? 加强农村社区建设? 服务农村改革发展 ? 2007年以来，我区坚持“以人为本，共建共享，统筹发展”的理念，把推进农村社区建设全覆盖作为促进农村经济快速发展、社会全面进步，提高农村居民素质的重要载体和手段，把加强农村社区建设与深化基层民主，推动社会建设，创新基层党建，推进新农村建设有机结合，按照“充分论证，因地制宜，典型示范，逐步推进”的思路，探索出一条服务农村改革发展的“2+1+3+N”农村社区建设模式，并取得了明显成效。截止目前，全区208个村实现了农村社区全覆盖。
一、立足“一村一社区”，形成“2+1+3+N”农村社区模式 把农村社区建设作为强化农村社会管理的重要手段，着眼建制村人际关系紧密、社会活动集中、组织结构简单、家庭规模和功能较小的特点，立足于不破坏原有的社会关系，确定一个建制村为一个农村社区。
按照村党组织领导、村委会主导、群团组织协同、民间组织参与的思路，将“村委会”和“农村社区”合二而一，形成了“依托两大组织，搭建一个平台，完善三大服务，健全N支队伍”的“2+1+3+N”农村社区建设工作思路及模式。“2”即依托村党组织和村委会，通过两大组织加强对农村社区建设的统筹领导和推进。“1”即在每个村建设一个集居民天地、社会平台、政府窗口为一体的村便民服务中心， ? 作为加强农村社会管理的有效载体。原则上主任由村党组织书记担任，副主任由村委会主任担任，成员主要是村便民服务中心聘用工作人员，专门开展便民服务。“3”即完善志愿者服务、便民服务、经济协会服务三大服务；
“N”即根据社区群众生产生活所需组建各类志愿者服务队和专业经济协会。构建起村党组织领导、村民委员会主导、社区建设工作委员会承办、以服务队和经济协会为平台、群众为主体的农村社区建设运行格局。“2+1+3+N”工作思路及模式，整合了领导资源，消除了产生“两张皮”的组织和制度根源，为农村“合作共治”创造了条件，搭建了平台。
二、坚持“四位一体”，建立健全农村社区建设工作机制 把农村基层党建、基层民主政治建设与农村经济发展相结合，建立健全农村社区建设的工作机制，调动农民主动性和积极性，使农民成为农村社区建设的主体，投资的主力，管理的主角。
（一）完善一个服务平台。突出规范化建设，按照统一名称、统一标牌、统一上墙、统一簿册的要求，将村便民服务中心建成方便群众办事的综合性服务窗口，设立“一站式”办事大厅，具体承办经审核准入的政务性工作、“两委”组织日常事务及便民性工作。强化专业队伍建设，通过公开招聘的方式，共聘用综合协调、经济发展、党建文秘、综治平安、卫计妇幼、民政社保等6类岗位的村便民服务中心专职工作者1272人。采取镇街分散培训和全区集中培训的方式， ? 突出内容的针对性和实用性原则，对专职工作者进行系统化、专业化培训，建立日常管理和年度考核制度，强化了村便民服务中心专职队伍建设。提升为民服务水平，定期开展社区工作日活动，形成人往社区走，物往社区送，钱往社区投的良好局面。
（二）构建三大服务体系。一是村民志愿服务。组建自我管理、自我服务、互助救助等各类志愿者组织，开展互助救助、环卫监督、兴趣爱好、公益事业服务等各种志愿服务，提高农村村民自治水平。二是社区便民服务。依托村级服务中心专职工作者队伍，为群众提供专业化、规范化的“全程代办”、政策咨询、困难帮扶、矛盾调解等便民服务，提升了服务质量、服务效率和服务水平，提高了群众的满意度。三是经济发展服务。成立以产业大户、致富能人、企业代表为主的专业经济协会，提供生产技术培训指导、生产资料采购、农产品销售等经济发展服务，提高农业生产组织化程度，促进农业生产向契约化、专业化、规模化、产业化发展。
（三）确立六项服务内容。一是推进村民自治建设，发挥群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展作用。二是推进基础设施建设，抓好农田水利设施、道路、饮水等基础设施建设。三是推进互助救助服务，解决农民群众生产生活中的实际困难。四是推进文卫环保科普服务，抓好环境卫生整治，改善农村社区居住环境，丰富村民的业余生活。五是推进农村和谐稳定建设。六是推进农村经济发展。发挥致富能手、科技标兵的示范作用，培育和发展各类专业经济组织，提升农民生产组织化程度，促进农村经济发展。
? （四）推进社会管理创新。各农村社区积极探索创新社会管理思路，依托村民小组，划分网格化服务管理单元，将机关干部、两委成员、村居民小组长等编入网格，并把便民服务电话、方式、联系人员及有关惠民政策全部公示，为群众提供全方位服务和管理。如胜利路街道探索出了“8＋X”网格化管理模式，在辖区所有村、社区的761个网格中，将机关干部、社区民警、村居干部、楼栋长、环卫人员等8类人员的姓名、电话、职责等公示上墙，方便群众办事，实现了小事不出网格、大事不出村居的目标。南大街街道的“9+N”网格化服务管理机制。大安街道开展了好收入、好环境、好心情、好身体、好民风的“五好”幸福家园建设。通过社会管理的网格化和便民公示牌的设立，进一步拓宽了村务公开和社情民意反馈渠道，取得了群众意见建议收集及时，处理果断迅速的良好效果。
