摘要：施工组织设计是指导施工全过程各项活动的技术经济的综合性计划，对工程管理影响显著。本文首先具体探讨了施工组织设计与成本管理的含义与相关性，提出了基于施工组织与设计的公路施工项目成本管理措施，希望对我国施工企业提高公路施工项目管理水平具有重要的现实意义。
关键词：公路施工项目管理；成本管理；施工组织与设计
Abstract: the construction organization design is to guide the construction of technical and economic activities in the whole process of comprehensive plan, significant effects of engineering management. This paper first discusses the specific the construction organization design and cost management of meaning and correlation, put forward the construction organization and design based on the road construction project cost management measures, hope to our country construction enterprise to improve the management level of highway construction project has the important practical significance.
Keywords: highway construction project management; Cost management; The construction organization and design
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
公路工程施工组织设计的目的是使公路工程施工过程更为先进、合理和高效，最终达到投资、工期、质量目标的统一。近些年来公路行业的发展非常迅速，尤其是具有投资高、规模大、工作内容多、组织结构复杂，影响因素多等特点的大型高速公路工程，在项目投资、融资、经营方式选择、生产组织模式确定都与以往大不相同，对公路施工项目各个阶段的组织控制要求和进度要求也比过去任何时候都要高。本文为此论述了新时期公路工程施工组织设计的作用与成本管理的意义，探讨了施工组织与设计对公路施工项目的成本影响，并提出了相关对策。
1 施工组织设计与成本管理
1.1 施工组织设计的的作用
施工组织设计的作用旨在科学合理地组织各种可能的施工生产要求，项目开工之前的模拟优化组合配置，保证项目开工后的施工活动能有秩序、高效率、科学合理地进行，从而达到优质、低耗、高效、安全和文明生产的目的。体现了实现基本建设计划和设计要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，包括建立施工条件，集结施工力量，解决施工用水、电、交通道路，以及其他生产、生活设施，组织资源供应等，是企业部署施工和进行施工管理的依据。
1.2 公路施工项目成本管理的意义
公路施工项目成本管理的意义主要体现在以下几个方面：(1)降低公路施工项目的成本，确保项目在核准的成本预算内尽可能好地完成，提高企业的经济效益；(2)提高成本核算水平和成本信息的准确性；(3)改善公司的经营管理，提高企业的管理水平；(4)通过加强成本管理，提高企业的竞争能力；(5)通过加强成本管理，提高员工的成本意识；(6)提供衡量项目管理绩效的客观标尺。
1.3 施工组织设计与成本管理的关系
一是工程结算的依据。工程成本的一个重要特点是成本与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和成本都不一样。工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算，则应根据批准的施工组织设计确定；二是施工组织设计是工程索赔的依据。三是监理对象。施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同于一体，是一份全面的施工计划和合同文件。还有施工组织设计的编制过程，也是全体施工人员发挥集体智慧、统一思想认识的过程，从而充分调动了各方面的积极性。
2 基于施工组织与设计的公路施工项目成本管理措施
2.1 建立内部成本管理体系
工项目成本管理的重点在以公路施工项目部为主体的内部，因此，工程公司内部成本管理体系是否完善，直接关系到项目成本管理的好坏，能否达到成本管理的目的。一般应包括如下几个层次：(1)公路施工项目成本管理制度：公路施工企业应根据国家有关部门颁布的成本管理法规和制度，结合公司项目管理的具体情况，制度适宜的项目成本管理制度，并颁布执行；(2)公路施工项目成本核算制度：公路施工企业应根据自身项目管理的特点和要求，制定出适合本公司的项目成本核算制度，包括成本费用归集的基础工作、费用的归集方法、费用归集的程序、费用的分配方法、成本计算方法等，据此计算、统计出项目的成本费用情况；(3)成本费用的考核制度：公路施工企业应对各个公路施工项目部成本费用的执行情况进行考核，考核制度是建立成本费用考核体系的重要内容，应采用各项指标对各个项目部的成本费用情况进行考核，并据此对各个项目进行评价。
2.2 建立施工项目定额
定额是施工项目在一定生产技术水平和组织条件下，人力、物力、财力等各种资源的消耗达到的数量界限，主要有材料定额和工时定额。成本控制主要是制定消耗定额，只有制定出消耗定额，才能在成本控制中起作用。为此在成本管理依据上，要制定一套符合市场实际的内部施工定额，用来结合已签订的合同、施工组织设计或施工方案、材料市场价格等相关资料，编制成本计划和下达成本控制指标，同时用来作为成本责任指标考核的重要依据之一。建立并严格执行施工项目内部定额，实行目标成本责任制。在经过比较完善的市场调查和施工项目施工能力综合比较分析以后，本项目编制和不断完善施工项目内部定额，并将其作为投标报价、工程管理、确定目标成本、项目利润核算、施工方案技术经济评估等方面的依据。建立起目标成本责任制。公司对每个项目进行事前评估，本着“低标项目不亏损，高标项目多盈利”的原则，进行量本利分析，确定目标责任成本和目标利润，把目标责任成本下达给项目经理部控制，以此作为考核评价项目经理部管理绩效的主要指标。
2.3 加强标准化工作
标准化工作是现代工程项目管理的基本要求，它促使工程项目的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化。对公路施工工程项目来说是项目成本管理成功的基本前提。目前，本项目在标准化工作上基本为零。今后在改进成本管理工作的同时，下面几项标准化工作将作为重点工作来抓。计量标准化。计量是指用科学方法和手段，对生产经营活动中的量和质的数值进行测定，为生产经营，尤其是成本控制提供准确数据。如果没有统一计量标准，基础数据不准确，那就无法获取准确成本信息，更无从谈控制。价格标准化。成本控制过程中要制定两个标准价格，一是内部价格，即内部结算价格，它是工程项目内部各核算单位之间，各核算单位与工程项目之间模拟市场进行“商品”交换的价值尺度；二是外部价格，即在工程项目购销活动中与外部工程项目产生供应与销售的结算价格。标准价格是成本控制运行的基本保证。质量标准化。质量是产品的灵魂，没有质量，再低的成本也是徒劳的。成本控制是质量控制下的成本控制，没有质量标准，成本控制就会失去方向，也谈不上成本控制。数据标准化。制定成本数据的采集过程，明晰成本数据报送人和入账人的责任，做到成本数据按时报送，及时入账，数据便于传输，实现信息共享。
2.4 建立成本管理信息系统
公路施工项目成本管理信息化首先以工程项目与软件公司的能力合作为基础。软件公司针对公路施工项目成本管理的模式提供适用的软件产品，以满足公路施工项目成本管理工作对计算机系统的要求，给工程项目带来实用价值。公路施工项目成本管理者努力提高认识，理解信息化的本质及其作用，全力支持信息化建设，努力提高自身素质，更新管理理念以适应管理的变革。在建设成本管理信息系统时应注意三个方面：信息化系统应包括动态成本的控制，根据已发生成本和未来发生成本确定；责任成本是公路施工项目成本控制的最有力的工具，在设计过程中必须保证每一个成本核算科目都要和唯一的责任主体相对应；全员总参与成本管理。在进行成本系统设计时必须全员参与和成本核算科目相结合。将成本核算科目通过系统设定到员工或工作岗位，就实现了全员参与的成本信息系统的设计。
总之，施工组织设计是公路施工项目管理的总体规划。在市场经济下，其对成本管理影响显著，为此我们应积极加强各方面的管理，加使施工组织设计方案顺利实施。
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