编者按： 2012年，首都北京进入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。承接2011年高质量发展的良好开局，开启世界城市建设的美好未来，今年的政府工作报告明确提出：大力践行“北京精神”，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式，全力推进科技创新和文化创新双轮驱动，稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生，以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
政府工作报告明确2012年北京科学发展新蓝图
2012年1月17日，北京市第十三届人民代表大会第五次会议审议通过了郭金龙市长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定北京市人民政府一年来的工作，同意报告提出的2012年经济社会发展目标任务和工作部署。
会议指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年全市各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。市人民政府要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，牢牢把握“稳中求进”的总基调，稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐，奋力夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。
会议强调，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，既是重大的战略任务，又是一场严峻考验。要坚决贯彻落实中央的决策部署，坚定信心，深化改革，扩大开放，全力实施科技创新和文化创新“双轮驱动”战略，大力发展实体经济，不断增强发展的包容性，促进经济社会发展与城市功能完善相协调，努力推动首都转型发展走在全国前列。
代表委员们一致认为，今年的政府工作报告实事求是、重点突出、目标明确，通篇体现了深入贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的要求。大会充分肯定201 1年全市上下积极应对复杂严峻的国内外经济环境，实现“十二五”时期良好开局所做的各项工作，进一步明确了2012年首都经济社会发展的工作思路和任务目标。
2011年工作回顾
2011年，首都科学发展取得了新的成就，实现了“十二五”时期的良好开局。北京坚决贯彻中央宏观调控政策，保持经济平稳较快发展；深入推进经济结构调整，加快转变经济发展方式；加大城乡建设管理力度，夯实可持续发展基础；全面加强社会建设，促进经济社会协调发展；着力推进改革开放，为首都转型发展注入新的动力和活力；加强民主法制建设，全力维护首都和谐稳定。
过去的一年，北京市政府积极应对复杂严峻的国内外经济环境，加大主动调控力度，在首钢主流程全面停产、实施房地产调控和机动车限购政策影响经济增速2个百分点的情况下，实现了平稳较快发展，取得了新的成就。全市地区生产总值达到1.6万亿元左右，比上年增长8％以上；地方公共财政预算收入达到3006.3亿元，增长27.7％；城镇登记失业率为1.39％，城镇居民人均可支配收入超过3.29万元，农村居民人均纯收入超过1.47万元，分别实际增长7％以上和7.5％以上。
2012年工作展望
2012年是首都经济社会发展中不平凡的一年。从国际形势看，国际金融危机的影响短期内很难消除，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，经济形势严峻复杂，对首都经济发展的不利影响仍在增加。从国内看，今年将召开党的十八大和市第十一次党代会，做好各项工作意义重大。北京保持8％的经济增速、加快转变经济发展方式、进一步保障和改善民生、培育和拉动内需任务艰巨。
