在信息化迅猛发展的时代大背景下，办好政府网站已成各级政府以及社会各界的共识。过去的2011年，是我国政府网站建设的重要一年。温家宝总理作出重要批示，指出办好政府网站的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果。国务院办公厅专门下发关于进一步加强政府网站管理工作的通知，推动了各级政府重视并加强网站建设。我们在认真贯彻落实国办文件精神的同时，联系当前制约政府网站建设的共性问题，结合盐城市政府网站建设的现状，对宏观上推进政府网站建设作了一些认真思考。
一、摆上位置，占有一席之地
政府网站是代表政府形象的一个窗口，已在经济社会发展中起到了举足轻重的作用。作为电子政务的龙头，经过10多年建设，我国各级政府网站已实现由“有没有”的阶段向“好不好”的阶段转变。办好政府网站，应当策应形势需要，纳入政府工作议事日程。针对网络影响力不断增强并成为第一传播途径的趋势，各级政府领导给予高度重视、亲自过问网站建设是落实科学发展观、提高执政能力的重要举措，也是办好政府网站的关键。我市坚持把《中国盐城》政府门户网站当作继《盐阜大众报》、盐城广播电视台之后的又一重要官方媒体来办。市政府主要领导、分管领导多次会办研究，建立联席会议制度，及时解决网站建设运行中存在的问题。坚持市政府领导及部门负责人在线访谈制度化、常态化，领导率先垂范，各方踊跃参与，取得了良好效果，2011年共开展在线访谈35次，有7位市政府领导走进访谈室与网民互动交流。2012年盐城“两会”期间，在市政府主要领导的支持下，《中国盐城》网站首开先河对会议进行了图文直播，网友在当地论坛上好评如潮。办好政府网站，离不开设立便于统筹协调、上下联动的工作机构。推进政府网站建设是一项系统工程，几乎涉及到所有政府部门和公共企事业单位，应当建立由政府牵头的集权威性、协作性、专业性于一体的工作机构。我市在新一轮政府机构改革中，整合市政府办和市发改委各有侧重的电子政务职能，专门成立市电子政务中心，并归口市政府办管理，落实编制，充实力量，理顺关系，并适当予以高配，实现了从技术支持、内容保障、督查指导的“一体化”运作，有力推动了政府网站职能作用的发挥。办好政府网站，强化考核是最直接、最有效的手段。与经济社会发展等其他政府重点工作相比，推进政府网站建设普遍面临思想认识尚未到位、配套措施未能跟进、内生动力难以激发等制约因素，从根本上改变这一状况，必须在完善考核机制、加大考核力度上下功夫。我市将政府网站建设纳入年度目标任务绩效考核范畴，作为依法行政和优化发展环境考核的重要组成部分，建立以社会评议、满意度测评为核心的科学考核指标体系，并注重结果运用，为政府网站良性运行奠定了基础。
二、践行宗旨，找准一个定位
政府网站的定位决定今后发展前景和方向，自从政府网站问世以来，关于定位的探讨就一直没有停止过。看作多选题，政务活动报道、宣传推介地方特色等均是可选项；当作单选题，我们认为，最契合办网宗旨与发展规划的定位应是以电子政务为平台，最大限度满足公众的人性化和个性化需求，着力打造服务型政府。在形形色色的网站“遍地开花”“各显神通”的巨大冲击下，明晰这一定位，实质上打开了政府网站可持续发展之路：发布事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，及时、全面、准确公开政府重大决策、重点工作、重要活动以及民生事项、社会热点、突发事件在内的各类权威信息，倾力打造政府信息公开的第一平台。深度推进网上办事、在线服务。此举实现了电子政务与服务型政府的“无缝对接”，既提高了政府机关行政效能，更方便了群众办事。