摘 要：随着旅游活动大众化、散客化、常态化趋势的日益明显,对旅游公共服务的需求将更加强烈，完善的旅游公共信息服务体系将极大地促进旅游业发展。但是目前各地的旅游公共信息服务建设存在一定的问题。智慧旅游的出现，一定程度上弥补了旅游公共信息服务建设的不足。本文以浙江省为例，介绍了浙江省在智慧旅游的带领下，实现旅游公共信息服务建设的新举措。
关键词：旅游公共信息服务；智慧旅游；浙江
中国旅游研究院1月10日发布的《2011年中国旅游经济运行分析与2012年发展预测（中国旅游经济蓝皮书No.4）》显示，2011年我国旅游经济总体平稳较快发展，预计全年旅游业总收入为2.2万亿元，同比增长18%。具体而言，中国旅游研究院预计，2011年国内旅游人数约26亿人次，同比增长12%；国内旅游收入约1.9万亿元，同比增长21%。入境旅游人数1.34亿人次，同比增长1%；旅游外汇收入465亿美元，同比增长1.5%。出境旅游人数7，000万人次，同比增长22%；出境旅游花费690亿美元，同比增长25%。虽然2011年国际环境非常严峻，我国经济增长速度也有所放缓，但是旅游经济总体呈现出较好的发展势头，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游平稳增长。随着旅游经济的发展，以及生活方式等的转变，人们对旅游服务的要求越来越高，并且从对旅游企业服务高要求转化到对旅游公共服务的高要求上去。另一方面旅游公共服务体系建设既是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志，也是现代服务业谋求更好更快发展的必然要求，因为建立和完善旅游公共服务体系显得尤为重要。而旅游公共信息服务体系建设是旅游公共服务体系建设的一个重要方面。
1 旅游公共信息服务
随着旅游信息化的发展，近几年来，旅游公共信息服务在政府部门旅游工作报告中频繁出现，且使用频率越来越高，各地先后建立了旅游公共信息服务平台。2010年9月，由桂林市旅游局与多家信息企业合作建立的桂林旅游公共信息服务平台建设正式启动；2011年9月，泉州市旅游局、清源山风景区管委会及福建移动泉州分公司共同建立的旅游信息化公共服务平台正式启用。2011年12月，《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》正式颁布，完善旅游公共信息服务体系作为中国旅游公共服务体系“十二五”建设中的第一条建设任务。各地对于旅游公共服务建设的关注愈加提高，纷纷提出了建设旅游公共信息服务体系的任务。北京市旅游发展委员会2012年1月颁布的《北京市旅游环境与公共服务体系三年建设指导意见》把完善旅游公共信息服务体系作为2012年至2014年北京市旅游环境与公共服务三年建设内容和任务之一。
虽然政府对于旅游公共信息服务的关注度和重视度很高，但到目前为止， 我国只有少数学者对旅游公共信息服务进行过探讨。吴露岚等分析了桂林旅游公共信息服务体系[1]；李爽等以厦门市为例，阐述了城市旅游公共信息服务系统建设[2]；徐莉分析了青岛市旅游公共服务系统信息化建设情况[3]。可见，学界对旅游公共信息服务的研究十分匮乏。
1.1 旅游公共信息服务的概念及内容
旅游公共信息服务是旅游公共服务体系建设的核心部分，是指为满足游客对旅游目的地旅游基本信息、旅游产品促销信息、旅游安全信息、公共环境等相关信息服务的需要，及时将开发加工好的信息产品以游客便捷的形式传递给相关旅游者[4]。
旅游公共信息服务实现了旅游供给者和旅游需求者之间的对接，一定程度上促进了旅游发展。从供给角度看，行政管理、旅游企业等相关部门通过旅游政务网、旅游企业门户网站等网络，旅游咨询服务中心等咨询设施，以及交通引导、接待设施标识等各种旅游标示，提供旅游公共信息服务，促使潜在的旅游者转化为现实的旅游者，而且延长旅游者的旅游时间以及增强旅游者的旅游体验，此外，通过对旅游结束后信息的分析，不仅提高旅游者的满意度，而且改进旅游目的地的服务。
从需求角度看，旅游活动异地性的特点，决定了旅游者对旅游信息的需求贯穿旅游活动的全过程。旅游公共信息服务涵盖的旅游网络信息服务、旅游信息咨询服务、旅游解说系统服务等恰好满足了旅游者对旅游信息的需求。
1.2 旅游公共信息服务的发展现状