应对国内外环境的严峻挑战，2012年北京市政府提出重点抓好九个方面的工作：一、着力扩大内需特别是消费需求。二、推进产业结构深度调整。三、大力推动文化大发展大繁荣。四、加大统筹城乡区域发展力度。五、进一步加强城市服务管理。六、着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。七、坚定不移地推进改革开放。八、巩固发展首都和谐稳定的良好局面。九、全面加强政府自身建设。
2012年北京市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；城镇登记失业率控制在2％左右；城乡居民收入实际增长7％左右；居民消费价格涨幅控制在4％左右；地方公共财政预算收入增长10％；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2.5％和3％，水耗下降3％；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减2％、3％、2％和2％。
北京政府工作的亮点解读
北京经济社会主要发展目粽解读
◆2011年北京经济的“升”与“降”
北京产业结构的深度调整换来了更“绿色”的经济增长。2011年，是“十二五”开局之年，北京经济发展呈现“四升四降”的突出特征，工业能耗大幅下降的同时，经济高质量增长的动力显著提升，综合发展水平继续在各省区保持领先水平。
降：“十二五”工业降耗指标完成大半。车限购、楼市限购、涉钢产业迁出这三大调控举措，使得北京2011年的经济增速放缓。北京市统计局数据显示，1至10月，全市机动车销售量比上年同期下降42.4％；汽车类零售额占限额以上批发零售企业零售额的比重由上年同期的三分之一降为不足四分之一。同期，全市销售商品住宅696.7万平方米，同比下降17.8％，其中销售纯商品住宅487万平方米，下降31.8％。房价上涨势头得到明显遏制，新建商品住宅销售价格同比涨幅从2010年5月份的23.9％回落至2011年10月份的2.2％，回落了21.7个百分点。钢铁行业的生产规模更是大幅收缩。1至10月，全市规模以上黑色金属冶炼及压延加工业增加值比上年同期下降74.3％，占工业增加值的比重由上年同期的1.7％降为0.4％。
伴随产业结构调整和经济增速适度回调，北京工业能耗大幅降低。北京市经信委节能与环保产业处处长于福介绍，2011年前三季度，全市关闭规模以上高耗能、高污染、高耗水企业38家，提前完成全年关停目标。1至10月份规模以上工业万元增加值能耗同比下降21.1％，降幅较上年同期扩大15.4个百分点，其中首钢搬迁的结构调整贡献度在90％以上。根据“十二五”规划，北京工业能耗水平5年将累计下降22％，截至目前已完成大半，未来4年只需在现有基础上再降低1％左右。
升：高端制造业占工业比重超三分之一。经济增长步伐放缓之际，北京经济高起点推进的深层动力悄然聚集。在房地产市场，政策性住房的地位显著提升，惠及广大低收入人群的同时，也降低了房地产市场波动对北京经济发展的风险冲击。1至10月，全市完成政策性住房投资596.5亿元，比上年同期增长 1.6倍。政策性住宅新开工面积超过纯商品住宅新开工面积，同比增长2.1倍，占商品住宅新开工面积的68.4％，同比提高34.3个百分点；政策性住宅销售面积增长56.8％，占商品住宅销售面积的30.1％，同比提高14.3个百分点。从投资结构看，2011年本市全社会固定资产投资向实体经济倾斜，投资结构明显优化，重点行业投资占比提升。同期，工业完成投资579.3亿元，增长58.5％，占全市固定资产投资的比重为12.2％，同比提高3.7个百分点。其中电子、汽车、医药行业投资分别增长1.8倍、1.3倍和1.3倍，在工业投资中的比重同比分别提高15.4个、6.9个和1.1个百分点。
产业结构调整成为2011年北京工业发展的主题。1至10月，全市规模以上医药、汽车制造业增加值同比分别增长28％和15％，远高于全市规模以上工业7.1％的平均增速；信息传输、计算机服务和软件业前三季度增加值增长23.5％，比全市地区生产总值增速高15.5个百分点，拉动地区生产总值增长2.1个百分点，成为第三产业中增长最快、拉动力最强的行业。依托首都创新资源平台、6项先行先试政策，2011年中关村创新资源聚集度继续提升。前三季度，中关村国家自主创新示范区开展科技活动的企业占园区企业的比重达到67.3％，同比提高1.1个百分点；企业内部科技活动经费支出同比增长19％，拥有发明专利授权个数3700件，增长21％，增幅均高于上年同期水平。
