摘 要：近年来，辽宁省边境地区对朝贸易增长迅速，这不仅利于繁荣边境地区经济，还对于维护边境地区的和平与稳定有重要意义。在介绍辽宁省边境地区对朝贸易和特点的基础上，分析了对朝贸易面临的机遇和挑战，并提出了相应的对策建议。
关键词：辽宁省；边境地区；对朝贸易
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0153-02
辽宁省境内中朝边境线绵延306公里，在边境线上共开通一二类贸易口岸9个，有公路、铁路、管道、水路和朝鲜相连，具有独特的对朝贸易区位优势。丹东口岸是辽宁边境地区的唯一陆路口岸，每年通过此口岸的贸易额占全国对朝贸易进出口总额的七成以上。辽宁边境地区对朝贸易的扩大，利于发展中朝传统友谊，维护边境地区的和平与稳定。
一、辽宁省边境地区对朝贸易概况
辽宁省边境地区真正意义上的对朝贸易始于1950年，在此后的五十年间，随着朝鲜半岛局势的变化，边境贸易量时跌时升。2000年以后，朝鲜市场需求稳步增大，边境贸易才真正活跃起来。
1.对朝贸易指标。2009年1―8月份，辽宁边境地区对朝出口总值为31 746 万美元，同比增长19.35 %。据粗略估计，2009年全年辽宁省边境地区对朝贸易总额约近8亿美，其中出口近5亿美元，进口近3亿美元（由于海关总署自2009年9月份不对外公布对朝贸易的数据，故无法准确提供2009年全年对朝贸易进出口数字）。2010年对朝出口估计为6亿多美元，占总出口额的37%，进口额约5美元亿左右。2011年1―6月份，估计对朝出口4亿多美元。
2.对朝经贸主要特点。一是近几年对朝贸易额保持较快的增长速度。随着朝鲜近年来对外开放程度的逐步提高，辽宁边境地区企业依托得天独厚的地域优势大力发展对朝边境贸易。1995年对朝贸易进出口额10 196万美元，经过了“九五”和“十五”，到2004年达到31 400万美元，比1995年增长307%。“十一五”期间对朝贸易继续保持增长势头。2011年进出口总值预计可以达到13亿美元。二是丹东各类口岸对朝贸易出口占中国对朝贸易出口总额的七成，通过丹东口岸出口朝鲜的商品涵盖面也较大，是中国对朝贸易最重要的通道。丹东市也成为中国最大的对朝贸易商品集散地。三是对朝贸易方式多样化。对朝贸易主要的方式有：一般贸易、边境小额贸易、加工贸易（以出料加工为主）、转口贸易（主要转口欧盟、韩国、日本等国家和地区）、易货贸易、边民探亲时携带物品进行的民间交易等等。其中以加工贸易为主的服装出料加工后转口到韩国和欧盟地区，是辽宁边境地区特有的对外贸易方式。四是对朝贸易促进了双方经济技术合作的开展。面对朝鲜国内经济困难，外汇紧张的状况，辽宁边境地区部分边贸企业积极利用朝鲜资源优势，在朝鲜投资兴办合资合作企业，以经济技术合作促进外贸出口的发展。目前已有十几家企业在朝投资，领域涉及矿产开发、水产品加工、水产养殖、服装加工等。
二、辽宁省边境地区对朝贸易面临的机遇和挑战
（一）机遇
1.“一桥两岛”的开发建设。2010年12月31日，中朝两国共同举行了新建鸭绿江公路大桥的奠基仪式。2011年6月8日，由中朝合作开发的威化岛、黄金坪经济区正式破土动工。丹东市欲借“一桥两岛”的开发建设打造成为面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流“大通道”。
2.丹东优势。丹东地处东北亚的中心地带，基础设施完备，同时拥有高速公路、高速铁路、国际铁路、国际港口和机场，这在全国乃至世界上的中等城市中绝无仅有。享受国家战略中振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带的双重优惠政策，丹东市正进一步提升对外开放水平，推动对朝经贸合作。
3.朝鲜发展经济愿望较为强烈。2007 以来，朝鲜政策重心开始向国内经济建设和对外经贸合作转移。朝鲜“新年社论”是其政策的风向标，在2010 年和2011年的社论中都重点强调了经济建设工作。2010年5月份以来，朝鲜最高领导人金正日已三次访华，考察我改革开放成果。据《中国时报》报道，朝鲜接班人金正恩也曾宣布，三年内要让国家的经济恢复到1960―1970年的水平。这些都充分反映了其尽快取得经济成果、改善民生的愿望。
（二）挑战
1.朝鲜国情阻碍边境贸易发展。首先，法制不健全。朝鲜行业保护和贸易保护措施较多，其制定的外国人投资法、合资法、合作法等贸易法律法规不透明、不规范、不执行，主要用来约束外国企业，基本不适用于朝鲜企业。其次，基础设施落后。朝鲜边境地区交通、电力、通讯等基础设施严重不足，大大提高了边境贸易的成本，成为阻碍边贸发展的又一瓶颈。最后，纠纷解决机制空白。一旦出现贸易纠纷时，缺乏双方认可的权威性仲裁机构给予调解和仲裁。我方一些边贸企业的合法利益根本得不到应有的保障，朝方一些地方政府曾待合资、合作企业初具规模或盈利后，通过查封或撕毁协议的方式将这些企业据为己有。
