摘要：城镇化的核心问题是农村人口转移。加快推进城镇化进程 ,是促进城乡经济社会全面发展、逐步实现现代化的过程。“城镇化”并不是“小城镇化” ,而是包括大中小城市和小城镇。大中小城市和小城镇各有自己的优势和局限 ,不能相互替代 ,可行的选择是大中小城市和小城镇协调发展 。
关键词：城镇化 人口 城镇体系
Abstract: the core of urbanization of the rural population transfer. Accelerating the urbanization process, promote the urban and rural economic and social development, gradually realize modernization process. "The urbanization" and not "small urbanization", but including medium and small cities and small towns. Medium and small cities and small towns have their own advantages and limitations, and can"t substitute mutually, feasible choice is coordinated development of medium and small cities and small towns.
Key words: population urbanization town system
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 、城镇化现状
1）人口构成：安宁市辖2个街道办事处和7个镇（68个村民委员会和15个社区居民委员会），2007年末，安宁市有常住人口31.75万人，户籍人口26.77万人，其中农业人口12.32万人，非农业人口14.45万人；人口自然增长率5.71‰，城镇化率为63.15％。全市有少数民族人口约3.5万人，占总人口的13.0％，世居少数民族主要有白族、彝族、苗族和回族。
2007年安宁市各镇街道户籍人口总量一览表
镇街道 全市 连然 八街 温泉 新县街 青龙 草铺 禄? 太平
人口（人） 267667 137385 38790 11991 26462 7519 16122 12421 16977
1、年龄结构
从1996年到2007年，安宁市的年龄结构发生了较大的变化。0～14岁年龄组的人口比重相对稳定，保持在15～16％左右；而15～64年龄组的人口从1996年的78.43％下降到2007年的74.15％，65岁以上年龄组的人口比重从1996年的6.15％上升到2007年的10.24％，安宁市的人口结构总体呈现向老龄化演化的趋势 。
2、性别比
从1997年至2007年，安宁全市男女性别比从116.89降低至107.46，基本接近联合国设定的正常性别比102～107范围。
3、受教育程度
1997－2007年，安宁市文盲率显著降低，人均受教育年限从7年增加至9.1年，高于2007年的全国和云南省的平均水平。
4、城乡结构
2007年，安宁市全市总人口中，居住在城镇的人口为20.5万人，占总人口的63.66％；居住在乡村的人口为11.7万人，占总人口的36.34％。
5、人口增长
从1996年至2007年，安宁市户籍总人口从23.86万增长至26.77万，净增2.91万，增幅为12.2％，年均增长0.24万，年平均增长率约为1.02％。
6、流动人口
近年来安宁市区的流动人口数量明显增加，2007年安宁市区的流动人口数为34216人，与当年全市常住人口的比例约为1：10.8，与城区常住人口的比重约为1：4.1左右。
7、就业结构
2007年，安宁市人口劳动力资源18.94万人，全社会劳动者18.17万，分别占全市户籍人口的71％和68％，第一、二、三产业的从业人口数之比为28：42：30。
2000年以来，安宁市的城镇人口数有所上升，但城镇化率增速缓慢。2000年，第五次全国人口普查数据显示，安宁市有城镇人口18.3万人，乡村人口11.22万人，城乡人口之比为1.63：1，城镇化率为62％；2007年，安宁市有城镇人口20.05万人，乡村人口11.7万人，城乡人口比例约为1.7：1，城镇化水平约为63.15％，比2006年增长约1.7个百分点。
2）城镇体系现状特征：空间上初步形成形成“一主四镇”城镇体系格局。“一主”指主城区，由连然、金方、草铺、温泉和县街组成；“四镇”指太平镇、禄?镇、八街镇和青龙镇
安宁市城镇首位度为15.6，首位城市突出，城镇人口集中分布于中心城区；以全市人口指标统计的城镇化水平已达到60％以上，而除城区外，下辖各镇的城镇化水平除温泉和太平外均不足30％。表明安宁市市域城镇化水平总体较低，中心城区目前还处于集聚发展的阶段，中心城区对周边地区的极化作用明显。
