2017年高新区全面深化改革工作总结 ? 2017年12月 ? 2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，今年以来，我区按照坚持政策导向无缝对接上游改革项目、坚持经验导向提炼完善已有改革经验、坚持问题导向先行先试破解发展难题“三个坚持”，突出重点、扭住关键、强化督查、精准发力、狠抓落实，全面深化体制机制改革。现将情况总结如下：
一、加强组织领导，形成改革合力 1、加强学习，提高认识。党的十八大、十九大以来，习总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，提出了一系列治国理政的新思想、新观点、新论断。针对习总书记系列重要讲话，我区认真进行了学习贯彻：一是区主要领导自我加压，带头学习，做到先学一步、多学一点、学深一些，充分发挥好示范引领作用。二是区党工委中心组开展了集中学习，围绕如何做好园区改革工作进行集中讨论；
三是认真组织了区改革工作领导小组办公室成员进行学习，把精神切实贯彻落实到工作之中；
四是在全区上下组织收看《将改革进行到底》栏目，切实统一思想和行动，指导工作和实践。
2、强化组织，理顺机制。我区以落实省委深改组第十二次全会会议精神，和深入贯彻省委改革办《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神进一步推进我省改革落实见效的通知》文件精神为抓手，对照《 <市委全面深化领导小组2017年工作要点>及七个专项小组2017年工作计划》，研究部署了我区今年改革任务，并由区主要领导牵头成立了市高新区全面深化改革领导小组，理顺了园区改革的体制机制，实行“一周一调度，一月一汇报”，3名工作人员专职负责改革任务的日常推进，切实推进我区今年改革任务的全面落实。
3、上下联动，营造氛围。我区把深化改革工作作为“一把手”工程，纳入重要议事日程。主要负责人作为改革第一责任人，直接挂帅、直接组织、直接落实，强力推进改革工作。在主要领导强有力的推动下，全区上下领导干部统一了思想认识和行动，全区上下营造出了动真格、真改革的工作氛围。
二、突出关键重点，推进改革落实 全面贯彻落实市委全面深化改革领导小组部署，聚焦重点任务，按照《<市委全面深化领导小组2017年工作要点>及七个专项小组2017年工作计划》部署的四项重点任务，我区高位推动，坚决落实到位。
1、通过加强与北航通航产业研究中心等国内知名科研院所的合作，协助开展《**市通航产业发展规划》编制工作，经过广泛调研、充分论证，并征求市有关部门、县（市、区）、园区、重点科研单位、航空企业的意见和建议，《通航规划》（送审稿）已编制完成并通过专家评审。委托赛迪研究院编制《**通用航空产业综合示范区实施方案》已获国家发改委正式平批复。
2、深入推进高新区体制机制改革，扩园强区。新修订了《高新区聘用人员管理暂行办法》（景高新[2017]7号） 、《**高新区绩效管理考核暂行办法》（景高新[2017]19号）。研究出台了《关于高新区机构编制管理的暂行规定》（景高新[2017]26号）、《关于高新区干部职工借用流程的规定》（景高新[2017]25号）、《干部职工双向选择工作制度》，深入推进我区体制机制改革。
3、积极配合做好研究制定行政审批“集成服务”改革实施意见，探索建立行政审批、公共服务各项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。
4、积极配合做好整合建立统一规范的公共资源交易平台，形成规则统一、服务高效、规范透明、管理顺畅的交易平台体系，实现市级公共资源交易全过程电子化，公共资源“场外无交易”。
三、国家通用航空产业综合示范区改革试点开展情况 近年来，我市航空产业以建设航空小镇为改革发展载体，集聚人才、技术、资本等要素，全力推进航空产业发展。
（一）积极争取优惠扶持政策。已成功获批全国首批“国家通用航空产业综合示范区”、“江西省第一批军民融合产业示范基地”、“江西省航空特色小镇”、“江西省战略性新兴产业集聚区”，省财政厅、省工信委给予了1000万元专项资金支持。协助江直公司、德利公司两家民机企业争取直升机整机制造项目立项批复，成为国家下放整机核准权限以来全省首批完成立项的项目；
