扶贫工作三年发展规划及实施方案 （20**年4月） 1、 **村基本情况 大树坳乡**村位于县内西北部，距县城42公里，东接木叶溪乡，南连新店坪镇，西与大树坳村毗邻，北与竹坡接壤，区域面积12平方公里，耕地面积704亩，林地面积13620亩，其中国家级生态公益林12069亩，辖8个村民小组、176户、775人。全村有低保37人、五保户1户，贫困人口245人，村民人均收入1780元，村党支部共有正式党员 26名，入党积极分子 3名，支部委员3人。
①旅游资源方面：村内有茅丛河景区，垄塘电站、高山葡萄观光等资源，没有得到有效利用。
②主要产业方面：全村主要农产品为高山葡萄和野生甜茶，高山葡萄种植面积1200亩，野生甜茶种植面积200亩。
③农村饮水方面：全村还没有实施农村饮水安全工程，有 8个村民小组176户775人未解决饮水安全问题。
④农网方面：
2014年全村实施农网改造4个组 94户 408人，还有4个村民小组82户367人未解决。
⑤道路建设方面：全村通村公路4.5公里未硬化，8个村民小组还有侯田组未通公路，7个组未硬化，总里程为9公里。
⑥农村住房条件方面：全村95%的住房为木质结构，有危房19户。
⑦农田水利设施方面：全村共有垄塘、燕子溪2座水库，1座山塘，燕子溪水库因年久失修，渠道建设落后，不能发挥抗旱灌溉作用；
侯家组受2014年洪灾影响，冲毁稻田63亩，亟待恢复；
机耕道欠缺，庙边畈等**7亩耕地生产效率低下。
⑧通讯方面：村内有移动基站一座，有移动手机163台；
未通光纤通信，电视信号主要靠卫星接收机接收。
⑨教育方面：村内有农校1所，聘请教师2名，没有村级小学。
⑩医疗卫生方面：没有村卫生室。
?社会保障方面：全村新农合参合率96%，新农保参保率87%。
?村集体经济方面：全村集体年收入约有1万元，其中村集体生态公益林补偿款0.6万元。
多年来，**村人均年纯收入一直增长缓慢，2014年全村人均纯收入仅有1780元。贫困原因：一是地处边远山区，基础设施滞后，交通瓶颈严重影响群众生产生活，农田水利设施薄弱。二是产业发展严重滞后。全村人多地少，林地全部为国家生态公益林，农业产业受交通条件、生产技术、信息滞后等多方面因素制约，造成全村产业总量大收入低的尴尬现象。三是农民基本文化素质偏低，劳动技能普遍不足，产业管理粗放，农民增收缺乏技术支撑；
四是没有发挥自身旅游资源优势，挖掘发展潜力，导致群众致富道路狭窄。
二、**村20**-2017年发展规划 （一）指导思想 以党的十八大及十八届三中、四中全会精神以及习总书记视察湖南时的重要讲话精神为指导，按照县委、县政府着力“两城”同创，共建“四个**”的战略要求，围绕美丽乡村建设，以民生建设为基础，旅游发展为核心，产业发展为重点，组织建设为保障，实现村旅游产业迅速壮大、经济快速发展、社会文明和谐，形成**核心景区的一张靓丽名片。
（二）基本原则 坚持政府引导、社会参与、群众自力更生的原则。加大产业扶贫资金整合及社会帮扶投入力度，以贫困群众为主体，鼓励群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。
坚持因地制宜、分类指导、重点扶持的原则。区别不同类型的贫困人口，因地制宜，采取不同的扶持措施，坚持突出重点，以人为本，切实将项目、资金用到最需要帮扶的贫困群体。
坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，注重培育特色主导产业，扶持产业大户。抓住贫困群众最关心、最急需解决的问题，解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题。
坚持精准扶贫原则。始终瞄准贫困问题，分析致贫原因，找准切入点，落实帮扶扶持政策，始终围绕贫困人口，制定脱贫计划，切实做到真扶贫，扶真贫，帮助实现脱贫致富。
