? **乡联村联户为民富民行动规划 （2014—2020年） ? 在全省开展联村联户为民富民行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是一项解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是一项固本强基、促进发展、造福群众的有效实践，是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程。为了使我乡联村联户、为民富民行动取得实效，确保实现脱贫致富奔小康的奋斗目标，在认真调查研究的基础上，特制定**乡联村联户为民富民行动规划。
一、基本情况 ?? **乡地处东经140°17′—104°34′，北纬36°59′—37°12′，位于**县西北部黄河流经21公里，东接兴隆乡，南靠哈思山，西邻**乡，北与**县隔河相望。境内海拔1300—2300米之间，地势呈南高北低。境内哈思山最高峰大峁槐山海拔3017米，是全县的最高点。属大陆性气候，年降雨量320mm左右，日照时间2609小时，无霜期80—150天，最低气温—25℃，最高气温39.5℃，年平均温度5—6℃，年积温2500℃左右，最大冻土层1.5米，最大风速21m/S，风向以南风、北风为主。耕地面积3.17万亩，人均2亩，其中旱地2.52万亩，水田0.65万亩，以种植小麦、糜谷、玉米、水稻、枸杞、大枣为主。
??? 全基础设施建设欠账较大，特别是与群众生产生活密切相关的行路、吃水、用电、住房等发展比较滞后，与全县平均发展水平相比有一定差距。境内有只有一条四级通乡公路腰石公路穿乡而过，距离国道109线100公里。2011年末有邮政所一处，电信服务网点3个，固定电话用户1860户，移动电话用户2612 户，移动电话普及率81 %，互联网用户80 户。
公共服务机构健全，但存在硬件建设欠账大、专业技术人员短缺的问题。2011年末有幼儿园2所，在园幼儿202人，教师9人，全部为聘任教师；
小学7所，在校学生1201人，专任教师94人，其中取得小高职称11人，小学适龄儿童入学率99.7%；
初中2所，在校学生959人，专任教师53人，其中中高职称2人，中一职称7人。初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年义务教育覆盖率分别达99.8%、100%、100%。
? 二、存在问题 1、**乡基础设施相对较弱。一是村庄道路系统不完整，线型不畅，路面偏窄，质量不高；
二是全村缺少排水设施，缺少垃圾收集点、公厕等；
三是水利设施年久失修，管道、渠道破坏严重；
四是村庄内缺少健身场所，阅览室、图书室、文化活动站等室内活动场所。
2、在乡域内有零星商业门店，为村民服务，只能满足村民的基本生活需求。
3、**乡林果产业等产业发展方向虽有一定规模，但没有品牌效益，新品种覆盖率低，竞争力弱，产品以自产自销为主，农业组织化程度不高。同时管理疏松，功能分区混乱，不能进行有效的资源整合，发挥集聚效应。
4、其他方面，一是农民文化程度较低，科技知识、技术的接受能力不强，科技信息只能通过有限的培训获得；
二是村容村貌不够整洁，农户庭院卫生较差，房屋结构简单，清洁节能能源使用率低；
三是村集体经济薄弱，缺乏自我发展的能力。
三、规划原则 以全面建设小康社会为目的，以增加群众收入、增强贫困群众自我发展能力为抓手，注重二个产业（养殖产业、制种种植产业），坚持四个原则。
一是坚持单位指导协调与村户主体作用相结合的原则。把**乡的协调职能与帮联干部的指导作用和村组干部、广大群众的主体作用相结合，注重调动村组干部、贫困群众的积极性和创造性。
二是坚持因户施策与示范带动相结合的原则。结合村户发展现状，立足村情实际，因户施策，指导扶持贫困户发展特色优势产业，千方百计增加收入，辐射带动其他农户发展生产，促进全村经济社会发展。
三是坚持造血与输血相结合，注重造血的原则。在扶持贫困户发展生产、增加收入的同时，注重教育引导他们不断提高自我发展能力，增强脱贫致富奔小康的信心决心。
四是坚持近期计划与长远发展相结合的原则。从村户急需解决的问题入手，考虑长远的发展方向，确立思路，突出重点，打好基础，分阶段定目标，分步骤抓落实，确保规划的时效性。
四、未来发展规划 未来几年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。**乡整体发展要以联村联户为民富民行动为契机，按照县委发展战略的总体要求和工作思路，围绕乡党委发展思路全面展开，力争在农业结构调整、基础设施建设、劳务输转、群众增产增收等方面取得突破，实现全村生产总值年均增长17%以上，，人均收入达到4300元左右，初步达到全村整体面貌大幅度改善、群众生活条件大幅提高、经济发展大幅提升的目的。
（一）、产业结构调整方面。
一是立足实际抓好特色制种产业建设。立足实际，通过宣传动员、算账对比等多种形式引导群众积极发展具有较高经济效益的特色制种产业，并将此项工作作为调整农业结构、增加农民收入的一项重点工作认真抓好抓实，力争到2016年底，全村大枣、枸杞种植面积达到全部耕地面积的四分之三及以上。
二是大力发展养殖产业。着力提高养殖产业的覆盖率，扶持该村群众利用有利条件，发展土鸡、牛、羊、猪等养殖，做到户户有养殖，并培育一定数量的规模养殖户。
