关于食品工业发展的调查与思考 (20**年8月1目) 食品工业是人类的生命工业，也是永世不衰的朝阳产业。为进一步了解全县食品工业发展的基本情况和存在问题，以便更好制定今后的发展方向和政策措施，促进食品工业健康快速发展。我对食品工业发展状况进行了全面细致地调研，并就如何加快发展做了一些探讨和思考。初步形成如下报告。
?我县食品工业源远流长，经历了从无到有，从小到大，从弱到强，从原始传统到现代化革新的历史变革。食品工业经济的发展壮大，在转变经济增长方式、优化经济结构、扩大就业渠道等方面发挥了重要的作用，有力促进了县域经济持续快速健康发展。目前，全县拥有食品企业12家（包括6户家庭作坊式小企业），其中豆制品加工企业8户、酒类加工企业2户、禽蛋类加工企业2户，主要产品有豆腐干、美水豆腐、白酒、黄酒米酒、富硒鸡蛋、烤鸡蛋、卤鸡蛋、鸡蛋干、土蜂蜜、红烧肘子等10多个系列40余种特色食品。这些企业中投资超过100万以上的有8户，营业收入超过500万元以上的有4户。2009年，实现销售收入达到8000余万元，占全县非公有制经济销售总收入的20％；
税收突破150余万元，占全县非公有制经济总税收的3.5％；
完成出口创汇10万美元，累计完成出口创汇1000万美元，食品工业经济发展势头强劲。目前，八千里公司豆制品产能扩建、兴银国际贸易公司红小豆豆沙馅、刺榆酿造公司黄酒产能扩建等食品加工项目正在如火如荼的实施之中，即将建成投产，这些项目总投资达2.5亿元，建成投产后年产值将达到3.5亿元以上，食品加工业进一步发展壮大。八千里食品公司、兴银国际贸易公司、美水酒业公司等企业经过几年的快速发展，已成为全市乃至全省食品行业的龙头企业。总体看，我县食品工业发展态势良好，呈现出三大特点：
? 一是豆制产品独具特色。甘泉美水甲天下，全县人民利用得天独厚的美水泉和陕北特产双青豆加工制作的豆腐、豆腐干等系列产品，深受广大消费者喜爱。近年来，经过不断探索和挖掘传统工艺技术，引进现代化生产设备及流程，使我县豆制品产业走上了工业化生产、市场化营销的发展路子。目前，已有兴银、宏利、八千里、鹏德、绿宝、双青、李香香等八家豆制品企业，其产品有麻辣、五香、孜然、三鲜、卤味、原汁等十余个品种，远销省内外，成为陕北乃至全省的名牌食品。截止2009年底，全县共完成豆制品产量4000多吨，实现产值6000万元，上缴税金80余万元。具有甘泉特色的豆制品产业集群正在形成，为实现“特色产品名县”目标奠定了坚实基础。
二是品质优良知名度高。全县拥有绿色蔬菜、豆系列、白酒黄酒、土鸡蛋系列等十几大门类食品，产品质量优良。“甘泉豆腐干”地理标志证明商标顺利通过了国家工商总局认证，甘泉豆腐和豆腐干制作技艺被省上列入非物质文化遗产名录，八千里豆腐干和宏利豆腐干获得杨凌农高会成果博览会“后稷”奖；
八千里食品公司 ? “八千里”牌商标被认证为“**省著名商标”、“八千里豆腐干”系列产品被评为“**省名牌产品，八千里食品公司被省个体劳动者协会和私营企业协会评为“**省优秀私营企业”，被延安市科技局授予“延安市民营科技企业”；
甘泉“兴银”牌红小豆经过国家质量监督检疫总局原产地标记认定；
美水酒业有限公司“太皇山”和“十三春秋”牌商标被认证为“**省著名商标”，“隋唐御液”系列白酒被评为“**省名牌产品”，公司曾被评为“延安市优秀企业”；
刺榆酿造公司“刺榆”商和劳山鸡业公司“劳山村”商标被认证为“**省著名商标”，这些成绩的取得为企业今后快速发展壮大奠定了基础。食品安全、质量认证工作居全市乃至全省先进水平。目前，全县已有6家食品企业通过IS09000国际质量标准认证和QS认证；
13种蔬菜产品获得国家绿色食品认证、无公害农产品认证，2万亩无公害蔬菜生产基地通过省农业厅认定。