随着旅游业的发展，各地旅游公共信息服务体系已初步建立，纷纷建立了旅游政务网、旅游信息网和旅游海外网站，增设了旅游咨询服务中心、旅游信息亭以及旅游信息触摸查询一体机，开通了旅游服务热线。但与高速发展的旅游业相比，旅游公共信息服务的建设还存在以下不足：
1.2.1 旅游公共信息服务信息化程度低，资源没有得到充分利用。
旅游网站的建立在工作中发挥了一定的作用，但信息化程度低，资源没有得到充分利用。例如，从政府到各景区（点）的官方旅游网站，主要以发布旅游新闻和介绍旅游景区（点）的传统媒体功能为主，旅游网站的专业性不强，行业特点不突出，功能单一，缺乏特色和互动。旅游信息化、标准化、数字化相对滞后，大部分旅游企业没有形成网络经营，不能很好地满足旅游者自助游、自驾游的需求。
1.2.2 旅游公共信息服务资源整理力度差，数据共享程度低。
旅游行政部门以及旅游行业协会、旅游企业等在建立自己的旅游信息网时各系统自成体系，各旅游网站的建设没有相同的设计思路，并且向旅游者提供信息时没有注意整体效果，这不仅导致相互之间信息渠道不畅，极大限制了旅游信息资源的共享，而且也不方便信息的查找。此外，在已开发的旅游信息资源中，不注重网站信息的时效性，“静止”的信息多，不断更新的信息少。
1.2.3 旅游公共信息服务内容及服务方式单一。
随着信息技术的发展，旅游公共信息服务建设已经举得了一定的成绩：一是建立网络信息系统，以最直观的方式为大众提供各种出游信息；二是建立信息咨询系统，如旅游咨询服务中心和旅游咨询热线等等，为游客提供面对面近距离的服务等；第三，建立解说引导系统，实现交通、接待的引导，以及环境解说。但是我国的旅游公共信息服务存在服务内容和服务方式单一等问题。英国的旅游信息中心免费提供至少上百种旅游单页或折页信息，内容涉及旅游生活的方方面面。美国的旅游咨询服务中心提供24小时多种语言的电话咨询服务，并根据每个月的特殊盛事、体育赛事和文化活动更新咨询服务中心的电视节目。值得一提的是，大多数咨询服务中心还为残障人士提供专门的信息咨询服务。美国国家公园充分利用高科技，建立并适时更新数据库，为游客选择出行时间、准备出游装备等提供详实的参考信息。
随着经济社会的不断发展，旅游者和公众会对旅游服务提出更高的要求，这就要求旅游公共信息服务体系不断创新、升级，以适应旅游业的发展和游客的需求。而信息技术的发展催生了旅游公共信息服务体系的深刻变革，为我国旅游公共信息服务体系的发展提供了良好的技术支撑。
2 智慧旅游
2.1 智慧旅游的概念
智慧旅游是通过“智慧”的旅游管理平台，利用全国各地的旅游资源，借助云计算和物联网技术，实现旅游的集约化、智能化、统一化的管理，提高国家对分散的旅游资源管理的决策能力，扩大旅游产业所涉及的服务业领域，以旅游业为主导，带动“行、游、住、食、购、娱”相关产业联动式的发展；利用物联网技术，在各类旅游资源中敷设多种类型的传感设备，用于感知旅游资源的ID、属性、状态、位置等各类信息，形成智慧旅游感知体系的神经末梢；采用最先进的无线传感自组网络技术，与互联网结合，用于传递各类感知或控制信息，形成智慧旅游感知体系的传入/传出神经网络；结合GIS技术、信息资源整合技术与商业智能技术，整合各类感知信息，进行数据分析等加工再利用过程，形成智慧旅游感知体系的大脑[5]。
“智慧旅游”借力“三网融合”发展契机，实现了“旅游服务的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游营销的智慧”。该体系让游客在旅游信息获取、旅游计划决策、旅游产品预订支付、享受旅游和回顾评价旅游的整个过程中都能感受到智慧旅游带来的全新服务体验；通过及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，完成传统旅游管理方式向现代管理方式转变；通过旅游舆情监控和数据分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，引导旅游企业策划对应的旅游产品，制定对应的营销主题，从而推动旅游行业的产品创新和营销创新。
2.2 智慧旅游的推广完善了旅游公共信息服务
旅游公共信息服务是满足旅游者旅游前、旅游中以及旅游后的信息需求的一项服务，而智慧旅游从使用者的角度出发，主要包括导航、导游、导览和导购四个基本功能，两者在服务游客信息需求方面目标一致。但现阶段，我国旅游公共信息服务体系还存在一定的问题。智慧旅游的出现，将景区、旅行社、酒店以及旅游相关产业的信息资源整合到一起，打造一个统一的智慧旅游中央管理平台和旅游资源数据库，弥补了旅游公共信息服务信息化程度低、资源利用不充分、服务内容及服务方式单一等问题。智慧旅游的推广从以下几个方面完善了旅游公共信息服务：