（三）工作目标 1、经济发展方面：到2017年全村人均年收入达到6000元以上，贫困发生率控制在4%以内，生态文化旅游产业初步成型并可持续发展，第三产业收入占生产总值的30%以上。全村主导产业高山葡萄发展达到2000亩规模，成为群众增收重要渠道，基础设施基本完善，村庄核心带动能力明显加强。
2、人民生活方面：美丽村庄基本成型，通过加强“改水、改厨、改厕、改圈”，切实改善群众生活环境。全村实现垃圾处理率100%，污水处理率100%，实现水泥路硬化到组率达到100%，院落改造率达到100%，无房、危房改造100%，村庄绿化率达75%，使全村生态旅游优势更加明显，成为生态旅游的名片。
3、社会发展方面：实现网络、电视、通信入户率达到95%。掌握1-2门实用技术的贫困群众达100%，通过实施农业增收项目稳步脱贫，新农保、新农合全面实现全覆盖。实现全村义务教育达标率100%，高中阶段教育80%以上。村卫生室建设达标，低生育水平持续稳定。群众文化蓬勃发展，精神文明建设进一步加强。
(四)发展规划 1、融入“茅丛河”景区，形成特色旅游村，成为**核心景区的一张靓丽名片。一是新建侗家文化广场，侗家风雨桥、凉亭，营造侗家特色。二是在**组、客仁走组沿库建设垂钓休闲区，并将两个组按民俗特色村落进行侗家风格打造。三是依托葡萄节、垂钓、自行车健康、环保行等节会延伸旅游品牌。四是引导农户发展家庭农家乐，大力发展第三产业。
2、依托产业优势，完善生态农业建设，发展农业生态观光旅游。一是依托现有资源，以“小葡萄沟”的形式，形成高山葡萄观光带，建成后与库区景致互为补充，还可以开展采摘体验。二是在**组修防洪堤，防止溪流改道，确保村组安全，并形成绿化观光带。三是在农家院内种植葡萄、桂花树等，形成一户一景，一院一景，在美化环境的同时与旅游产业发展融为一体，互相映衬，丰富休闲观光内容，增加村民收入。
3、壮大主导产业，培育特色种养业，拓宽增收渠道。一是壮大高山葡萄这项主导产业，引导农民变粗放管理为精细化管理，提质增效。二是大力发展特色种养业，结合自身优势，发展野生甜茶、农家绿壳蛋鸡、野生桂鱼、黄刺鱼、竹鼠等，与特色旅游相互依托。
4、强化基础设施建设，改善群众生产生活条件。①加强交通基础设施建设，完善村、组、户道路建设，方便群众出行；
②加强农业基础设施建设，兴修水利设施，维修骨干山塘、渠道，改造中低产田，实施机耕道建设，切实改善生产条件；
③加快居民院落改造，完善公共服务功能。
5、加强社会事业建设，提升群众生活幸福感。加快文化、教育、卫生、社会保障等社会事业发展，全面提升网络、有线电视、通讯等覆盖率，丰富群众精神文化生活。
三、具体实施方案 （一）20**年是基础建设年（预算资金1345万元） 通过核心景区基础建设，村镇特色基本成型，通过举办节会，旅游品牌初步形成，为村旅游产业发展打下坚实基础。同时，通过安全饮水等民生工程，人民生活条件得到大力改善，切实把全村人均年纯收入提升到3000元。
1.旅游产业基础建设（预算资金640万元，资金来源：政府性投资420万元，群众自筹 120万元，群众义务投劳820个）。
①在**组新建旅游文化休闲广场，预算资金200万元。
②在**组、客仁走组沿库建设垂钓休闲区，并将两个组按民俗特色村落进行风格打造。将沿库的民居进行改造共100户，修建凉亭3座，侗家风雨桥1座，预算资金220万元。
③在**组和客仁走组同步建设自行车及跑步步道，作为今后健康运动的承办地，提升人气，扩大宣传，预算资金10万元。
④依托葡萄节、垂钓、自行车健康、环保行等节会延伸旅游品牌，预算资金50万元。
⑤引导农户发展家庭农家乐，大力发展第三产业，预算资金120万元。
⑥建设配套的公厕点2个，垃圾池4个，垃圾集中处理中心，预算资金40万元。