（二）、基础设施建设方面。
坚持把基础设施建设作为加快全村经济建设步伐、改善人居环境、拓宽农民增收渠道的重点工作来抓，多方面想点子、跑路子、调结构、抓项目，最大限度地调动和发挥各方面的积极性，争取落实事关民生的好项目，逐步改变全村部分群众行路难、吃水难等问题。
一是引导群众摆脱“等、靠、要”等消极心态，树立全村发展靠自我、美好日子靠双手的自我发展理念，通过群众筹资酬劳等形式维修渠道、平整道路，逐步改变全村基础设施建设。
二是积极与政府各部门协调，加大基础设水利施建设，整治渠道、堤防等逐步改善水利状况。
三是全力配合农村饮水安全工程项目早日落地实施，项目实施后将彻底解决人畜饮水不安全问题。
（三）、劳务输转工作方面。
坚持把劳务输转工作作为发展全村经济，增加农民收入，全力推进社会主义新农村建设的一大产业来抓，在村、组干部和广大青年农民中广泛宣传县委、县政府坚持发展劳务经济的有效做法和成功经验；
积极开展职业介绍活动，发布各类宣传单及劳务用工信息、拓展就业援助渠道；
加大培训力度，不断提高劳动者的素质，努力实现劳务输转由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、粗放型向集约型转变、分散型向规模型转变，2014-2020年期间年均输出劳动力500人左右。
（四）、村容村貌转变方面。
村容村貌是一个村的外在形象，要教育群众充分认识乱堆乱倒对自身健康的危害和对全村容貌的影响，在每个组选定几户卫生习惯良好，庄前屋后整洁的农户作为示范户对本组村民作以示范，同时通过“十星级文明农户”评选等活动不断推进全村环境治理，下大力气集中治理全村人畜不分离、房前屋后“三堆”问题。通过一系列行之有效的措施解决全村环境脏乱差问题，努力营造整洁、文明、有序的人居环境，为全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，打下坚实的基础。
（五）、各项社会事业方面。
一是优先发展教育事业。不断改善办学条件，提升其教学质量，提供优质生源。督促学校全面落实义务教育经费保障机制，落实国家“两免一补”政策，有效解决农村学生上学难的问题。
二是提升卫生服务水平。加大村卫生所规范化建设，不断提高医务人员从医水平，新型农村合作医疗农民参合率稳定在98%以上，看病难、看病贵问题在五年内得到较大改善。
三是加大社会治安综合治理。紧紧围绕全力维护社会稳定这个大局，认真开展全村的社会治安综合治理工作。充分发挥村民小组长、矛盾化解调节员的作用，扎实做好民事纠纷调处工作，促进社会环境和谐稳定。
四是着力化解矛盾纠纷。利用联户机会着力解决群众关心的热点、难点问题，不断畅通群众诉求渠道，利用“连心卡”等方式加强与群众的联系，配合村组干部耐心细致的做好群众工作，加大矛盾排查和化解纠纷力度，及时处理越级上访和集体上访案件，维护社会安定团结。
（六）、基层组织建设方面。
以“基层组织建设年”、“创先争优”等活动为契机，不断加大村党支部建设，督促支部建立健全各项工作制度，并抓好“三会一课”制度、党务公开制度、村干部值班制度、发展党员制度等一系列党建制度的落实。利用农村党员远程教育这一平台加强村党支部书记、村党支部委员和全村党员的培训力度，通过学习党在农村的各项方针政策以及市场经济、农业发展等方面的知识，不断开拓眼界，不断提升综合素质，为全村群众致富奔小康起到领头雁、排头兵的作用。
六、保障措施 （一）加强组织领导。为了加强对“联村联户、为民富民”行动的组织领导，切实开展好各项工作，成立联村联户为民富民行动领导小组，具体负责联村联户为民富民行动开展、日常事务处理、工作制度的落实和监督考核。
（二）加大投入力度。为了使“双联”行动取得实在效果，我们将积极和林业、发改、扶贫、农牧等项目部门协商，在种植技术与养殖业方面给予资金和项目投入，争取项目资金支持。同时，加强和群众沟通、交流，让群众尽快转变观念，争取在思想和行动的配合，用有限的土地资源开展规模化种植、养殖。
（三）加强基层组织建设。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，是建设社会主义新农村的中坚力量，是农村经济社会发展和全面实现小康社会的核心力量。为此，结合开展基层组织建设年活动，我们协助镇党委抓好村级组织建设。督促镇村干部尽可能实现村务公开、政务公开，并邀请村内知名人士担任村级纪检组长，作为村两委班子成员，定期将村内事务公开，接受群众监督。尝试村干部轮流坐班制，我们将在村党员活动室作为村干部、驻村干部、大学生村官在村内的办公场所，要求村干部、大学生村官轮流坐班，随时处理村级日常事务，及时了解村民思想动态，及时化解矛盾，提高办事效率，真正做到小事不出村、大事不出镇。
（四）加强政策落实力度。我们将督促镇村落实党的各项惠农政策作为“双联”行动开展的抓手，积极落实“双联”行动的相关政策。同时，我单位联村联户为民富民行动领导小组将定期听取职工联户情况汇报，适时到群众家中开展干部联户情况调查，把群众满意度作为工作成效的重要依据，严格进行考核，考核结果将作为干部评先选优的重要依据。
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