长期以来，安宁的城镇体系表现出典型的“行政中心型”城镇体系，即以行政中心为核心，以各乡镇为基础形成的城乡二元结构体系。而在农业时代向工业时代过度时期，地域城镇体系一方面承袭了旧中国遗留下来的地方行政中心系统，另一方面又接受了现代交通、科学技术以及乡镇企业发展带来的冲击遗存。地区的城镇职能组合比较完整，行政中心、集市贸易城镇和以农副产品加工为主的城镇占多数，与中心城区之间除了上下级之间的纵向联系密切外，左右分工协作的横向联系一般较少。
受资源分布和计划经济影响，个别城镇逐步发展成为特色产业镇，如草铺的磷化工产业、温泉旅游小镇等，而发展条件一般的城镇则仍然保持以农业生产为主的传统，经济增长缓慢；城区凭借较完善的基础设施和丰厚的原始积累迅速扩张，生产要素向中心城区集中的现象明显，城镇体系呈单极化状态。
3）现状城镇概况如表；
4）城镇化水平预测：
根据《安宁市总体规划（修订版）》市域总人口以及城镇化水平的预测，至2020年安宁市域的市域总人口达到72万人，城镇化率达到90％。
2、存在问题
（1）城镇数量少，密度低。安宁全市仅有八个城镇，平均每个城镇的辖区面积为155平方公里，城镇密度远低于发达地区水平。
（2）城镇规模结构不合理。二级小城镇规模小，二级小城镇的人口规模普遍偏低，数量最多的温泉镇也不足1万人，对周边城镇发展的带动作用不明显，城镇的规模效益不能充分发挥，制约了城市吸纳人口的能力、生产率的提高和经济增长质量的改进。
（3）城镇分布交通指向性明显，现状空间分布不合理，城镇主要分布在中部交通便利的地区，北部和南部地区城镇较少。安宁市域八城镇中，有五个分布在以主城为中心的20公里范围内,320国道两侧的区域范围内。按城镇建设重点控制区的范围来统计，约400平方公里范围内集中了太平、温泉、草铺、连然、县街五个城镇，而北部青龙、西部禄?和南部八街镇则与主城的空间距离较远，城镇分布相对稀疏。
（4）城镇职能较为单一，城镇职能分工不明确。受产业结构、经济基础和人口规模的制约，目前安宁市各城镇的职能均较为单一，主城区为综合服务型城镇，温泉为旅游型小城镇，草铺与青龙属工业农业综合型城镇，其他城镇均无明显特色，属一般集贸型城镇，城镇内部的公共设施配套水平、城镇建设面貌均有待改善。由于小城镇的职能弱，产业发展还未形成规模，还未有效发挥自身优势。
（5）城市管理有待改善：城镇规划管理人员缺欠，镇（街道）无独立规划建设管理机构，现人员不稳定，在城市供水、燃气、公共交通等市政公用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划和建设、社区建设、扶持弱势群体、调节收入分配等方面，管理和运行效率都需要进一步改善。?
（6）城市功能不完善、不匹配。太平、草铺等就业聚集地与主城区相距较远，配套设施不完善，城市基础设施（包括交通）的发展与土地利用的规划和发展脱节。城市地下管网、环境治理等基础设施建设相对滞后，不能满足城镇化快速发展的需要，道路交通网络不完善。城市综合防灾系统建设比较薄弱，城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影响了城市功能的发挥，加大了出行和社会运行成本。?（7）城市集约化程度不高。现状城市建设用地已基本将城市中部和东部相对较为平坦的土地利用殆尽，其余部分的土地建设成本较大。目前安宁市城市建设用地较为分散，导致城市集约度不高，不易发挥城市的中心职能作用，同时造成城市基础设施分散、重复建设、投资增加、居民生活不便等不良后果。
（8）城乡统筹规划和措施缺乏；现状农村居民点的布置比较分散，沿主要交通干线或过境公路的地区，村庄分布较为集中，山丘密集地区，村庄建设规模一般较小，分布较零散，缺乏有效的城乡统筹规划指引，导致城乡土地利用粗放，土地使用集约化程度不高，存在一定程度的浪费。
（9）无鼓励农民进城转变为居民的相关配套政策，如进城购房、户口问题。此外城镇村建设经费严重不足
3 、加快推进安宁市域城镇化进程的措施构想
针对安宁市域城镇化进程中存在的问题，应依据《安宁市总体规划》、国民经济和社会发展规划、国家关于推进城镇化进程相关政策等，采取有效的应对措施，构想如下：
（1）构建合理的城镇体系和发展目标，明确城镇职能分工：将安宁市所有的城镇划分为2个层次：中心城镇和建制镇。空间上形成“一主四镇”城镇体系结构。“一主”指主城区，由连然、金方、草铺、温泉和县街组成；“四镇”指太平镇、禄?镇、八街镇和青龙镇。加强发展区域性中心城镇――安宁主城的建设，培育一批建制镇作为次级城镇，为周边农业生产区提供服务；对规模较小的“微型”小城镇，采取控制发展策略，在现有基础上优化升级，鼓励人口和建设活动向中心城区集中。
（2）明确全城镇化发展动力机制：
1、工业化将成为城镇化的主要动力
目前安宁处在工业化初期阶段，在工业化推动城镇化水平提高的同时，第三产业的带动作用也在逐渐增强，在近中期以前者为主，至中远期，第三产业带动能力可能超过前者。