（责任单位：县扶贫办、县旅游局、县爱卫办，县民宗局县交通局、大树坳乡。党委责任人：***?***?***?***?***?***） 2、防洪提建设（预算资金200万元，资金来源：政府性投资200万元，群众义务投劳100个） 在**组修建共计5000米防洪堤，防止溪流改道，确保村组安全，并形成绿化观光带，预算资金200万元。（责任单位：县水利局，责任人：***） 3、院落改造（预算资金10万元，资金来源：政府性投资2万元，群众自筹资金8万元） 在**院子、大畈、铁炉江等村民集中区实施硬化、美化、亮化，栽种树苗、花卉等，预算资金10万元。（责任单位：县林业局、大树坳乡党委，责任人：***） 4、饮水安全项目建设（预算资金140万元，资金来源：政府性投资140万元，群众义务投劳1200个） 解决8个村民小组675人口饮水安全问题，需建**、燕子溪、客仁走、垄塘、大畈、侯田、杨**7个饮水点，建蓄水池7个，饮水管道20千米。预算资金140万元。（责任单位：县水利局，责任人：***） 5、农网改造方面（预算资金180万元，资金来源：政府性投资180万元） 侯田、垄塘、客仁走、铁炉江4个组，急需进行高、低压电线路改造10公里，预算资金180万元。（责任单位：县电力公司，责任人：***） 6、基层组织活动中心建设（预算资金35万元，资金来源：政府性投资35万元，群众义务投劳80个） ①对村部进行维修，预计需资金5万元。村级文体活动场所进行水泥硬化，砌保坎，围围墙，设大门，预算资金30万元。
②添置电脑、打印机等办公设备，提高村组办事能力，预算资金5万元。
（责任单位：县委组织部，责任人：***） 7、发展村集体经济（预算资金140万元，资金来源：政府性投资20万元，企业自筹资金120万元）。
①依托垄塘水库300亩水面，养殖四大家鱼5万尾，预算资金20万元。
②在燕子溪组新建矿泉水厂，预计资金120万元。
（责任单位：县委组织部、县农办、县畜牧水产局，责任人：***?***?***?***） （二）2016年是产业攻坚年（预算资金1170万元） 通过实施生态产业项目，生态旅游产业初步成型，旅游产业整体提升，主导产业高山葡萄得到壮大，特色种养殖业拓宽了群众增收渠道，村域产业基本成型；
基础设施建设任务基本完成，医疗卫生、文化、体育等公共服务得到完善，为农民持续增收打下坚实基础，全村人均年纯收入提升到4500元。
1、生态产业（预算资金480万元，资金来源：政府性投资205万元，群众自筹资金275 万元。）。
①依托现有资源，以“小葡萄沟”的形式，建**组至垄塘2000米葡萄观光带，在**至垄塘沿公路线种植葡萄250亩。以提供种苗与肥料形式帮助，预算资金120万元，其中政策补贴75万元。建成后与库区景致互为补充，还可以开展采摘体验。
②发展葡萄500亩，以发放物资、肥料的方式，每亩补助2000元，预算资金250万元，其中政策补贴100万元。
③在侯田建野生甜茶基地100亩，每亩造价3000元，政府补贴每亩1000元，预算资金30万元，其中政策补贴10万元。
④在燕子溪组建金秋梨基地200亩，每亩造价4000元，政府每亩补助1000元，预算资金80万元，其中政策补贴20万元。
（责任单位：县扶贫办，责任人：***） 2、特色种养业（预算资金169万元，资金来源：政府性投资25万元，群众自筹资金144万元。）。
①在垄塘建**羊养殖基地，计划养殖山羊500头，每头成本**00元，政府每头补贴500元，预算资金80万元，其中政策补助25万元。
②依托垄塘水库，利用网箱养殖桂鱼和黄刺鱼，新建网箱24口，预算资金24万元。
③依托现有资源养殖、绿壳蛋鸡、竹鼠、肉牛等，预算资金120万元。（责任单位：县扶贫办，责任人：***） 3、环境卫生建设（预算资金**3万元，资金来源：政府性投资13万元，群众自筹资金140万元） ①大力实施四改（改水、改厨、改厕、改圈），共改造**0户，受益670人，预算资金300万元，其中政策补贴10万元。
②在居民集中地建设3垃圾处理工程，预算资金3万元。
