摘要：对当前建设市场“豆腐渣工程”现象进行了总结，指出了其存在的原因和症结所在，结合当前工程质量管理提出了自己的建议。 关键词：杜绝豆腐渣工程办法 Abstract: the construction of the current market "shoddy school project" phenomenon is summarized, and points out the reasons of the existence of the problem and, combining the engineering quality management and put forward own proposal.
Keywords: put an end to shoddy school projects
中图分类号： P624 文献标识码：A 文章编号：
98年长江百年一遇洪水江西九江三次溃堤，肆虐的洪水过后，人们却发现，这个“钢筋水泥大堤”工程里竟是一堆“豆腐渣”，如果说九江溃堤出乎人们意料，也掀起了中国政府开始下狠心治理”豆腐渣工程”的序幕。十多年过去了，建设工程质量效果如何，“豆腐渣工程”是否消失了呢？事实恰恰相反，工程建设质量问题层出不穷，“豆腐渣工程”愈演愈烈，广为公众熟知的“楼脆脆”、“楼歪歪”、“桥粘粘”等事件说明，工程建设领域中的质量安全问题根深蒂固，非一朝一夕就能彻底解决，必须分析出根源所在，找到解决办法，从根本上杜绝”豆腐渣工程”，否则“百年大计，质量第一”只会沦为空话。
1 “豆腐渣工程”呈现的特点
近几年虽然政府各部门积极治理“豆腐渣工程”，但效果甚微，甚至有愈演愈烈之势，其涉及的工程领域、被发现的方式、坍塌的速度呈现以下特点。
1.1 “豆腐渣工程”涉及各个工程领域
公路桥梁：云南省投资3.8亿元修建的云南省昆禄公路，正式通车才18天，就出现路基沉陷、路面开裂。水利：全部使用国债资金建设的长江重要堤防隐蔽工程，投资概算达64.94亿元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里。就在今年长江进入主汛期之际，审计署披露了这一工程存在质量隐患的审计报告。而抽查5个标段发现，虚报水下抛石量占监理确认抛石量20.4%，由此多结工程款1000多万元。目前，此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。蔬菜大棚：江苏盱眙县七星村许诺出资40万元建设10个温室大棚。但不到半年，大棚出现开裂倾斜等情况，民心工程变成”豆腐渣工程”。农村人饮：上世纪80年代末，在世行贷款的支持下，陕西大荔县开建涉及18个乡镇35万人，号称“亚洲最大”的农村改水工程。工程基本完工并开始供水后，仅有部分乡镇村民真正喝上了健康泉水。
1.2 “豆腐渣工程”坍塌速度越来越快
案例1：竣工于1990年6月，也就是北京亚运会开幕前夕的体育博物馆位于北京奥林匹克体育中心院内，目前地基已出现不均匀下沉，85%以上的地板和墙体已经出现贯通性开裂，存在重大安全隐患。
中国建筑大奖――特别鲁班奖的中国体育博物馆，在使用了仅仅15年后就成为危房，近乎寿终正寝。
案例2：深圳盐田区花160万元于今年3月翻修完成的6座天桥，短短几个月里就有5座出现不同程度的破洞和鼓包，被市民称为“豆腐渣工程”。
案例3：海南东线高速公路十字路出口至东山湖野生动植物园的旅游专线通车11天出现破损；投资760多万元的江苏省徐州市济众桥改建工程，原定于今年6月28日举行剪彩仪式，却在27日坍塌；
这些工程命虽短，毕竟还是修好几天再塌，有些“豆腐渣工程”竟然连面世的机会都没有，就胎死腹中：1998年2月20日上午，正在施工中的湖北巴东县焦家湾大桥突然坍塌，11人当场死亡；
1.3 “豆腐渣工程”被“检测出”的方法匪夷所思
“豆腐渣工程”创造者造假手段越来越高明、越来越隐蔽，如果不是发生一些意想不到的天灾人祸，“豆腐渣工程”很难遭曝光。有大火“烧”出来的，如2003年11月3日衡阳大火中倒塌的商住楼；有洪水“冲”出来的，如1998年长江洪水中的九江大堤；看来，豆腐渣工程的“检测”方式如同豆腐渣工程本身一样花样百出、层出不穷。
1.4 公共工程是“豆腐渣工程”多发区，也是腐败高发区
无论是江西九江溃堤，湖南株洲高架桥坍塌、湖南凤凰塌桥，以及上海的“楼脆脆”、成都的“楼歪歪”，温州高铁撞车事故，几乎全是民用公共工程和政府投资项目。2008年十大反腐典型案件之中就有六宗与贪腐者染指工程建设有关。2010年中国官员卷入工程建设领域腐败案现象更为严重，仅从去年7月到今年4月，就有地厅级官员57人、县处级611人因在这一领域涉嫌腐败而受到查处。
1.5“豆腐渣工程”在同一项目反复发生
1998年“九江溃堤”的惨痛教训仍然历历在目，更为相似的事件则又在江西上演。2011年6月21日，抚河中下游10万亩圩堤唱凯堤突发决口，威胁十多万人口和交通要道。不少“豆腐渣工程”出现后，在事故原因未查明，责任人未处理的情况下，由原班人马重新建设施工，形成“屡建屡塌”、“屡塌屡建”的奇怪现象。
2 “豆腐渣工程”屡禁不止的根源
2.1 法律法规不健全，监督体系不完善
涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。