2、基础设施建设促进城镇化的发展
基础设施对城镇的发展起着重要的作用，经济要素、人口等往往向基础设施条件好、尤其是交通便捷的地区聚集，因此基础设施条件优越往往能带动整个区域的城镇发展。目前，在安宁市中部地区的基础设施的建设投资力度较大，高速公路连接线、绕城线、国道等道路的改造，将改善安宁与各地联系的便捷程度。道路、电力、能源等区域性基础设施建设水平的提高，将成为促进城镇化进程的重要动力。
3、第三产业推进城镇化进程
旅游业、房地产业在安宁市有较好的发展潜力，太平奥林匹克体育小镇与温泉休闲度假小镇的建设，将为安宁市吸引一大批就业与居住人口，特别是太平、宁湖等片区的房地产开发项目，由于交通便利环境优美，对周边区域人口的吸引力较强，未来可能带来安宁市城镇人口的暴发式增长。
（3）加强城乡统筹促进城镇化发展：建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，构建中心城市、建制镇、中心村三级城镇体系，发挥层级辐射带动作用，使城乡构成统一的网络系统，为推进农民向城镇集中奠定坚实基础。
建立“市、镇、村、组”四级责任监管体系，加强农村住宅建设跟踪监督管理。鼓励被征地农民、先富农民以及整村搬迁农民在全市范围内打破地域界限，向城镇梯次转移。加强农村居民集中居住的规划和政策引导，建立跨区域安置农民方式，加快新居工程和农村新型社区建设步伐。
加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化，形成有利于农村人口向城镇合理有序流动的管理体制。
制定和完善有关产业、财税、信贷、土地、人才等政策，推进城乡资源整合，引导生产要素向城镇集聚，实行城乡科技、教育、信息、文化、体育和旅游等资源与设施共享；建立反映城乡发展状况的统计体系，推动产业互补、协调发展，进一步突出科技、教育、文化在城乡协调发展中的先导和支撑作用，加快推进教育现代化，提高科技创新能力；加强城乡生态环境建设，有效治理环境污染，合理开发利用资源，促进城乡良性发展。
实施“双后双百”和“三就三百”工程，提供职业技能培训和就业帮助，加大农村劳动力“内转外输”力度，推进农民就业向非农产业转移。
推进农村土地承包经营权流转，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，促进全市农业适度规模化经营。
建立耕地保护机制，加大农用地整理力度，确保耕地占补平衡。积极推进农村建设用地整理，缓解用地矛盾。深化农村土地和房屋产权制度改革，加快农村集体建设用地整理和流转。
4) 不断完善城乡规划体系，提高土地利用集约化水平。着眼建设“中等城市、养生名城”的发展定位，进一步优化空间布局，完善规划体系，强化城市经营，打响“现代新昆明西部新城”品牌。树立“全域安宁”理念，继续推进城市总体规划、产业规划、土地利用总体规划和环境规划“四规合一”，实现中心城区控详规、集镇总体规划、农村集中居住区、保留村庄建设规划覆盖率“四个百分之百”。继续推进主城区、工业园区、开发片区给排水、通讯、电力等专项规划编制，注重空间设计、环境设计、形象设计和色彩基调设计，强化绿线控制，让安宁城市不断变强、变大、变优、变美。完善中心村规划及迁村并点规划, 继续坚持农民向城市集中，土地向县区集中、工业向园区集中提高城市集约化和土地利用集约化水平，减少土地浪费。
5)进一步转变管理职能，加强村政体制向城镇体制转变，出台相应的配套政策，推进农民向城镇转移，鼓励初、高中毕业生进城务工。
6）加强基础设施和综合防灾体系的建设、完善配套设施建设，加强城市管理水平，带动城镇化快速发展：
以道路交通、水资源开发、生态环保、民生工程为重点，投资近70亿元，再启动40项重点基础设施项目。继续推进安县城市主干道、安禄快速通道、西一绕、西绕城等道路工程，启动珍泉东路东西段、安海公路、园山东路建设，完成石安一级公路入城段改造，加快形成快捷流畅、主次配套的内外交通网络。抓好东南绕城、安八公路和龙山立交建设前期工作。进一步强化水资源储备和开发。启动王家滩水库、龙箐水库建设，完成打金甸水库新建、小箐口水库改扩建和4座病险水库除险加固工程，不断提升城乡供水保障能力。新建第二自来水厂，启动青龙、太平、八街、县街污水处理厂（站）项目，积极推进再生水利用设施配套建设，进一步提高中水回用率。启动太平湿地景观公园、城区纪念性公园建设，完成螳螂川（安宁段）一期治理工程。加快县街至云化截污干管工程建设，建成建筑垃圾堆放场、粪便处理厂，形成更为完善的生态环保处置体系。
启动“三馆一中心一广场”、旧城拆迁配套项目、市档案馆建设，推进金沙商业广场、鼎立医院等一批综合服务型项目建设，着力在产业培育、设施配套、服务管理等方面实现整体提升。抓好八街、县街、青龙、禄?集镇开发五年提升工作，大力开展集镇建设“十个一”工程，进一步增强集镇的产业支撑力、经济推动力和就业带动力。
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