《中国盐城》门户网站有在线申报项目641项、办事指南572项、可供下载表格869项，提供了场景式服务和特殊人群快速通道，受到 了群众肯定。充当了解民情、疏通民意的“排头兵”。政府网站作为政府倾听群众呼声、化解社会矛盾的窗口和桥梁，更要发挥其在关注民情、互动交流中的独特优势，只有互动、解决问题，才能吸引群众。我市借助政府网站“市长信箱”栏目平台，为“身边事”“具体事”提供正常渠道无法达到的“零时差”“零距离”服务，设置敞开式的办理流程，变“要我办”为“我要办”，彰显了网站为民服务的功能。总之，把政府网站定位的出发点和落脚点放在打造服务型政府上，为政府网站错位发展、以特取胜提供了生生不息的源泉和动力。
三、强化管理，完善一套制度
政府网站的管理既包括安全防范，更覆盖日常维护；既包括技术的升级支持，更依靠内容的持续更新，这一切都离不开制定并完善相关切实可行的规章制度。完善安全保障制度是管好网站的首要前提。当前，我国各级政府网站安全防范基础仍然比较薄弱，据国家计算机网络应急技术处理协调中心发布的2010年互联网网络安全态势综述报告指出，2010年中国大陆有近3.5万个网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站高达4635个。作为互联网大家庭不可或缺的成员，各地、各部门应当出台防攻击、防篡改、防病毒等系列安全防范制度，警惕和防范无处不在、无时不有的病毒和木马，并制定应急预案，积极应对可能出现的网络安全事件；同时建立定期安全检查、日常巡检制度。完善日常维护制度是管好网站的基础环节。发布更新信息是政府网站日常维护的重点，须建立一套科学的信息报送、采集、编辑、审核、发布的工作机制，特别是要防止以信息化时代无密可保为借口，忽视保密审查的倾向，应健全信息发布保密审查制度，指定专门机构和人员负责对拟在政府网站发布的信息进行保密审查，切实做到涉密信息不上网、上网信息不涉密。完善内容保障制度是管好网站的重中之重。大量政府信息、服务事项非网站管理机构直接产生或掌握，须把完善内容保障制度作为加强网站制度建设的主攻点，应当明确各部门和单位的保障内容及报送要求，部分栏目可由部门直接负责维护更新。我市专门制定了政府网站内容保障工作情况通报制度，每月对各地、各部门上报信息采用情况进行通报。政府网站的制度体系完善应是全方位、多层次的，既有内部的安全、管理制度，也有外部的培训、内容保障、考核等制度，一些单独的栏目也可以制定专项制度，基本做到政府网站建设有章可循、有规可依。
四、加大扶持，落实一笔资金
政府网站是投入相对较大、建设周期相对较长的项目。从目前运作模式看，政府网站纯粹以公益性为主，无法像报纸、电视等其他官方媒体那样适度商业化操作，难具备“造血”功能，政府财政投入是办好政府网站的主要甚至唯一资金来源。好钢要用在刀刃上，政府网站资金投入应当重抓三个方面：突出日常运行维护经费保障。各级政府应当加大财政投入，把网站日常维护经费列入年度财政预算，对硬件维修、软件升级、功能完善等方面予以支持。强化改版经费保障。随着政务信息化技术的日新月异，必然要求政府网站按照用户需求定期改版、持续升级。从2011年以来，不少地方采用了网站群技术，对政府网站进行了改版升级，一些政府门户网站还顺应移动资讯潮流，建设WAP网站；如没有一定的经费支持，改版就是一句空话。我市在财政十分紧张的情况下，对网站改版经费给予了优先安排，聘请网络专业制作公司，购买必需的服务器和安全防护等软硬件设备，改变了政府网站改版工作“有气无力”的尴尬局面。落实学习培训等经费保障。网站技术在不断更新换代，网络作用与日俱增，网站管理人员不经常学习培训，就难以适应新形势需要，各单位应为参与网站建设的相关人员学习培训提供必要的经费保障，舍得花本钱与专业公司、专业人员建立合作关系；敢于重奖激励，设立专门的奖励资金，确保政府网站建设无后顾之忧。