2.2 狭隘的政绩观念，违反科学的错误决策
许多“豆腐渣工程”，本来就是“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”。这些工程的上马，往往缺乏起码的科学论证和决策，更来不及进行精心的设计，施工中更是只讲速度、不顾质量，唯一的追求就是赶在某一特定时间替决策者装点门面。这样的工程，无法避免“豆腐渣”。
2.3 建筑领域里严重的腐败和混乱
一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；一些部门违法违规决策上马项目和审批规划。吉林投资23亿的重要铁路项目，被层层转包、违规分包给一家“冒牌”公司，最后竟然由“完全不懂建桥”厨师当了包工头，上演了骗子承包厨子施工的闹剧。建设市场目前甚至流行“一流单位中标、二流单位进场、三流单位施工”的不良现象，这样工程不变成“豆腐渣”才奇怪呢。民
2.4 监管的乏力和问责的缺失。
我国实行政府监督、业主负责、监理控制、施工单位保证的质量保证体系，但是在看似健全的法规背后，存在多方负责变成无人负责的怪圈，说到底是建设领域法律的不健全与监管不力，以及问责制度不完善。比如，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。
2.5 建设市场无序竞争
工程项目违反建设程序，建设市场秩序混乱，监理、设计、施工单位招标投标管理不规范，一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；承包商非法分包、转包、挂靠，违反工程建设强制性标准，勘察设计无资质或超越资质设计，监理队伍人员素质低等。
3杜绝“豆腐渣工程”的办法
3.1 加强建筑市场立法执法，统一完善监督体系
现行建筑法律法规对建设市场管理是多龙治水，工业、建筑、交通、等行政主管部门负责各行业执法，由于法律体系不完善漏洞多，执法标准、水平不统一，特别是难以划分行业归口的跨行业工程，都要求必须尽快统一法律法规、统一监督机构，坚决纠正执法不严、违法不究的行为，建立完善有效的监督约束机制，规范无序监督和无效监督，杜绝建设市场混乱现象。
3.2 规范建设市场，完善质量保证体系
建立和完善质量保证体系是保证工程质量的前题，质保体系贯穿于建设工程的每一个环节，涉及业主、勘测设计、质量监督等，应以法制法规和工程强制性标准对各个参建主体进行有序管理，明确各方的地位、权利、责任，以法律为准则，用制度来管理，最终形成完善的相互制约的质量保证体系。
3.3 运用科学方法，搞好全面质量管理
目前建设行业普遍推行的QC质量小组活动，即全面质量管理，应在此基础上积极推行ISO质量体系认证，以此来提高质量管理水平和标准。香港地区推行“建筑工务局”即政府投资工程设“专业业主”模式，这种管理方式业主身份明确，它在投资上对政府负责，在使用功能上对使用方负责；投资、建设、管理、使用分开的体系，利于监督，可有效遏制腐败行为的产生；同时，解决了外行业主、分散管理、机构重复设置的问题，体现了专业化的现代生产发展规律要求。
3.4完善工程质量问责和行政问责机制
问责，需要制度上的继续完善、健全。不仅对建设市场参与主体进行问责，对政府职能部门的失职或越权要进行行政问责。建立工程质量终身负责制，对所应承担的责任进行明确的划分与界定。
3.5完善建设市场信用体系
“豆腐渣工程”屡屡发生使建设市场参与主体的信用大打折扣，在同一项目和同一主体反复发生又说明建设市场信用体系很不完善和规范。建设市场建立信用档案是加强对参建各方的信用管理、优化社会信用环境、解决建筑市场存在问题的重要措施，不仅应建立企业信用档案，还应建立从业人员信用档案，而且应建立全国连网体系和监督举报体系，让“豆腐渣工程”制造者无生存市场。
3.6推行“阳光工程”建设模式
北京市纪委、北京市监察局联合下发的《关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》中，为“阳光工程”规定了审批、规划、用地、收费、拆迁、招标、采购、施工、执法、验收等各个环节的“十公开”和杜绝暗箱操作的“十不准”。只有“阳光”了，才能公开、透明，才谈得上对权力的监督，才能杜绝暗箱操作，才能消除那些滋生腐败的见不得人的阴暗角落。
4结语
当前我们国家对经济发展的要求已经由“又快又好”转向“又好又快”，体现出了对质量、安全的空前重视。但这种要求要落到实处，绝非易事。建筑工程应该是百年大计，更不应该在质量问题上掉以轻心。整顿建筑秩序、惩治工程腐败、确保质量安全实在是当务之急。今天，对于“天灾”揭露出来的各类“豆腐渣工程”，建设行政主管部门、纪律监察部门必须一查到底，分清责任，彻底清算，严肃追究，以告慰冤死的亡灵和无辜的受害群众，而绝不能让 “豆腐渣工程” 制造者把责任全部推到“地震”上，用“天灾”顶替“人祸”就是对腐败、对“豆腐渣工程”的怂恿和包庇！
参 考 文 献
[1]赵建岐规范建设市场加强工程质量管理山西建筑2003.5
[2]满启祥浅析工程建设质量主体责任管理山东煤炭科技2003.3
作者简介：董永鸿，男，1973年生，水利水电工程专业，工程师职称，长期从事工程项目管理、咨询等，现供职于新疆五家渠农六师勘测研究有限责任公司。