2011年1至11月，汽车、装备和医药等高端制造业在北京市工业中的比重达到36.3％，同比提高1.7个百分点；1至10月，工业产业劳动生产率人均24.4万元，同比提高1.2万元，工业经济集约化程度进一步提升。一批市场前景良好的高端项目对北京工业的贡献日渐显现。1至10月，北京奔驰产值同比增长150％以上；北京三一重机产值同比增长54％；拜耳医药产值同比增长32％。国家地理信息科技产业园、中航产业园、中关村软件园二期、石化新材料基地等高端项目的落地，也将进一步促进北京战略性新兴产业的发展。
◆2012年北京经济的“稳”与“控”
2012年北京市政府设定了一系列新的发展目标，主要体现的就是“稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生”等重要思想。
地区生产总值增长8％左右：主要是考虑国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。
城乡居民收入实际增长7％左右：主要是考虑现阶段收入增长的实际，以及物价高位运行的影响。
居民消费价格涨幅控制在4％左右：虽然与去年的预期目标一致，但比去年的实际涨幅要低，有利于引导社会预期，体现稳定物价的决心。
社会消费品零售额增长12％：考虑到一些因素，包括“限房限车”后续效应还会在今年继续显现，以及社会消费品零售额是按现价计算的，今年的价格形势可能比2011年好一些，现价的消费品零售额可能会比去年低。特别强调的是，2011年北京的投资增长了13％，消费增长了10.8％，消费增速慢于投资，也就是说去年主要靠投资拉动，今年要转变发展方式，其中一个很重要的方面就是优化需求结构，改变经济增长对于投资的依赖，要转向依赖消费，因此将消费增长的目标设定在12％左右。
全市土地出让收入900亿元：去年北京土地收入1233.68亿元，同比下降6.5％。2012年，在全市房地产调控政策维持不变的情况下，初步确定今年的土地收入为900亿元，比去年实际收入低了约四分之一。北京市财政局新闻发言人韩杰表示，除土地市场观望情绪依旧浓厚外，也和今年计划土地供应规模和结构有关，保障房用地大规模推出，政府每年都要让渡数额巨大的土地出让收入，让市民获得实惠。
■2011年北京经济社会发展主要亮点
◆房地产调控“稳中有降”
2011年，北京坚持房地产调控，制定实施了15条具体措施，在全国率先作出新建普通住房价格“稳中有降”的承诺，促进房地产结构调整和平稳健康发展。全年新建普通住房价格同比下降11.3％，居民首购比重接近90％，投机投资性购房得到有效遏制。新建收购各类保障房23万套、竣工10万套，超额完成年度任务。完善公共租赁住房政策，将城市低收入家庭、新就业职工和外地来京工作一定年限人员纳入保障范围，全年配租公租房1万套。
◆“中关村”建设取得新成效。
2011年，北京中关村国家自主创新示范区建设取得新成效。认真落实了“1+6”系列政策，创新平台开始运行，481家单位实施了股权和分红激励，261个项目开展了科技成果处置权、收益权改革。建立部市会商机制，实现重大事项联合审批。发布了中关村科学城发展规划，启动建设了航天科技创新园等37个项目。15家中央企业项目全部开工。
◆北京“文化创新”大力推进。
2011年，“北京精神”提炼发布，成为新时期践行社会主义核心价值体系的创新之举。同时，北京市还成立了五大文化联盟，推出了低价票区，推进了文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制，开展了网络实名制试点，开通了“北京微博发布厅”，制定实施了微博客发展管理规定。
◆“区域协调发展”稳扎稳打。
2011年，北京推进城乡结合部城市化工程，制定了促进集体产业发展、整建制农转居的意见，完善一道绿隔政策，50个重点村建设两年任务基本完成。全力推进聚焦通州战略，进一步完善新城建设领导体制，重大市政基础设施建设进展顺利，重点产业项目加快落地，深入实施城南行动计划，三年建设任务完成了70％。
◆北京交通“疏堵”有所作为。
