? **县住建局2017年反恐怖防范预案 ? 为建立健全建设系统群体性突发事件应急处置机制，及时控制和妥善处置反恐防范，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，根据《信访条例》、《国家大规模反恐防范应急预案》、《建设部信访工作管理办法》、《建设部建设系统群体性上访事件应急预案》等有关规定，制定本预案。
一、适用范围 本预案适用于因城镇房屋拆迁、人员密集场所、建设工地隐患等引发的与建设部门职能有关的事件的预防、预警及处置。
本预案所指群体突发事件，主要包括：到住建局集体上访等突发行为，达到预警人数的；
到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。
二、工作原则 （一）属地管理，分级负责。群体性突发事件的处置工作要在县政府的统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级落实岗位责任制。
（二）预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在萌芽状态。
（三）教育疏导。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
（四）快速反应。形成处置反恐防范的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速、应对正确、处置果断。
? ? 三、组织指挥体系及职责 成立以住建局局长为组长、副局长为副组长的处置群体性突发事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调工作，领导小组下设应急管理办公室，抽派局属各部门人员组成，负责应急响应的综合协调，有关内设机构和直属单位依据职责分工组织做好应急响应工作。
领导小组职责：
1. 全面领导建设系统群体性突发事件的处置工作；
2. 决定本预案的启动和终止；
3. 研究决策重大应急措施；
4 . 决定新闻报道方针及重大事项；
5. 决定其他相关事项。
应急办公室的职责：
1. 负责安排值班，遇有突发事件迅速上报领导小组组长；
2. 负责内部协调，完成领导小组交办的具体工作；
3. 负责信息搜集整理上报及通报，承办新闻发布具体事项；
4. 后勤保障；
5. 总结事件的经验教训。
四、群体性突发事件等级 （一）群体性突发事件等级的确认，主要根据群体性突发行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分。
? ? 按照国家、省、市的分级原则，一般分为四级：I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
（二）群体性突发事件的报告第一时间（接到信息2小时内）向县政府和上级建设主管部门报告。报告内容必须客观、全面、准确。
信息报送内容包括：（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
（2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；
（3）事件发生的原因分析；
（4）事件发展趋势的分析、预测；
（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；
（6）其他需要报告的事项。
五、预防预警机制 （一）预警信息 1. 出现不稳定事端和反恐防范苗头，但尚处在酝酿过程中的。
2. 聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。
（二）预防行动 住建局应急工作领导小组办公室接到预警信息后应迅速核实情况。
1. ? ? 情况属实的：在迅速将信息上报县政府的同时，启动本预案，并考虑事件可能发生的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，防止事态扩大。
2. 情况不能迅速核实的：住建局应急工作领导小组办公室应积极通过各种渠道进行核查。
六、应急响应 （一）分级处理 1.? I级、Ⅱ级响应 （1）事件发生后，住建局应急工作领导小组要根据事态发展情况，启动各自预案，在县政府领导下具体负责处置工作。
（2）事件结束后要汇总事件起因和经过，写出事件经过报告。
2. Ⅲ级、Ⅳ级响应 住建局应急工作领导小组在县政府统一领导下启动本部门的预案，具体负责处置工作，并将处理情况及时报市住建局和省建设厅。
（二）工作要求 1. 要加大应急处置力度。争取在最短时间内让事态平息下来，把不良影响控制在最小范围之内。
2. ? ? 要加大联合接访的力度。要调动各方面的力量，为有关部门提供信访人反映问题的详细情况材料，积极促进省、市建设主管部门联合接访，做好解释和劝返工作。
3. 要加大教育疏导力度。要带着深厚的感情，对突发事件的群众做耐心细致的思想工作，做到在工作方法上下功夫，在接谈技巧上做文章，针对突发事件群众的具体情况，动之以情，晓之以理，把工作做细、做透、做实，尽快解决问题。
4. 要加大跟踪工作力度。突发事件期间，现场处置协调小组工作人员要做好稳定情绪和劝解工作，及时了解掌握动向，预见其下一步活动计划，及时与各方工作人员密切沟通，并要负责安全跟踪工作。
5. 要加大信息沟通力度。要及时向县委、县政府、信访局报告事态控制情况。
七、后期处理 （一）后期工作 群体性突发事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，要在县政府的领导下，配合有关部门共同做好群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。
（二）经验教训总结 要及时总结反恐防范预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，并根据事件暴露出的问题，不断修改和完善防范措施和应急处置预案。
? ? （三）责任追究及奖励 对于工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性突发事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重，工作不力造成处置不当，或因迟到、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关单位和人员，应根据《信访条例》的规定，给予行政处分。
对于在预防、处置反恐防范工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。
（四）保障措施 住建局应急工作领导小组办公室要保证24小时通讯畅通，预案启动后，住建局应急工作领导小组及办公室的所有成员应能随时保证联络。
? ? **县住房和城乡住建局 2017年8月18日 本文来自https://www.zaidian.com/ ?