三是社会贡献日益突出。目前，全县食品企业共容纳社会劳动力680人，占非公有制经济从业人员比重的12.8％，其中，安置下岗职工65人。同时，在以红小豆贸易、豆制品加工、畜禽养殖为主的涉农产业的带动下，有效地增加了农民收入。非公有制企业和个体工商户致富思源，回报社会，热心公益事业，以高度的社会责任心积极响应县委、县政府的号召，主动投资社会公益事业和光彩事业。2006年以来，全县非公有制企业和个体工商户用于捐资助学、扶贫济困、修桥铺路、助残扶老等方面的捐款达1 ? 000余万元。特别是美水酒业公司积极响应号召，参与新农村建设，累计投资150余万元，用于劳山苏家河等村新农村基础设施建设，为我县非公有制企业参与新农村建设树立了榜样。
综观我县食品工业发展，其主要经验值得肯定：一是县委、县致府突出了重点产业发展战略，将食品工业作为支柱产业来培育，强抓猛促。二是充分发挥政府与市场在资源配置中的作用，相继成立了豆制品、鸡业养殖等行业协会组织，并采取了招商引资、资产重组等强有力的政策措施。三是重视食品质量安全管理，生产厂房标准卫生，生产设备和技术先进领先，企业质量保证体系比较健全，全县食品安全信用体系建设取得了较好成效。四是实施“品牌带动、龙头带动”战略，培植产业集群，延长产业链条，发挥资源优势，有力推动了食品产业特别是豆制品特色产业的迅猛发展。? 二、存在问题及优势条件 在我县食品工业快速发展的前景中，我们不难发现其在发展中还存在一些问题和不足。
(一)市场秩序急待规范。目前，在我县一些食品行业中存在着恶意竞争、无序竞争等现象，制约了企业的发展。如豆制品行业由于竞争激烈，已成为价格“洼地”，对产业发展冲击较大。
? (二)企业品牌效应不明显。我县的食品工业虽有一定的规模和基础，但是大部分企业产品档次较低，新产品研发和技术创新能力不足，市场竞争力较弱，除豆制品、白酒外，其它行业均存在缺少占有绝对优势的大型企业和有一定影响力的知名品牌，对整个食品产业的示范带动作用不明显。
(三)管理水平有待提高。近几年，我县食品工业经过了一个快速发展的时期，规模迅速扩大，市场不断拓展。但与此极不协调的是企业在管理水平上没能进一步提高，小作坊式、家族式、家长式的管理方法依然存在，与现代企业管理要求差距较大。
(四)市场开拓能力有限。很多经营者对市场营销的重要性认最不到位，认为只要产品质量好就有市场，孰不知现在市场已不是“酒香不怕巷子深的年代”，如果不重视做市场或不善于做市场，虽然产品质量好，也很难赢得消费者信赖和占领市场制高点。面对激烈的市场竞争，有些企业缺乏强有力的宣传销售意识，制约了企业快速发展。
(五)资金短缺，贷款困难。资金短缺的问题始终是制约我县食品企业做大做强的“老大难”问题。分析原因，一方面由于大部分企业起步晚，经济实力有限，融资渠道不畅；
另一方面是企业信誉度不高，很难找到贷款担保人，加之非公有制企业担保机构的不够健全，造成了贷款困难的问题。许多企业由于难以筹措到必要的资金，使一些扩能改建项目未能尽快实施，一定程度上影响了企业发展速度。
? 发展食品工业的优势条件，资源要素禀赋是决定产业发展的主要因素之一。我县之所以能发展壮大食品工业，在于有着丰富的资源、传统的制作工艺、良好的发展基础、巨大的市场前景和开发潜力。