2011年，北京市3条地铁线路顺利开通，新增运营里程36公里，总里程达到372公里。加大城市次干道、支路建设力度，完成15项微循环，90项疏堵工程建设。在确保安全前提下，进一步缩短地铁发车间隔，平均运力提高10％。此外，北京还启用京通快速路公交通勤走廊。实施市郊铁路公交化示范运营，开通一批“袖珍公交”和社区通勤快车。实行机动车限购，机动车保有量同比少增61.7万辆。同时，本市还调整了中心城区非住宅区停车收费价格，开展停车服务季活动。高峰时段路网平均运行速度提高12％左右，公交出行比例达到42％，小汽车出行比例首次下降。
◆“扩面提标”惠及城乡居民
2011年，北京市健全了社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动机制，年内两次提高标准，最低工资提高20.8％，农村低保最低标准提高61.9％，企业退休人员月平均养老金提高10％以上。向退休人员、征地超转人员和困难群众发放一次性生活补贴，累计投入财政和社保资金60多亿元、惠及310多万 城乡居民。加快适度普惠型社会福利体系建设，养老机构床位总量达到8.2万余张。
■2012年北京经济社会发展全新布局
◆关键词：“稳中求进”
今年，北京提出“稳中求进”的工作总基调。其中，“稳”是基础，“进”是提升方向。要在“稳”的基础上，多层次、全方位统筹求“进”。其一，要在产业结构调整升级上求“进”；其二，要在创新和改革开放上求“进”；其三，要在重点区域发展上求“进”；其四、要在城市功能提升和服务管理上求“进”；其五、要在保障和改善民生上求“进”。
值得注意的是，政府工作报告提出，2012年要“稳增长、调结构、控物价”，“稳增长”一词取代了“保增长”。市人大代表、市发改委主任张工表示，一字之差的背后，既是与中央经济工作会议“稳中求进”的目标相衔接，同时更是北京市进一步转变发展方式的体现。
从“保增长”到“稳增长”，说明我们对北京经济的成熟度有了新的看法。一个国家或是一个城市的经济发展，不可能永远保持两位数的增长。此前一些发达国家的经济发展轨迹即是明证。从人均GDP来看，北京早在2009年就突破了1万美元，处于全国领先地位。按照联合国的标准，人均GDP达到8000美元就意味着达到中上等发达国家的标准。在经济快速发展的过程中，北京并没有停留在速度上，而是积极主动转变经济增长方式。尤其是去年以来，北京积极贯彻住房调控政策，在全国第一个把房价调控目标定位为“稳中有降”。汽车消费和首钢对于GDP贡献很大，但为了城市的可持续发展和保护环境，北京推行了限购政策，实施首钢搬迁调整。
张工认为，从科学发展观的角度来看，北京是一个特大型城市，关注点应该多方面、多角度，而不只注重GDP增长。转方式有利于提高经济发展质量，这是变“保”为“稳”的原因之一。在去年发布的“十二五”规划中，历来列在首要位置的GDP增速，被“调低”为8％。与此同时，城乡居民收入则从“十一五”的年均增6％提高到8％。一低一高的对比，体现了政府对经济发展惠及民生的追求。
◆关键词：“双轮驱动”
科技创新――培育新增长点的重要动力。主要举措包括：细化中关村各项先行先试政策，用好100亿元产业统筹资金和60亿元政府采购资金，聚焦重点产业和重点项目，强化知识产权保护，促进重大创新成果就地转化。推动建立统一监管下的全国场外交易市场。坚持政府性科技经费向企业倾斜，创新要素向企业集聚，创新服务平台和重大科技专项向企业开放。抓好国家重大科技基础设施和国家科技重大专项建设，加快推进一批以企业为主体的工程中心和实验室。完善和落实促进小微企业发展的财税金融扶持政策，重点支持科技型中小企业、非公经济发展壮大。以重大项目建设带动产业链上下游完善，推动形成上下游相互促进的发展格局。重点支持企业在物联网、云计算、4G等战略性新兴产业集中研发，推出一批关键技术和成果，培育一批有核心技术，有竞争力的高技术企业。
