以信息化条件下一体化作战需求 牵引民兵军事训练的辩证思考 学院三队? ** ? 在以信息化为基础的联合作战背景下，努力理清民兵军事训练的发展思路，建立适应未来战争需求的军地一体化训练方法路子，是新时期民兵军事训练工作的主要任务。要解决好这个问题，就必须对民兵军事训练的现状有一个清醒的认识，按照“打什么样的仗，训什么样的兵”的思路，来给民兵军事训练任务、目的和意义的背景做一个定位，然后透视现状寻找差距、剖析原因思考对策。
第一个问题：影响民兵军事训练发展的背景分析 一个国家如何确定民兵军事训练发展方向，我认为主要决定于三个方面：第一点取决于国际国内形势发展和战场环境的变化；
第二点取决于本国安全面临的主要威胁；
第三点取决于国家领导层的战略思维和决策。下面侧重从战场环境的变化方面谈谈我的个人看法。
近几十年来，随着国际形势趋向缓和，新的世界大战爆发的威胁日渐舒缓，世界迎来了一个相对稳定和平的时期，各国正抓紧时间在发展经济的同时不断增强本国军事实力，高技术的不断研发并运用于军事领域、军队装备的不断更新升级、适应新环境作战的部队编制体制调整改革深入开展，新的战争手段和战场环境日渐形成，长枪短炮的装备、直线推进的战术正日渐被精确化打击、非线式攻击等新型战略战术手段所代替，90年代以来的海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争的事实也雄辩地证明：信息化条件下的局部战争已成为当今战场的主导样式，信息化条件下的联合作战时代已经来临。谁在战争主导方向上还模糊不清，不明方向，是注定要在新时代的战场环境中被动挨打的。有鉴于此，我们不妨归纳总结一下现代战争的总体特点，剖析美国预备役军事训练的做法，以此来牵引出当前我国民兵军事训练需要发展的方向，并审视当前我国民兵军事训练存在的误区或弊端。
总体而言，新的战争背景下联合作战主要存在以下几个特点：一是作战力量高度融合；
二是作战空间立体多维；
三是作战手段不拘一格；
四是指挥控制更加精确灵活；
五是战场保障趋向实时化、明确化。
我们知道，美国近年来在几场局部战争中扮演了主要角色。美国军事实力中正规军仅有100多万，为完成作战任务在近几场战争中大量实用了民兵预备役部队，如在海湾战争中，陆军预备役部队在海湾战争中“表现非凡为陆军取得对伊战斗胜利提供了十分重要的支援”。据统计，在整个战争中，共征召了21.1461万名预备役人员，主要担负了战斗勤务支援，如运输、卫生、军邮、水净化、民事、财政和维修任务，部分担负战斗支援任务，如工程、航空、化学战防御、沾染洗消和炮兵任务，约75%的人员执行战斗勤务支援任务，25%的人员执行战斗支援和直接执行战斗任务。美军在战争力量的动用上如此看重预备役人员，其没有过硬的军事素质是难以想见的，这种战场上的 ? “高素质”就在于他们注重做好平实军事训练，主要有以下几个特点：1、建立了高效权威、关系顺畅的组织领导体系。在领导体制上，形成了高、中、低三个管理层次，高层决策主要负责训练工作的立法、预算和目标；
中层以政策管理、规划管理、行政管理为重点；
基层主要落实训练方案确定的指标，组织实施训练。2、以任务为牵引，抓好全面训练。一是基础训练，军官包括领导能力、指挥控制和生存能力训练，士兵包括单兵技术、战术、武器操作和生存能力训练；
二是合练与演习；
三是动员后训练，根据编组、任务、驻地、部署等情况，进行动员教育、恢复技术训练、改装训练、战区环境适应训练等。3、突出民兵预备役特点，科学组织训练。针对民兵预备役训练时间短、人员构成复杂、地点分散的特点，在时间安排上，从实际出发，以分散和集中训练相结合，如美陆军预备役每年训练时间为45天，其中24天为业务训练，分48个周末进行，每次4小时，剩下的3周用于年度集中训练，以编组部队形式一次完成；
在训练样式上，突出精训原则，分现役训练、非现役训练和临战训练三种形式；