从经济结构调整来看。长期以来，我县的经济可以说是石油经济，石油工业一枝独秀，占全县GDP 60％以上，对地方财政收入的贡献率达86％以上，有力地支撑了县域经济的快速发展。但由于受资源禀赋和现有技术的制约，仅仅依靠石油工业难以推动县域经济跨越发展，尽快培育新的支柱产业显得尤为迫切和重要。我县有丰富的美水、蔬菜、畜牧、红小豆、双青豆等资源，发展食品加工业潜力巨大。加快发展食品工业，可以使这些丰富的农副产品资源能够就地生产、就地加工，使初级产品在转化和深加工中实现价值的倍增，促进农业增效和农民增收，这就可以把资源优势转化为产业和竞争优势，把潜在生产力转化为现实生产力，从而达到调整优化经济结构的目的。从资源优势条件来看。首先，我县是延安的“鱼米之乡”、“蔬菜之乡”、“畜牧之乡”，农副产品种类齐全、丰富多样。2009年底，粮食作物播种面积达到11.9万亩，其中玉米种植4.2万亩，实现粮食总产4万吨。无公害蔬菜种植面积达2万亩，日光温室大棚累计达到10646座，蔬菜总产量达7万吨，6个蔬菜产品通过农业部绿色产品认证；
规模以上畜禽养殖户达400余户，全年生猪饲养量达到6万头，鸡饲养量达到120万只。可以说甘泉具备发展大食品加工业的资源供给基础。其次，拥有优质水源，这是发展食品工业的命脉性资源。境内有大小河流15条，其中最大河流洛河年过境流量4亿立方米，过境流长85公里。特别是岳屯坝系的建成投用、雨岔水库的建设、美水泉的开发利用，这都为食品工业的发展提供了可靠保障。第三，我县有便利的交通运输条件。发展食品工业，从交通上讲，必须具备保质、保鲜所需要的最适合的运输途径。我县作为延安的南大门，北距圣地延安只有37公里。南距省会西安312公里，210国道、西延高速公路、包西铁路穿境而过，交通十分便利。特别是近年来，甘泉交通事业蓬勃发展。已实现村村通公路目标，极大地提高了运输能力。
? 从领导重视程度来看。近年来，我县历届县委、县政府高度重发展以豆制品加工和白酒生产为主的特色食品产业。县委十九届四次全会和县两会都确立了要把甘泉建设成为“农业产业大县、特色产品名县、全国知名豆制品加工基地”的奋斗目标，采取有力措施，加大宣传，加强扶持，进一步调动了个人和企业投资兴办食品加工企业的积极性，初步形成了全县上下支持发展的格局，为发展食品工业营造了良好的社会舆论氛围。
? 三、措施及建议 (一)培育龙头企业，扶持其做大做强。龙头食品企业的发展将会更加有效地带动农业产业化建设和特色农业的发展，使食品工业成为经济发展的重要支柱产业。因此，对于我县食品工业中的龙头企业。一方面，要通过资产重组、资源整合、金融支持等措施，集中财力物力人力，对八千里公司、美水酒公司、刺榆酿造公司、劳山鸡业公司、兴银公司国际贸易公司、鹏德食品公司等食品加工企业在扩能改造、新产品研发、申办著名商标和评选名牌产品等方面进行扶持奖励，尽快培育和发展一批规模大、实力强、辐射带动能力强的龙头企业，使生产要素向龙头企业集中，真正达到“扶持一个，带动一片”的目的。另一方面，要紧紧围绕蔬菜、畜禽、鸡蛋、红小豆、双青豆、白酒、土蜂蜜等优质资源来谋划、包装、论证一批大项目、好项目，着力改善投资环境，加大招商引资力度，吸引更多的食品企业尤其是知名度高、市场占有率大的县内外食品加工企业落户甘泉发展。
(二)实施品牌战略，着力培育知名品牌。食品工业的发展，必须靠一批名牌产品、名牌企业。创立名牌，特别是创出一批具有核心竞争力的名牌产品，制定和实施正确的名牌战略，是我县特色食品当前面临的一个重要问题。我们要注重把发展优势重点食品企业与实施名牌战略有机结合起来，注重在食品行业中发展名牌，以优势促名牌，以名牌带优势，加速培育名牌产品、名牌企业。今后在重点培育壮大 ? “八千里”、“兴银”、“隋唐酒”“劳山村”等现在知名品牌的基础上，鼓励、支持食品企业积极申报认定驰名商标和著名商标。加大食品企业品牌的包装、推介、宣传和保护力度。每年以多种形式组织一至两次市内外或省内外的甘泉特色食品推介宣传活动。力争用3—5年时间，形成一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。要选择能突出我县食品工业整体形象、有利于提高企业品牌知名度的活动方式进行整体对外宣传，树立甘泉食品的整体形象，提高市场竞争力。同时，食品企业要在利用原有渠道，巩**有市场的同时，加强对市场信息研究，探索新的营销方式，抢占市场先机，打好销售主动仗。严格兑现奖励政策，发挥专项资金杠杆带动作用。鼓励各级各部门积极为企业牵线搭桥，帮助企业宣传销售产品。