积极开展直升机产业集聚试点发展推进工作，获国务院通报表扬。
（二）航空小镇整体推进情况。加大土地资金保障力度，累计投入30亿元，全面铺开规划面积约12平方公里的航空小镇建设；
加快推进路网建设，航空大桥实现合拢，航空大道一期已建成，二期正在全速推进，已建成4条支路，12月底小镇路网可实现全线贯通。部分道路升级改造、污水管网等10余个项目已开工。规划总投资50亿元的航空零部件产业园已落户企业22家，昌柘航空、昌航高新、昌盛航空等11个项目开工建设。
（三）航空产业发展情况。着力推进研发创新，昌飞公司投资15亿元的直升机总装园项目已竣工投产；
602所直升机关键技术实现重大突破，其自主研发的AV500无人直升机创造海拔5000米的国产无人机升限新纪录；
总投资5.8亿元的航空科技园（一期）已完成设计招标。着力抓好市场培育，北通航江直公司已建成培训中心、动力中心、总装厂房和国内首条滚床式直升机总装生产线；
昌兴公司在原配套国内十大主机厂的基础上，新增美国波音公司、航天四院和五院等合作单位；
德利直升机公司总装厂房、复合材料厂房、数控加工中心厂房已竣工。
四、主要经验做法 加强体制机制改革，是激发园区发展动力与活力的重要途径。因此，今年以来，我区主要领导在广泛调研和充分论证的基础上，立足园区实际，坚持问题导向，切实抓好我区改革的总体设计，统筹推进，坚决破除束缚园区发展的体制机制障碍，不断激发活力，催生动力，提升园区发展质量和水平。
（一）深化招商模式改革。出台了《关于进一步加大招商引资力度，促进园区经济快速发展的意见》，以区12名副县以上领导为队长，组建了1 2支专业招商小分队。具体做法如下：一是统筹兼顾，各招商小分队既要确保每个月在外招商天数不少于10天，全年外出招商时间不少于100天，又要统筹安排好各部门工作；
二是严格纪律，各招商分队要严格执行请示报告制度和工作纪律，不得擅自离开岗位，不得借外出招商考察之名行休闲旅游观光之实；
三是加强督查考核，严格实行招商引资目标管理责任制、定期调度通报制和目标考核制，定目标、定任务、定奖惩，对完成任务目标的严格兑现奖励，对不能按任务要求完成目标的招商分队，采取通报批评、诫勉谈话、扣减绩效等方式处理，提高招商引资成效。为进一步优化招商引资工作机制，今年，我区对准入项目进行了入园前评价，根据产业导向、投资规模、投资强度、产出和税收、科技含量、能源消耗和环境保护等方面进行审核，满足准入条件的项目可准予入园，符合入园情况的重新进行审核。一方面确保了入园的质量，从源头上面进行把控，另一方面明确在项目入园中各部门的衔接与职责，加快企业入园的工作的效率。
（二）深化管理体制改革。一是理顺了园区运行管理体制。原则上“三定”方案所设立的机构要按照分工实行层级管理，区内设部门按照职责划入“三定”方案内设机构，实行条块结合、归口管理，根据工作需要设立的临时机构，实行部门挂靠管理。建立起“区党工委、管委会领导-职能局（部、室）-科室（临时机构）”三个层级管理架构。二是完成环卫一体化体制改革。按照全市环卫一体化改革工作要求，紧紧围绕市政府《环卫一体化改革实施方案》，对区19条主次干道、名人苑、新都一二期清扫保洁面积、 绿化面积及环卫基础设施、中转站、公厕进行了前期全面核实摸底、数据测算。7月3日，园区环卫清扫保洁工作正式移交北环集团环卫清扫保洁服务公司。环卫工作由政府主导转为市场化运作，管理水平进一步提高，园区环境面貌进一步提升。
三是实行干部职工双向选择制。除市管干部在编制内干部按照“三定”方案任用的副科以上领导、非领导职务外，实行区属各部门主要负责人聘用干职工（含聘用人员）制度，部门负责人可以在全区其他部门干职工中选聘1-3名干职工，干职工也可选择本部门外的1个部门，双向选择须经组织人事部门审核同意。今年4月，经过近1个月的周密部署，全区20个部门中的17个部门选出人员20名，其中，15名被其他部门选入，2名辞职，3名安排中心工作。这次干职工双向选择，是我区深化干部人事制度改革的成功尝试，有效缓解了管理难的问题，激发了干部干事创业的积极性、主动性。