在训练层次上，突出联合训练，实现民兵预备役和现役训练的无缝链接，强调民兵预备役和现役部队进行一体化建设和一体化训练；
在训练手段和方法上，突出现代模拟手段和贴近实战的对抗性训练。4、着眼实战要求，严格把好考核关口。美国预备役兵员动员十分强调对口和优质，因而对训练的考核十分严格。如在海湾战争的预备役动员中，陆军3个国民警卫队旅因训练考核没达标，直至战争结束也没有投入作战部署。5、军地结合建立配套的训练保障体系。在训练设施保障上，建有配套的训练基地网，联邦一级建有跨军种的联合战备训练中心和国家训练中心，陆军后备队司令部有18个旅级训练场；
在经费保障上，通过立法由中央和地方两级财政分摊；
在装备保障上，美国对预备役和现役一视同仁，保障原则是“先打仗的先装备”、“先打仗的先补充”，保持与现役部队相同编制，在装备性能上也保持同步，有些大型装备虽然不配备给预备役，但预备役按建制配备有操作组，并与现役人员共同使用或派出人员定期到现役部队联系；
在激励措施上，美国详细规定了各类民兵预备役人员参训的补助标准，担负军事任务的津贴以及其他补助、免税和退休待遇，规定“预备役人员参加训练或执行任务时，有资格享受全时军人团体人寿保险”，“训练津贴已经扣除地方所得税以及联邦社会治安税”，“除了可领取周末训练津贴和为期三周的年度训练津贴外，许多具有特种技能或执行特种任务的预备役人员还可领取额外的特种津贴”，还规定，“参训人员可享受再次雇佣权”，保护预备役人员不会因为参训失去职位。6、依法施训，逐步建立完善的训练法规体系。建立了宪法、综合法规和专门法规，规定了民兵预备役建设及军事训练的指导思想、方针政策，乃至具体的训练时间、津贴的发放、奖惩的标准等，具有非常强的实际操作性。
现在我们将眼光拉回本国，反思自己，90年代初，《民兵工作条例》颁布施行，确立民兵工作的指导思想是：服从国家经济建设大局，适应国防建设需要，坚持贯彻人民战争思想，立足现有武器装备和训练条件，着眼未来发展，本着突出重点，改进方法，注重实效的原则，实行规范化训练，以提高质量，增强民兵作战能力和为战时储备具有一定军事素质的后备兵员，规定民兵主要担负战备执勤、应急维稳、支援前线三大军事任务，应该说指导思想和任务定位都是符合当时的客观形势需要的。然而随着形势的发展，牵引战斗力发展方向的主要内容正发生着深刻的变化，几场大的局部战争凸显了信息化的特点，信息权的争夺越来越激烈，信息化装备在战场中的实用频率越来越高，以信息化为主导的技术与战术的联合运用在夺取战争胜利的作用日趋明显；
**问题、统一问题、**问题、中印边界问题等几大安全问题错综复杂；
中国综合国力蒸蒸日上但与世界超级大国相比还差距甚远，中国军队新军事变革的效果与信息化条件下战争信息主动权的需求的矛盾比较突出，综合这些因素，我国民兵预备役部队在现代战争中的任务应包含以下含义：适应祖国统一大业的需要，按照信息化条件下局部战争要求，实施军地一体化建设，在一体化联合作战中发挥重要作用。
? 第二个问题：我国民兵军事训练面临的困境及原因 1、思想观念上的困境。不可忽视的事实是，中国已经有近半个世纪没有经历过大的战争考验了，现如今在中国现代化建设中处于顶梁柱地位的群体大多未经受过战争烽火的洗礼，战争到底是什么，战争的阴霾到底离我们有多远，应怎样加强新时期国防和军队现代化建设，生活在和平时期的人们几乎都没有多少概念，“天下虽安，忘战必危”和“国无敌国外患，国恒亡”的古训不太会有人重视。另外的一个事实是，80年代以来，国家战略层关于经济建设与国防军队建设关系问题，大致经历了三个节点，第一个节点是在上世纪80年代，两者关系的表述是“国防和军队建设要服从和服务于国家经济建设的大局，并在这个大局下面行动”的战略思想。第二个节点是十六大提出“国防建设与经济建设协调发展的方针”，在经济发展的基础上推进军队现代化。第三个节点是十七大报告提出“统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。