五、多措并举，建好一支队伍
锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、团结协作的队伍，是推进政府网站建设的必由之路。我市政府网站从无到有，积累了一点经验，涌现出了一批建网管网的优秀人才，但实践证明，仍缺乏既精通专业技术、又擅长写作和编辑的复合型电子政务专业人才，难以适应日益繁重的协调管理、应用推进和内容保障等工作任务。主攻薄弱环节，分门别类推进，成为夯实队伍建设的突破口：主管机构应当主动。网站主管机构应发挥主力军作用，以请进来和走出去相结合的方式，采取面向社会招聘、聘请顾问、组织网站工作人员到先进地区学习取经等多种方式，调优配强行政管理以及文字编辑、网页设计与制作等专业人员，达到结构合理、人尽其才。相关部门应当联动。横向上，加强与纪检监察系统、宣传系统、法制系统、文化广电系统等部门的密切合作，通过联合运作等办法实现资源共享，共同推进政府网站建设登台阶、上水平。纵向上，各地政府办公室之间、政府网站一线人员应加强沟通交 流、学习借鉴，扩大政府网站队伍外延。社会各界应当发动。结合打造服务型政府的办网宗旨，关起门来建设政府网站根本行不通，还应通过开通微博、论坛等方式，动员社会各界参与办网。我市政府网站在改版中开设“图说盐城”大型图片专栏，广大网友可直接上传盐城的风景名胜、城市掠影、民俗风情，为摄影爱好者展示作品提供一片天地；开设的互动栏目，如“盐阜论坛”，具有网友“发声”的功能，网友可发表自己的观点；我市还定期举办网友座谈会，听取网友关于建网管网的建议和意见，更激发了网民参与政府网站建设的兴趣，扩大了关注政府网站、参与政府网站建设的队伍。
六、深化服务，创新一套思路
按照信息公开、公共服务、互动交流三大功能建设政府网站，不同政府网站之间呈现千篇一律、大同小异的格局难以避免，坚持创新成为差别化发展的必不可少的条件。各地、各部门应结合经济社会发展实际，坚持精细化服务，按照用户需求提供服务项目，方便用户迅速获取所需内容。在优化栏目设置上，在传承的同时注重出新，着力塑造精品栏目。《中国盐城》政府门户网站推出了“律师在线”栏目，邀请当地知名度高、经验丰富的律师在线提供关于征地拆迁、商事合同、医疗纠纷、婚姻家庭等方面的法律咨询，取得了较好的社会反响。在信息发布上，注重拓展广度和深度，站在服务对象的角度对信息进行梳理、归类、加工，依据不同服务对象的需求逐步在内容上推出政府版、企业版、个人版，在语种上推出中文版、英文版等不同版本；政府文件是信息公开的重点部位，公开的政府文件应在可读性、易懂性上下功夫，同步推出政策解读，用群众语言让一些深奥的、难懂的语句“通俗易懂”；不仅仅公开静态政府信息，更要公开执行、落实情况的动态信息；以群众关注、社会聚焦的专题为切入点设置专题栏目，发挥政府网站政务信息资源优势，弥补其他媒体的不足。在公共服务上，贴近网民需求，建立健全教育、医疗、卫生、就业、社保、救助、住房等与公众生活密切相关的公共服务专栏，完善政府网站行政权力网上公开透明运行专栏，达到全流程、全业务贯通。在互动交流上，增强针对性和实效性，在线访谈、网上调查、意见征集等互动栏目的具体内容应实现事前知情、事中参与、事后查询“一条龙”，在互动交流过程中，能当场反馈的予以当场反馈，不能现场作出解答的，全面收集梳理并在规定时间内反馈，全面彰显政府网站“为民、服务、快捷”的宗旨。
（作者单位：江苏省盐城市政府办公室）