三、围绕建设“四大工程”，取得农村社区建设初步成效 围绕把农村社区建设成为新农村建设的“基础工程”，深化基层民主政治建设的“配套工程”、农村党建的“创新工程”和构建和谐社会的“保障工程”，积极推动试点工作取得一定成效。
一是推动了农村党建创新。组织设置创新。调整设置农村社区村级党委，在志愿者服务队和专业经济协会里设立行业党支部，把有共同爱好特长、从事相同或相近活动的党员组合成各类功能型党小组，形成 ? “村级（社区）党委—行业党支部—功能党小组”的党的组织体系，实现农村党组织设置由地域型向功能型转变。发挥无职党员作用。把能力强的党员推荐到社区协会、志愿者服务队或者作为党员中心户，开展党员志愿服务和中心户示范活动，在服务群众方面当好表率，起好带头作用。通过设立学习宣传、法律宣讲、环境整治、文体活动、就业帮助、便民服务、调解帮教、扶贫帮困、治安维护等岗位，激励无职党员立足社区发挥先锋模范作用，形成“支书+党员、党员+能人、能人+群众”的帮带致富链。如三教镇利民村组建劳务经济、特色种养等行业党支部5个，互助救助、文体娱乐等功能党小组8个，覆盖了全村各个领域和角落。
二是提高了农村自治水平。通过建立形式多样、分工细致、纵横交错的政务服务组织、经济协会组织和志愿服务组织，把分散的农民吸收到各类组织之中，调动农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的主动性和积极性，使社区居民成为参与社会治理和建设的主体、投资的主力、管理的主角，提高农村自治水平。去年7月，永荣镇东岳村一位69岁高龄的老党员邓贻松，带领11名党员群众组成了“义务修路工程队”，每天顶着烈日、啃着自带的干粮、早出晚归，以其善良和执着义务铺设一条约两公里长的人行便道。2013年，全区通过群众的自我参与，民主决策“一事一议”建设项目33个，投入3237万元， ? 新建人行便道370公里、泥结石路16公里、庭院整治2008户改造面积近16万平米、垃圾池28个、安装自来水管网5.6万米、水渠1200米、安装太阳能路灯168盏、篮球场1处、种树2万余株，受益农民13.5万余人。
三是提速了农村经济发展。实现了“三个聚集”：协会吸收入股参股，吸引企业、社会投入，加速农村民间资本聚集；
协会与企业、职业院校加强联系，加速农村人才技术资本聚集；
协会发挥中介作用，促进土地承包经营权逐步向优势产业、龙头企业、种养大户集中，加速农村土地资本聚集。组织化程度的提高，加快了农村经济发展。目前，全区共有各类专业经济协会219个，入会农户达10200余户。如五间的西瓜协会，坚持“民办、民管、利益共享、风险共担”的原则，把生产、物资、销售、技术全部统一起来，按照公司加农户的办法进行生产，打造特色品牌效应，实现了经济效益倍增的目标。
四是提升了农民生活质量。通过组织开展文明社区、五好家庭等创建活动，弘扬文明道德风尚，营造和谐的农村人文环境。利用社区图书室和现代远程教育设备，培养现代农村居民。发挥社区文体资源优势，广泛开展各种文体活动，提升农民生活质量。如南大街街道黄瓜山村编写了一首韵味十足、弥漫着黄瓜山特有乡土气息的村歌——《黄瓜山村之歌》，并由村文体活动队进行广泛传唱，极大地提高了黄瓜山村的美誉度和丰富了村民的精神文化生活。近年来，我区居民新村建设取得显著成效，美化了村容村貌，改善了农村生活环境，提高了村民生活质量。
? 工作中，我们也感到农村社区建设还存在一些问题：一是定位的问题。由于农村社区是新生事物，对农村社区的定义、内容、目标等还没有系统的论述，使基层在推进中缺乏理论指导。二是认识问题。农村社区刚刚起步，在农村的青壮年较少，基层干部认为开展活动难度较大，有畏难情绪；
农民群众缺乏社区理念，参与积极性不高，没有真正发挥主体作用。三是合力问题。农村社区建设是一项综合性的工程，涉及到农村方方面面，仅靠民政部门直接协调是有困难的。四是投入问题。农村经济基础薄弱，公共设施投入明显不足，村社干部待遇相对较低，志愿者服务主要是义务，热情并不高。
为此，我们建议：一要加大投入，整合资源。要通过完善党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、村级组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设运行机制，逐步建立起以财政资金、集体积累投入为主体，以村民自愿投资投劳、社会捐助为补充的多元投入机制。二要建立多层次的社会参与机制。农村社区建设必须依靠村民自身力量解决问题。要发动群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与农村社区建设。逐步建立以党政为推动者、两委为组织者、志愿者为骨干、社会广泛参与为基础、单位帮扶为补充的参与机制。三要强化舆论，推进城乡互动。广泛宣传动员人，开展活动吸引人，建立协会聚集人，组织参观教育人，为民服务感动人。开展城乡社区对接互动活动，以城带乡，以乡促城，实现城乡一体化发展。
? 四要坚持创新发展思路。要注重从实际出发，打造农村社区文化品牌，形成地区特色，不断丰富和完善农村社区工作模式，不断吸引村民的积极参与。
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