综合考量两者关系的发展过程，联系实际加以考查，就会发现战略思维层面上国防和军队地位呈上升趋势，但在执行层面上各级思维却是倾向于向经济建设一边倒的趋势，战略思维与执行层的落差很大。（130、下列关于武器装备说法不正确的是：A、核潜艇装备的主要是核武器B、“歼十”战斗机是国产飞机C、弩是中国最早发明的D、AK47是前苏联研制的自动步枪）。这是09年公务员考试中的一道基础常识题，这道题几乎难倒了所有考生，并在网上引起了热议。由此可见，作为占绝大多数的社会个体国防意识的淡化、虚化、弱化到了何种程度，作为国家战略指导思路的“军民融合式发展”这条路上还需要跋涉多少艰难历程。
2、机制体制上的困境。民兵预备役建设机制体制上存在的问题已经形成了一堵墙，不执行根本性改革，训练实效向战斗力的转化只会成为一句空话。中国经济体制改革已走过了30多年，但与经济相对应的国防和军队体制改革从90年代才开始，民兵预备役体制机制根本性改革至今尚未启动。民兵军事训练工作“三难”问题已成为制约民兵预备役部队发展的普遍性问题，经济体制改革发展与民兵预备役体制机制滞后的矛盾日益凸显。据某地军事训练调研报告，随着国营企业的土崩瓦解，私营企业、外资企业、高新产业的异军突起，民兵预备役的组织结构发生了根本性变化，以某单位私营企业为例，仅组织一次民兵教育训练，就要过四道关口：首先要企业经理同意；
其次是分管领导或车间放行；
第三要班组同意，最后还要个人愿意，一道道坎，一道道关，体制机制上存在的矛盾已窥见一斑。
? 3、法规制度上的困境。自有民兵预备役部队以来，指导民兵军事训练的综合性法规呈现了多、杂且实用性不强的问题。综合而言，跟民兵军事训练产生直接联系的法规有两个，一个是《民兵工作条例》，另一个是《民兵军事训练与考核大纲》，前者于上世纪90年开始实施，后者于2007年开始实施。从时代背景看，《民兵工作条例》产生于计划经济体制向市场经济转轨时期，作用背景、作用对象、作用条件等经过20多年已发生了巨大变化，随着市场经济的逐步发展，其指导性和时效性逐步减弱，难以成为支撑新时期民兵工作的“重典”。《民兵军事训练与考核大纲》是新时期指导民兵军事训练的指导性法规，应该说还是比较具有操作性的，但由于带根本性的民兵建设机制问题尚未得到有效解决，理论指导上的先进性与客观存在的条件缺损严重阻碍了民兵训练的实效，使得训练始终在低层次徘徊，难以形成适应现代战场需要的规模效应和拳头效应。
4、价值取向上的困境。改革开放30年，中国民兵预备役力量也经历了由计划经济体制向市场经济体制深入发展的转轨时期，普遍存在价值取向物质化、利益化的倾向，曾经在计划经济时代所拥有的集体荣誉感和奉献意识随着价值取向的变化而经受严峻挑战。据社会学家研究，在市场经济环境和世界各国不同价值观的交错影响下，物质主义价值观和后物质主义价值观正隐隐在社会群体中占据主导地位，其典型特征就是以金钱和物质作为衡量个人价值地位的标准，直接结果就是享乐主义和实用主义。这种价值观取向对新时期民兵建设的影响是巨大的，它直接将人们参训的动机和目的直接指向经济利益，削弱了作为个体本应承担的职责和义务。
5、队伍建设上的困境。长期以来，无论是基础课目训练还是专业课目训练，训练课目在技术含量上都是“就低不就高”的原则，且教练员队伍缺乏选拔评估标准和素质提升机制，教练员施训的层次比较低。依托现有先进教学资源按照训练需求走基地化、网络化、模拟化训练的路子还没有走开，没有形成训练成效的积聚与战场能量释放相对应的教学机制。此外，就参训队伍而言，由于新形势下民兵队伍结构面临重大调整，战时首批动员对象和与技术含量较高的专业分队成建制训练、与现役部队一体化训练和演习考核相衔接的训练机制还没有得到有效推广，民兵预备役部队的技战术水平还没有与现役部队形成比较默契的整体。
