对污水治理设施运维管理的考核主要可以分为两部分，即对专业运维公司的考核和对行政村的考核。以运维实效和社会评价为主要考核依据，考核结果与经济利益挂钩，制定镇农村生活污水治理设施运维管理考核办法。
对专业运维公司的考核由镇污水办组织，各行政村配合实施。考核的主要内容包括：合同规定义务的履约情况、运维管理项目部的建立、半小时服务圈制度的落实、运维管理队伍的建立、运维手册和操作规程等工作制度的制定、污水治理设施运维实效、出水水质达标情况、档案资料管理和运维信息上报情况，信访和投诉情况等。考核采取平时检查和定期考核相结合的方式。考核结果与运维公司服务报酬挂钩，考核优秀全额支付、考核合格八折支付、考核不合格五折支付并更换运维公司。环保慈城镇分局定期或不定期对污水处理终端进出水水质情况进行抽检，检测结果作为污水设施运行情况评价的重要依据。
对行政村的考核由镇污水办实施。考核内容包括：是否将保护农村生活污水治理设施有关内容纳入村规民约，日常巡查和问题反馈情况，对运维公司日常运维的监督情况，是否存在违章占压、违章排放、雨水接管等影响管网正常运行的情况，对新建农房接户监督情况等。考核结果纳入镇对村年度考核。
六、逐步纳管 ??? 由于市政污水管网规划和建设均未考虑农村生活污水接入的需求，我镇域内的农村生活污水治理采用的是分散式独立处理终端，仅有**、**、**、**等个别行政村的部分自然村、部分区域具备农村生活污水纳厂处理的条件。
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