文化创新――培育新增长点的重要抓手。主要举措包括：(1)搭建文化创新服务平台：统筹政府资金100亿元，支持文化创新和重大文化项目。组建国有文化资产监督管理机构。设立文化创新发展专项基金。(2)繁荣活跃文化创意产业：研究制定进一步促进文化创意产业发展的政策，吸引社会力量进入文化创作、制作和交易等领域，推进文化与科技、旅游等融合发展。整合资源，集中支持多种所有制文化企业发展，打造上市公司北京文化板块。加快发展数字出版、网络电视、移动多媒体、设计创意、艺术品交易等新兴文化产业。(3)提升文化集聚区和功能区水平：研究制定文化创意产业集聚区发展促进政策，在突出特色、抓好现有产业集聚区规模化发展的同时，集中力量打造首都核心演艺区、CBD国际现代传媒、国家广告产业园、国家音乐产业基地等文化功能区。(4)大力发展文化金融：支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司。积极推进中国文化产品交易所等要素市场建设。(5)扩大文化产品和服务输出：重点办好北京音乐节、中国广告节、“相约北京”等重大品牌文化活动，培育具有国际影响力的文化企业和品牌。
◆关键词：城南和西部“优先”投资
今年，在需求趋旺、总量有限的情况下，北京政府投资坚持保重点、保续建、保竣工的原则，实施三个“优先”。三个“优先”，就是优先保障高端产业功能区、城南、西部、新城、重点镇等重点区域以及科技文化、高端制造、现代服务等产业领域的投资需求；优先保障重大产业项目、重大民生项目、重点区域开发的竣工收尾优先保障能够带动消费、保障民生、关系长远战略、解决城市主要矛盾等领域的投资需求。此外，对于政府资金使用，有关部门将加强投资成本控制和项目稽查，提高投资质量和效益。
◆关键词：实体经济
今年，北京市将增强科技创新支撑引领作用。加大中关村示范区“1+6”政策及相关配套措施落实力度，集聚整合创新要素，着力推进科技创新和成果产业化。全面实施促进战略性新兴产业发展的政策措施，加大核心技术研发力度，抓好一批科技创新工程和重点项目建设，加强示范应用和市场开拓，尽快培育形成新的支柱产业。支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化，促进物联网创新发展。
◆关键词：公益领域可引入民间资本
今年，根据鼓励引导民间投资健康发展的实施意见，北京逐步将民间资本引导到实体经济，引导到增强首都发展后劲的重点领域。同时，在基础设施和公共服务领域研究具体政策，探索民间资本参与重大项目和重点在建项目的有效途径。据了解，市场将对民企民资进一步开放，除了在竞争性和非公益性领域树立民资优先理念，在准公益性和纯公益性领域也要通过特许经营、购买服务等多种方式引入民间资本。
◆关键词：国际组织落户
今年，北京市将加强服务贸易国际国内合作，大力发展软件、生物医药等研发服务外包。健全投资促进体系，加大招商选资力度，积极吸引跨国公司地区总部，推动研发中心、采购中心等功能性机构落地。支持优势企业开展技术合作、商业服务等境外投资。积极吸引国际组织落户，争取更多有影响力的国际活动在京举办，深化对外务实交流合作。
◆关键词：试点实施营业税改征增值税
今年，北京市将积极争取并组织实施好营业税改征增值税试点，做好石景山国家服务业改革及中关村现代服务业改革试点。同时，精简优化政府投资审批流程，清理、减少和调整社会事业领域审批事项，积极探索大兴区市级行政审批权限下放试点工作；研究探索农村集体建设用地集约使用的制度创新。
◆关键词：拟建环首都生态联动机制
今年，北京将加强PM2.5和臭氧等重点污染物的防治，确保大气质量持续改善。此外，还要加快推进五环路内供热清洁能源改造，淘汰老旧机动车15万辆，积极推行机动车新车国V排放标准及配套油品标准。在生态环境方面，今年将推进大尺度森林绿地建设。全年新增造林绿化面积20万亩，基本建成11座新城滨河森林公园，改造提升西部浅山区和山前现状森林公园，启动南中轴等森林公园建设，推动主要道路生态绿廊建设。同时，全面完成京津风沙源一期工程，加快延庆绿色北京示范区建设。新建10处城市休闲绿地，利用二道绿隔启动百公里环城健康绿带建设。
◆关键词：4条地铁线力争分段开通
今年，北京力争分段开通4条轨道交通线路，新增通车里程76公里。据了解，去年底，北京开通3条地铁新线。至此，北京地铁运营线路达到15条，轨道交通总里程从336公里增至372公里。
今年，北京将推进地面公交线网优化，建成阜石路快速公交和四惠综合交通枢纽；推进京良路、广渠路、万寿路南延等骨干道路建设；系统研究停车设施建设运营管理等体制机制，鼓励民间资本投资停车设施建设；积极推进北京新机场一期工程；建成京新高速北段。