第三个问题：对解决问题的一些思考和建议 胡锦涛主席指出，国防和军事建设必须转变战斗力生成模式，要把军事训练摆在战略位置，推动军事训练不断深入发展。在新的条件下，按照新的《民兵军事训练与考核大纲》要求，扎实有效的抓好民兵军事训练，提高民兵遂行多样化军事任务的能力，要注重在以下几个方面下功夫求突破。
（一）完善后备力量建设的相关法规制度，健全制约机制。一是提高立法质量，重视改变法律条款过于宏观和原则的状况，使后备力量建设法律法规内容具体、执法主体明确、执行程序清楚，确保出台的动员法律法规具有较强的针对性和可操作性。二是注重内容的完整性，在明确各级党委、政府、单位在民兵训练中职责的同时，既要有对不履行国防义务行为的处罚标准，又要有对履行国防义务突出的行为的具体奖励、补助措施，让尽国防义务的不吃亏，让不尽国防的不占便宜，从而增强单位、个人自觉履行国防义务的意识。三是建强执法监督体系，在加大人大机构的权力监督、政府机构的行政监督、政协机构的民主监督、宣传机构的舆论监督力度的同时，加强各职能部门间的相互监督和群众民主监督，形成多层次全方位的监督体系，确保法规制度落到实处。
? （二）适应信息化条件训练的特点和要求，创新组训方法。在训练手段上，要由简单单一形式向运用高科技手段的形式转变，广泛引进、研制模拟训练器材，利用仿真技术、虚拟技术和计算机系统，开展技战术模拟训练；
充分发挥现有军地计算机网络资源充足的优势，广泛进行网上授课、网上研讨、网上演练、网上考核，突出练技能、练指挥、练协同。在训练模式上，实行按级分层基地化训练。对数量多、训练任务重的民兵分队，可以按照“大专业小集中”的要求，按专业分期、分批集中到各级训练基地驻训；
对数量少、专业性强的民兵分队，可以按照“小专业大集中”的要求，依托训练基地分层次、分专业组织跨区联训。在训练形式上，要向多元化拓展。专业技术、分队战术等课目，可由驻地部队、军队院校进行挂钩带训；
民兵对口专业分队专业训练要充分利用地方科技、设备和人才资源，坚持以生产岗位为训练平台，开展岗位练兵；
民兵干部训练、分队演习，可结合省军区、军分区组织首长机关训练同步联动。在训练程序上，要按照循序渐进、夯实基础、逐步提高的要求，在注重入队训练、单兵训练、分队训练等基础训练，打牢单兵和分队素质基础的同时，高度重视综合演练，提高民兵分队整体执行急、难、险、重任务的能力。
（三）形成军地融合式保障模式，整合训练资源。要按照“总体规划、顶层设计、流动发展、分步实施”的建设思路，统筹规划民兵训练基地建设，逐步形成以省属民兵专业技术兵训练中心为骨干，以地（市）民兵综合训练基地为主体，以县（市、区）民兵训练基地为基础，专业配套、布局合理、规模适当的训练基地建设新格局。要按照分级负责的原则，主要制式训练器材和教材由总部解决，普通训练器材由省军区、军分区、县（市、区）人武部按需分级购置，军地通用器材由地方政府负责协调解决。统筹规划民兵教练员队伍建设，合理确定教练员数量和专业分布情况，采取“专、兼、聘”相结合的办法，从人武干部、民兵干部、专武干部中选拔，从转业退伍军人中精选，从人武学校毕业生中录用，从大专院校、科研单位中聘请，建立一支数量足、业务精、相对稳定的民兵教练员队伍。
（四）按照正规化训练要求，强化训练监管。正规训练制度，依据条令、条例和有关规章制度，建立健全训练计划、总结报告、训练奖惩以及训练登记统计等制度，各级要对下一级的年度训练安排、每批训练计划及总结进行审查把关。正规训练考核，坚持以考促训、以查促训，采取抽考与普考相结合，阶段性考核、年度考核与周期性考核相结合的办法，加强民兵训练质量的考核验收。严格训练奖惩，把训练实绩与个人的成长进步、单位的争先创优、官兵的切身利益挂起钩来，积极开展争先创优活动，及时宣扬和表彰训练先进单位和个人，对于无特殊原因未完成训练任务的单位和个人，要按规定进行惩处，充分调动单位组训和民兵参训的积极性。严格训练经费审计，防止严禁层层截留、挪作他用和超范围使用，确保经费专款专用。
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