(三)打造产业集群，提高食品工业的市场竞争力。当前，我县食品工业发展正处在一个关键时期。必须根据国内外食品工业发展和食品消费结构变化的趋势，坚持市场导向，把食品工业发展同调整我县经济结构、推动经济发展和农业产业化经营紧密结合起来，统筹规划，合理布局，整体推进，重点突破。要注重依靠科技进步与创新，提高食品企业整体素质。要加强原料基地建设，满足食品工业发展需要。要加快工业园区建设进度，制定园区产业发展政策，重点向食品加工业倾斜，引导吸引县内外食品企业向园区集中，扩大食品工业的产业集群规模，发挥集聚带动效应。
? (四)整合人力资源，推动食品工业上水平。一方面，要集聚食品专业技术人才，不断提高食品加工业的科技含量。科技和产品创新是推动食品加工业发展、提高企业竞争力的重要支柱。我们应坚持走产学研结合、高起点发展的路子，通过运用高新技术，不断开发适应市场需要的新产品，以科技含量高、特色鲜明的新型食品占领市场制高点。另一方面，要大力整合人力资源，引导和吸纳更多的人从事食品加工业或到食品企业就业。要不断培育和增强广大干部群众特别是大中专毕业生、退伍军人及下岗职工的创业意识，并通过贷款、财税支持等政策措施，鼓励和引导更多的人投入到食品加工业中来，推动食品加工业上规模、提效益。
(五)拓宽融资渠道，解决融资难题。一是加强银企合作。建立健全政府、银行、企业联席会议制度，切实做到经常沟通，互通情况，加深了解，增进友谊。主动协调市县各金融部门，为发展前景和信誉度好的食品企业在银行信贷、资金落实、项目投资、财政贴息、周转资金等方面，给予积极支持。企业要诚信经营，依法纳税，不断提升信誉等级，赢得金融部门的大力支持。二是充分发挥财政资金四两拔千斤作用。一方要用足用好非公有制经济发展专项资金，另一方面要加强与各商业银行协商，尽快推动我县中小企业信用担保机构的运营，争取早日为食品工业发展提供资金保障。三是引导食品企业采取多种形式利用和盘活民间资金，支持、帮助有实力的企业相互担保，解决贷款难问题。同时，要统筹考虑，把食品企业所需用地纳入全县用地规划，通过建设用地指标置换、农用地指标调剂等办法，增加工业用地储量，为食品企业发展及时提供场地。
? (六)加强日常监管，确保食品工业健康发展。对我县而言，食品工业既是民生工业，又是推动县域经济发展的支柱产业，直接关系县域经济的发展和人民群众的生命安全。因此，应在进一步支持其发展壮大的基础上，切实理顺监管关系，加强对食品工业的监管力度，努力形成统一、有效的监管合力，确保食品安全。要切实加强对现有食品企业的管理，运用工商登记管理职能，严把企业入口关，坚决杜绝不合格市场主体进入食品加工业。进一步强化对食品企业的日常监管，整顿和规范市场经济秩序，重点查处各类违法违规案件，维护良好的市场经济秩序。不断加强产品质量管理，严格执行产品生产标准，严把食品质量安全关，加大检验抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品，维护甘泉豆腐干、白酒等产品的良好声誉。加强制度建设，不断健全长效监管机制，推动食品工业持续快速健康发展，使之成为甘泉新的支柱产业，促进县域经济又好又快发展。
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