2.边境经贸人民币结算尚存障碍。人民币结算在辽宁边贸中还存在如下一些问题：一是携带人民币入境的规定限额难以满足边境贸易的需要。据规定，中国公民出入境、外国人入出境每次携带的人民币限额为2万元，但对用于边境结算的人民币数额尚无规定。二是税务部门无明确的跨境人民币交叉币种结算退税流程，导致采用人民币报关外币结算业务的出口企业无法办理出口退税。三是我商业银行在朝方商业银行没有清算账户，影响了两边境地区跨境资金结算速度和规模。
3.口岸建设相对落后。在新建鸭绿江公路大桥投入使用前，丹东鸭绿江中朝友谊桥是辽宁边境唯一的陆路口岸，承载着中朝贸易量的70%。2010年，通过该口岸出入境人员30万人次，日均过境车辆500台、过货量4 500吨。该桥过载能力已饱和。此外，中朝双方人员及货物通关手续烦琐，且全部由人工完成，也限制了边境贸易量。
三、加快对朝贸易的对策建议
1.建立两边境地区政府间协调机制。2010年8月，金正日将军访华时，胡锦涛总书记指出了“政府主导、企业为主、市场运作、互利共赢”的中朝经贸合作原则。这说明在朝鲜市场发育尚不健全的条件下，两边境地区政府需要在经贸合作领域发挥主导作用。目前，丹东市政府和新义州市人民委员会隔年派“新年祝贺团”互访已形成惯例。但“新年祝贺团”的目的更多是为了发展两市间的传统友谊，维护边境地区的和平与稳定。应在此基础上，两市针对边境地区经贸合作建立起协调机制，共同打击不法商社的商业诈骗行为，帮助边贸企业建立相互信赖的关系，为其解决贸易纠纷，推动边境地区经贸合作关系的健康发展。
2.加强双方口岸软环境建设。在新建鸭绿江公路大桥完工、新口岸投入使用前，双方口岸亟须改进管理工作，提升服务功能，营造一个利于边境经贸合作的软环境。首先，建立监督机制，杜绝双方尤其是朝方口岸工作人员“吃、拿、卡、要、偷”的恶性行为。其次，简化通关手续，提高过载能力。可以实行货物预申报制度，引进自动化信息管理系统，通过人脸和指纹双重识别技术来确认出入境人员身份，压缩通关时间。
3.推动对朝人民币边贸结算发展。一是提高人民币边境贸易结算现钞携出、入限额。建议由海关在审核贸易背景真实性的前提下，将由于边贸结算的人民币出入境携带限额上调至20万人民币。二是加强中朝商业银行间的跨境结算合作。短期内可以考虑在朝鲜建立中方银行的代理行，建立边境贸易外汇和人民币结算专用账户，长期可以考虑互设边贸结算银行分支机构，发展多种快捷的资金汇兑方式和工具，将跨境资金最大限度地纳入银行结算渠道，形成人民币正常的双向流通机制。
4.充分利用经贸合作平台。目前，朝鲜唯一的国际性展览会就是“平壤国际商品展览会”，该展类似于中国的广交会，开始至今已举办七届。此外，丹东市也在积极与朝鲜外务省、贸易省协商，争取于2012年举办第一届“中国（丹东）中朝经贸展洽会”（暂定名称），并希望把此展洽会办成国内规模最大、影响最广的一个全新中朝经贸合作平台。辽宁省边境地区经贸企业要充分利用好这两个平台，争取参展并与朝方企业建立固定的联系，从而进一步扩大经贸发展。
5.尽快建立中朝互市贸易区。目前，国内已成立了多个涉及跨国（地区）贸易的经济区，如中越东兴边民互市贸易区、中哈霍尔果斯跨境自由贸易区以及前海深港现代服务业合作区等等。目前这些园区都已进入封闭运行阶段，运营效果良好。丹东作为中国对朝贸易的中心，也应当设立一个类似的经济区。《中朝合作开发罗先经济贸易区和黄金坪经济区规划纲要》中也体现了“近期以发展中朝互市贸易为起步”的精神。所以在黄金坪经济区靠近中方边境设立一个建设期短、见效快的中朝互市贸易区是可行的。中朝两国可共同设计便利货物、人员流动政策和离岸免税、离境退税政策，使之形成一个集边民贸易、旅游购物、仓储物流为一体的多功能贸易中心，并逐步扩展出口加工、金融服务功能，对于辽宁边境地区加快对朝贸易的进一步发展具有开创意义。
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Discussion About Speeding up the Liaoning Border’s Trade Development with DPRK
LI Xin-xin
（Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong 118009，China）
Abstract：The trade with DPRK in Liaoning border areas has developed fast in recent years，which is helpful for the prosperity，peace and stability of border area’s economy.On the basis of introducing general situation and characteristics of trade of Liaoning border area with DPRK，the paper analyzes some opportunities and challenges and offers some suggestions.
Key words：Liaoning Province；border area；trade with DPRK
[责任编辑 安世友]