摘要：本文简述了电力建设工程量清单的定义及推行工程量清单的意义和建议。 关键词：工程量清单；电力工程；意义；建议 Abstract: this paper briefly describes the electric power construction to the list of quantities of the definition and the significance of carrying out bill of and Suggestions.
Key words: the quantities bill; Electric power projects; Meaning; suggest
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
1 引言
当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价模式，推崇全面工程造价管理的控制理念，工程量清单计价模式已逐渐被全世界所认同。我国在2003年颁布并执行了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，在建筑业开始了初步的探讨和使用。2007年针对电力工程颁布了《电力建设工程量清单计价规范-----火力发电工程》DL/T5369-2007，适用于电力行业的工程量清单规范。长期以来，电力工程的概预算及招投标等工作较普遍地采用定额计价模式，与工程量清单计价模式相比，存在诸多不足之处，如何在电力工程中应用工程量清单计价模式已成为行业内普遍关注、使用及研究的方向。
2 工程量清单计价模式概述
工程量清单是指建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，逐项填报单价，自主报价的计价方式。它由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单、税金等部分组成。
3 电力行业清单与建设部清单的主要区别（DL/T5369-2007与GB50500-2003）
电力建设工程量清单属于行标（DL），经国家发改委批准，适用于电力行业，项目编码为8-10位，对应于工程初步设计阶段，具体是由工程设计人员根据初步设计深度的工程设想及图纸计算并提出，需要经过技经人员按照招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面，重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。在工程实施阶段，按照施工承包合同的约定，需要根据施工图纸工程量进行调整。
建设工程工程量清单属于国标（GB），经我国建设部批准，适用于一般工民建及工业设备等行业，项目编码为12位，对应于工程施工图阶段，具体是根据施工图纸计算出来的，在工程实施阶段按照施工承包合同的约定，仅对设计变更和现场签证进行费用调整。
4 推行电力建设工程量清单计价模式的意义
电力企业在近几十年中更多采用的是传统的定额计价模式，它更像是计划经济体制下的产物，无论是劳动定额、消耗定额、取费定额等都依赖于国家颁布，施工企业没有自己的定额。投标时大多采用政府或者相关部门颁布的社会平均水平的消耗量指标，仅依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力。
工程量清单计价模式是市场经济下的产物，更加符合当前经济及电力行业的发展。在实际工程中有其自身的优越性。
①工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。
②工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
由于电力工程本身的特性，投资较大，建设周期较长，涉及专业较多，工程的不确定性和变更因素也就随之变多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
③采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标
在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
④采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
传统的招标方式中，"低价中标、高价索赔"的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。
如某300MW电厂工程，如果按照国家现行定额套取概算，建安工程费是64000万元左右，而采用工程量清单招投标后，由市场定价，各投标方按企业定额综合单价汇总报价，投标价约在58000万元左右，节约投资10%左右。
5 推行电力建设工程量清单计价模式的建议
①使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。采用企业定额进行工程报价，才能真正体现了市场竞争性，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能期望中标并赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才有可能形成有力和有效的竞争机制。
②在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标，对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。
③建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代计算机网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业，不仅要积累人、材、机等价格信息，还要积累施工方案、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料，因此信息管理的计算机化尤为重要。
工程实例：2009年某电厂供热改造工程，业主采用工程量清单招标的方式进行对施工单位招标。当时标底是8500万，A施工单位报价8716万元，B施工单位报价9125万元，C施工单位报价9057万元。
最后是A施工单位报中标。经过研究A施工单位的投标书及私下的了解发现，A施工单位及胜出的原因有以下几个方面。第一、材料。当时09年钢筋钢材的价格是一路上涨，A施工单位在报价时就已经联系落实好一直有着长期合作的材料供货商，保证了其在材料上的进货比市场价要低5%；其次，人工。A施工单位为了中标，落实从各地抽调熟练于电力工程的施工人员，保证了工程质量和进度；第三，其他因素方面，比如在施工方案上的优化，以及以往工程结算的真实数据，都对A施工单位中标起到了很好的做好用。这几个因素里面，经过分析，材料因素占了55%，人工因素占了30%，其他因素占了15%。
6 结束语
结论：工程量清单计价是适应建设市场运行机制和施工承发包活动的需要，是与国际惯例接轨的必然要求。工程量清单计价模式真正贯彻了国家工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种适应市场经济体制的工程造价计价模式。电力企业还需要完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式，与国际惯例全面接轨，为更好的控制电力工程造价发挥更大的作用。