（三）深化绩效考核改革。坚持“用结果说话、用成效说话”和公开、公平、公正原则，进一步完善了绩效考核方案，将绩效考核与年度考核相结合，将职位、职级、工作业绩和实际贡献相结合，将中心工作和“三大攻坚战”重点工作相结合，具体做法如下：一是强化了区党工委书记、主任、班子成员、部门领导、分管领导对相应下级绩效考核的“话语权”。二是完善了对区级领导的绩效考核，重点考核区级领导分管工作、中心工作履行职责、取得业绩和贡献情况，强化区主要领导对区级领导绩效分值。三是完善了对区职能部门负责人的绩效考核，细化岗位履职、工作业绩、实际贡献分值，强化主要领导和分管领导分值；
四是完善了部门副职和干部的绩效考核，细化岗位履责、工作业绩、实际贡献分值，强化分管领导、部门领导分值，公开绩效考核结果。五是科学合理设置了聘用人员层级岗位，实行优秀聘用人员岗位聘任以及聘用人员绩效考核制，形成奖优罚劣、优留劣汰的工作机制，充分调动高新区全体工作人员的积极性和主动性。
（四）深化财税体制改革。一是加强预算管理和执行，提高预算编制的及时性和全面性，加强预算执行的约束性，做到预决算的公开透明、合理合法，严格执行资金拨付审批流程。二是建立国库集中支付体系，成立国库集中支付中心，完成会计集中核算向国库集中支付的过渡，建立完备的管理制度，将部门预算与国库集中支付相结合，避免资金出现沉淀，提高资金的集中调度能力和使用效率。三是建立预算绩效和预决算评审机制，将预算绩效评审和工程项目预决算评审工作相结合，深化预算绩效管理，严把工程项目预决算关口，提高预算资金的使用效益。今年开展评审工作以来，我区共接收财政投资评审项目共计90项，送审总金额为15642.7128万元。目前，已评审完成项目82项，送审金额总计15086.235万元，审核后金额总计13133.3445万元，核减总比例为12.94％，节约财政资金1952.8905万元，为我区财政资金规范、安全、有效运行提供了有效保障。四是规范政府采购操作流程，下发了《关于规范高新区政府采购管理的通知》，开展了**高新区财政绩效评价、财政投资评审中介机构入库资格项目，确定了3家会计事务所以及7家工程造价咨询公司 ，委托招标公司进行了2017-2018年度办公设备协议供货入围供应商项目的竞争性磋商，确定了11家供应商名单，委托招标确定区梧桐大道、古城路PPP改造项目的施工方。
（五）深化土地管理改革。坚持盘活存量和做大增量相结合，一是抓存量，加大闲置用地清理回收力度，对全区工业用地的投资强度、建筑容积率、土地用途、生产情况、债务情况及履行入园协议、土地出让合同等情况进行调查，摸清土地闲置原因，进行分类回收处理，如银行已经起诉，通过法院拍卖收回；
如企业停产且无法复产的，通过协商收回；
如企业正常生产但土地商业价值较高的，则进行土地置换。在回收过程中，我们通过限期恢复生产、履行合同约定、征收土地闲置费、清缴欠税和土地出让金等手段，对园区内闲置用地逐步收回。二是抓增量，加快征地拆迁力度，计划每年要积极争取年度农用地转建设用地指标，提前谋划征收4000亩左右土地用于产业发展用地和基础设施建设用地，变“项目等地”为“地等项目”，为园区成片开发打下基础。
（六）深化审批体制改革。一是积极探索建立审批、服务、监管顺畅高效的运行体系，新修订《工业项目建设审批流程图》、《招商引资服务指南》，对现有的区级行政审批事项进行流程再造，简化审批程序，提高审批效率。二是不断创新审批方式，大力推进网上审批，企业投资项目现已实行网上备案，外资企业审批变更为网上审批备案制，质量监督手续、安全监督手续、《建筑工程施工许可证》施行网上一体化审批。截止目前，园区共有企业投资项目20余个进行了网上备案，原备案时限从3个工作日缩短至1个工作日 ；
已有5家外资企业进行了网上申报备案，办理时限由过去的20多个工作日缩减至3个工作日；
《建筑工程施工许可证》网上一体化平台审批完成3家。三是进一步清理规范本地本部门的行政审批项目，尽快完善本级行政审批权力清单和相关制度建设，切实加强事中事后监管，强化审批责任监管和问责，对不符合法律规定的管理、收费、罚款项目，一律取消。