1）建立了完善的旅游公共信息服务与咨询系统，旅游咨询作用愈加强大，旅游公共信息服务形式多样化。
智慧旅游以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，使旅游公共信息全面性、整合性增强；以应用信息技术强化旅游服务业的特色优势，实现自动化服务、柔性化服务、定制式服务，提升服务的准确性、及时性和针对性；以“三网”为媒介，为各类旅游者提供全景式、全天候、个性化的导航、导游、导览和导购等智慧型旅游服务，使得信息查询的便捷性、多样性增强，随时随地完成旅游咨询。
2）满足旅游体验的个性需求。
通过近几年的建设，旅游公共信息服务已经取得一定成绩，目的地资讯网站、目的地移动门户、旅游服务热线、旅游咨询中心等标准化旅游信息服务设施的建立使得信息服务能力显著加强，游客对旅游目的地信息的基础需求得到一定的保障。随着生产生活的发展，在线旅游、邮轮游艇旅游、房车旅游、自驾车旅游等新的旅游方式正在快速发展，虽然旅游消费的内容还是传统的吃住行游购娱，但是自助游比例增加，游客的个性化需求不断增加。旅游业如何去满足这部分新兴需求，同样离不开自身的现代化，从技术层面说，这里面最重要的就是实现“智慧旅游”。
智慧旅游将是从传统的旅游消费方式向现代的旅游消费方式转变的“推手”，同时也是现代旅游者个性化需求的产物。智能手机和平板电脑等的普及，使得旅游者更偏向于使用这些个性化、超便携性媒介，实现随时随地上网、随时随地查询。当4G时代到来的时候，智能手机和平板电脑，或者其他目前还未知的超便携终端，其普及程度将非常高，届时，游客通过这些媒介满足旅游公共信息需求的要求更大。旅游者通过智慧旅游系统的终端工具，完成网上旅游咨询服务，如查询观光信息、网上预约和网上淘宝服务，还可以订制私人旅游线路，合理安排个人日程，最大化地利用旅游时间，满足游客个性需求。旅游景区的智慧化运用，也将提供更加多元化、个性化的服务，旅游者能够根据自己的需要，选择性消费，如根据自己的需要选择导游讲解语种、讲解风格、讲解深度等，旅游者借助虚拟辅助系统能够全面、直观、深入地进行旅游体验。旅游者与智慧景区系统不断地进行信息互动，进而使景区服务形式和消费内容不断创新，旅游者每次到来都有不同的体验和感受，从而乐于重复消费。
2.3 提升了旅游公共信息服务管理水平
智慧旅游将实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变。通过信息技术，可以及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。
智慧旅游将通过与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高应急管理能力，保障旅游安全。实现对旅游投诉以及旅游质量问题的有效处理，维护旅游市场秩序。
智慧旅游依托信息技术，主动获取游客信息，形成游客数据积累和分析体系，全面了解游客的需求变化、意见建议以及旅游企业的相关信息，实现科学决策和科学管理。
智慧旅游还鼓励和支持旅游企业广泛运用信息技术，改善经营流程，提高管理水平，提升产品和服务竞争力，增强游客、旅游资源、旅游企业和旅游主管部门之间的互动，高效整合旅游资源，推动旅游产业整体发展。
3 浙江省智慧旅游开展的情况
2011年7月，国家旅游局局长邵琪伟正式提出，旅游业要落实国务院关于加快发展旅游业的战略部署，走在我国现代服务业信息化进程的前沿，争取用10年时间，在我国初步实现“智慧旅游”。为了实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变，各地纷纷开始规划智慧旅游建设方案。2011年岁末，浙江省12301旅游服务热线项目可行性研究报告会在杭州召开。浙江省旅游部门在此次会议上提出，将用两年时间，建设覆盖全省的旅游咨询网络，实现游前咨询顾问、游中实时求助、游后投诉受理，全面提升浙江旅游为民服务的能力和水平。
浙江正以智慧旅游为抓手，全面提升旅游公共服务水平，推动旅游业加快建设成为现代服务业。浙江多个市县正以信息技术引领旅游产业转型升级，“智慧旅游”建设可谓百花争艳。浙江作为旅游发展的大省，在智慧旅游的推动下，旅游公共信息服务建设取得了一定的成绩。