（责任单位：县爱卫办，责任人：***） 4、村卫生室建设（预算资金8万元，资金来源：政府性投资5万元，群众自筹资金3万元） 新建村级卫生室1所，预算资金8万元。（责任单位：县卫生局，责任人：***） 5、交通建设（预算资金360万元，资金来源：政府性投资360万元，群众义务投劳1600个） ①新修及硬化大畈到侯田组级公路1.8公里，预算资金70万元。
②硬化燕子溪组级公路2公路，预算资金70万元。
③硬化客仁走到铁炉江组级公路1.5公里，预算资金52.5万元。
④硬化客仁走到大畈组级公路1.5公里，预算资金52.5万。
⑤硬化垄塘组级公路1公里，预算资金35万元。
⑥新建**、铁炉江、大畈过溪便民桥3座，预算资金80万元。
（责任单位：县交通局，责任人：***） （三）2017年是提质增效年（预算资金481万元） 基础建设进一步加强，旅游产业链条进一步延伸，生态旅游经济成效显著，主导产业、特色种养效益明显，集体经济显著提升，农民年人均纯收入6000元以上，基本完成全面小康建设。
1、农田水利建设（预算资金**0万元，资金来源：政府性投资**0万元，群众义务工投入1800个） ①燕子溪至垄塘水渠硬化建设4.5千米，预算资金57万元。
②兑坎岩至**水渠硬化1.8千米，预算资金18万元。
③铁炉江至客仁走水渠硬化1.5千米。预算资金**万元。
④杨**至客仁走水渠硬化1千米，预算资金10万元。
⑤**燕子溪水库坝体维修，预计资金50万元。
（责任单位：县水利局，责任人：***） 2、广播电视、网络、通讯入户建设（预算资金280万元，资金来源：政府性投资 50万元，群众自筹230万元）。
实施广播电视、网络、通讯入户工程176户。预算资金280万元，政策资金50万元，群众自筹230万元。（责任单位：县广播电视台、县电信分公司，责任人：***?***） 3、产业品牌营销建设（预算资金31万元，资金来源：政府性投资 31万元） ①劳动力培训。举办科学技术培训班10期，培训劳动力1600人次，预算资金8万元。
②农民专业合作组织建设。扶持成立农民专业合作组织 2个，预算资金4万元。
③专业示范户培育。扶持种植、养殖示范户30户，预算资金9万元。
④设立农产品销售中心1个，预算资金10万元。
（责任单位：县扶贫办，责任人：***） 4、特困户居住条件建设（预算资金20万元，资金来源：政府性投资 20万元）。
帮助20户特困户改善居住条件，总投资20万元。
（县住建局，责任人：***） （四）夯实基层组织建设，落实工作责任（实施年限：20**-2017年）。
1、切实加强队伍建设，为扶贫工作提供有力的组织保障 加强基层组织建设，进一步提高村干部与党员队伍的思想觉悟、政策水平和综合素质，增强他们带领群众发展经济、脱贫致富的能力，使之适应新时期扶贫开发的要求，促进经济和社会协调发展。。（责任单位：县委组织部，责任人：***） 2、加大宣传力度，营造良好氛围。加强扶贫开发宣传工作，弘扬中华民族扶贫帮困传统美德，引导和鼓励社会各界关注，参与和支持我村扶贫事业，宣传脱贫致富先进典型和经验，激发群众脱贫致富的信心和活力。（责任单位：***乡党委，责任人：***） 3、创新工作机制，狠抓各项工作落实 一是在资金统筹整合上创新，以无偿资金带动有偿资金，以补助资金带动群众自筹资金、投工投劳资金、小额贷款资金，形成集中资金重点开发。二是在扶贫模式上创新，以项目带动为主，通过直接帮扶、委托扶贫、股份合作等多种方式，帮助群众脱贫，实现可持续发展。（责任单位：***乡党委，责任人：***） 4、强化组织领导和部门协调，确保责任落实 乡村干部牢固树立“抓扶贫就是抓全面小康”的意识，制定落实工作规划、方案和措施，加强工作调度，结合“三联七到户”搞好配合服务，抓好分类指导，突出重点，抓住关键，整合资源力量，落实计划任务。
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