（七）深化信息平台改革。按照**园区办发[2017]2号文《关于加快推进全省工业园区信息化平台建设的通知》要求，进一步推进园区信息化、工业化“两化融合”，协助构建省、市、园区、企业四级联网的“江**业园区综合信息服务平台”。
现园区信息化平台建设正在进行中，预计12月底可与省平台对接互联，进一步增强资源互通，提高园区企业办事效率。
（八）深化城市管理改革。进一步理**市管理体制机制，将区管辖范围划分为9个网格区域，共配备正式执法人员72人，按照三班两运转模式巡察全区城市管理工作，实施全时段、全方位、精细化长效管理；
以城市管理综合执法为出发点和落脚点，以解决突出重点、难点为目标，创新开展“公安+城管”联勤执法模式，为整治城市痼疾创造条件。截止11月底，累计拆除各类违建421处，拆违面积达61255平米，拆除“蓝顶棚”141处，拆违面积29045平方米，实现了“零补偿拆违”“零冲突执法”“零人员上访”。共计清理卫生死角125处，清理卫生2040吨，清理小广告600处，整治占道经营摊点3530个，规范摆放电动车4540辆（次），劝离流动摊点580起。移除了25余辆僵尸车，美化建筑外立面4000平方米，拦截撒漏、不遮盖上路违规车辆400余辆（次），全力保障园区环境干净整洁有序。
(九）深化党建模式改革。区党工委坚持“党建+”理念，突出问题导向，注重特色创新，组织开展了“三员入企”系列活动，建立非公企业党建指导员、企业发展服务员、党风廉政建设监察员“三员合一”工作机制，采取“部门包片”、“一人一企”点面结合的形式，以党建为抓手，以企业服务为切入点，以正风肃纪为保障，三位一体，同频共振，走出了一条具有园区特色的非公企业党建创新之路，形成了“党建强”推动“发展强”的良好局面。2017年在前期的基础上创新提升，开展了“三员入企、三个起来”活动。以“三员入企”平台为依托，通过“四个着力”克难攻坚、强基固本，深入推进“标准化要求、项目化推进、有形化建设、系列化开展”的“四化”基层党建模式，非公企业党建进一步加强，服务企业力度进一步加深，园区机关党员干部素质能力进一步提升。在全区形成“党旗飘起来、党徽戴起来、党员干起来”干事创业、共谋发展的良好氛围。
（十）深化督查机制改革。切实改进督查模式，成立督查办，统筹全区督查工作，避免重复督查、多头督查。把督查贯穿于各项工作落实的全过程，紧盯重点工程现场进展不放松，及时跟进招商引资和服务企业工作进度，做到每周一督查、每月一通报。对督查中发现的问题，积极主动协调解决，部门解决不了的及时报分管领导协调解决，分管领导协调不了的报请区主要领导统筹解决 ，确保解决问题不过夜、落实工作按时序。
五、面临的主要问题和困难 近年来，在市委、市政府的正确领导下，市高新区经济持续稳定发展、基础设施建设逐步完善。但总量小、产业层次低、发展后劲不足矛盾依然十分突出，特别是体制不顺、机制不活、发展空间小、融资筹资难、产城融合不足等一些制约发展的瓶颈性问题长期存在。
六、意见建议及下步打算 为进一步推进全区深化改革，促进经济社会又好又快发展，恳请市委、市政府加大对高新区的关怀和扶持力度，尽快批准扩园强区，进一步理顺管理体制，投融资体制，土地征收、审批、收益分配机制，财税体制机制，理顺解决历史遗留问题的体制机制，改革完善对园区的考核体系，出台人才引进扶持政策等。
2017年，我区将以党的十九大精神为指导，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，全面深化推进全区体制机制改革工作。
一是继续深入研究学习中央和省市关于深化改革工作的政策精神，结合我区实际情况、发展要求，围绕重点改革内容，创新思路、积极进取，不断推进改革深化。
二是不断完善改革推进机制。探索建立我区推进改革合作协调推进机制，将改革的各项任务量化到可操作、具体的项目上来，建立完善改革推进考核评价机制。
三是配合推进各项改革。按照市委全面深化改革的要求，配合做好相关领域改革工作。
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