3.1 旅游公共信息服务提供的途径越来越多
在浙江，智慧旅游的推广丰富了旅游公共信息服务提供的途径。2011年，象山县旅游部门提出了“一部手机带你玩转象山”的口号，“I Travels 象山”手机导航目前已正式上线运行，该导航软件可在游客的智能手机上通过多媒体方式展示旅游目的地一切信息，为游客提供导览、导游、导航等服务，并实时更新象山旅游的动态新闻和旅游信息。除此之外象山正深入开展智慧旅游建设，游客来这里不用再翻地图，只要通过手机就能了解如何坐车最方便、哪里的菜最合口味，全面获得免费旅游服务。
杭州“智慧旅游”已经初具雏形，近百台旅游信息触摸屏早已在全市四星级以上酒店、旅游咨询中心等地“上岗”。触摸屏可与游客实时互动，比现在提供的静态信息更人性化、个性化。
2011年10月，温州推出旅游目的地资讯网，并联合中国电信、中国移动开发旅游信息查询触摸屏；借助手机终端，和中国联通开发了“乐游游”温州智慧导游软件，和中国电信开发了“温旅通”移动旅游信息服务平台。
3.2 旅游公共信息服务提供的便捷性越来越强
舟山、奉化打造的无线网络覆盖，使得旅游公共信息服务提供越来越便捷。目前，普陀山和朱家尖已完成了“无线城市”的试点建设工作，无线城市的建成，将为这些游客和商务人士在普陀区的所有景区，提供更为便捷而且完全免费的上网服务。奉化将实现主要景区、饭店、车站等公共场所无线宽带全覆盖，游客只需带着一部普通智能手机就可以实现导游、导航、导购、导览。
“三网”融合下的智慧旅游，不仅使得游客获取旅游公共信息的便捷性增强，而且也使游客实现旅游的便捷性增强。
慈溪依托旅游商务官网的建设推进，搭建的智慧旅游平台，为散客提供游程预订、行程定制、在线支付、查询等旅游信息服务。
鄞州区率先在全省推出游客招徕政策网络系统，长三角200多家旅行社来鄞游客统计数据实现共享。各旅游景区（点）普遍建立自动检票系统，绝大部分星级饭店推出网上预订系统，中国国旅等旅行社增加网上旅游预订业务。旅游企业推出“旅游百宝堂”等栏目，在网上提供航班、气象、地图等服务信息，逐步实现景区门票、饭店、旅游线路等旅游产品的网上预订和网上交易功能。
3.3 旅游公共信息服务提供的内容越来越丰富
在智慧旅游的带动下，浙江省在发展旅游公共信息服务建设时不再仅仅局限于提供传统的导航服务，而是利用新的科技手段，丰富了旅游公共信息服务的内容。奉化制作了溪口-滕头景区三维可视化虚拟游系统，用手机扫描一下宣传手册上的二维码，就可以看到景点的视频介绍。此外，2012年春节起，奉化又以大佛景区为试点，开通了视频导游。不仅如此，未来几年内，奉化将开发五个旅游公共信息服务系统，包括自助导游讲解系统、城市自助导览系统、网络虚拟旅游系统、游客招徕系统、旅游投诉和评价系统。
鄞州开展“E起旅游”行动，建成首个以“视频导游”为主要特色的旅游资讯推广平台，在景区（点）介绍的过程中运用二维、三维等科技手段，由区到点进行层层详尽介绍，并以“游”为主线，向吃、住、行、购、娱等方面延伸，为游客提供一条龙网上服务。象山的手机导航能够展示旅游目的地一切信息，为游客提供导览、导游、导航等服务，并实时更新象山旅游的动态新闻和旅游信息。
4 结语
旅游公共信息服务系统作为旅游公共服务体系建设的突破口，对提供旅游公共服务的效率及满意度非常重要。智慧旅游的加入，不仅提升了旅游公共信息服务的品质和水平，智慧旅游带来的先进的新技术、科学的管理手段、新颖的拓展理念必将推动中国旅游业的健康快速发展。基于智慧城市的建设为智慧旅游推广提供的物联基础，以及国家旅游局以推进旅游业发展成为现代服务业的目标，未来，国内旅游者在中国大地上实现“智慧旅游”将成为现实。
参考文献：
[1] 吴露岚，黄燕玲. 桂林旅游公共信息服务体系研究[J].江西科技示范学院学报，2011（2）.
[2] 李爽，李建中.城市旅游公共信息服务系统建设-以厦门市为例[J].旅游资源，2010，26（7）.
[3] 徐莉.论青岛市旅游公共服务系统信息化建设[J].青岛酒店管理职业技术学院学报，2011，3（3）.
[4] 谷艳艳.城市旅游公共服务体系构建与质量评价[D].上海师范大学硕士学位论文，2011.
[5] 朱珠，张欣.浅谈智慧旅游感知体系和管理平台的构建[J].2011，13（6）.
基金来源：2011年度浙江省社科联研究课题（项目编号：2011N047）