中共**市委、**市人民政府 关于对2009年度人口和计划生育工作情况的专题汇报 ? 各位领导：
首先我代表**市委、**市人民政府向各位领导的到来表示热烈的欢迎，对各位领导来临考核指导工作表示最衷心的感谢。下面我就**市人口和计划生育工作情况向各位领导汇报如下：
**市位于**省东**山区，与朝鲜民主主义人民共和国慈江道**郡隔江相望，是以林业、矿产业为主，农、林、牧、副、渔为辅的市，全市幅员面积3008.5平方公里，边境线长146公里，辖13个乡镇（街），70个行政村，22个社区，总人口为173070人。近年来，我市人口计生工作以中央《决定》精神和落实科学发展观为指导；
以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、促进人的全面发展为主线；
以依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为动力；
以打造鸭绿江生育文化园区建设、“阳光计生行动”、婚育新风进万家、治理出生性别比偏高、军地双管双助活动为载体；
以全面深化计生综合改革，参与社会主义新农村建设，强化流动人口管理，提高工作质量和工作水平，创建优质服务市为目标，推动了全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，为全面建设社会主义和谐社会创造了良好的人口环境。
一、高度重视，强化领导，把计生工作纳入市委、市政府工作行为 一是市委、市政府站在讲政治的战略高度，全面落实科学发展观，把人口和计划生育工作纳入全市经济、社会发展总体规划之中，纳入市、乡两级党委、政府的工作行为，纳入工作责任目标考核，纳入重大事项督查范围，纳入对各级党政一把手政绩的考核内容。在制定年度经济工作、社会发展、精神文明建设目标时 ，将人口计生工作纳入同等位置，同研究、同部署、同考核、同总结、同表彰。做到认识、责任、措施和投入“四到位”，促进了全市人口和计划生育工作的持续、稳定、健康发展。
二是市委、市政府成立了以市委书记王树平为组长、市长张习庆和主管副市长尹相美为副组长、各相关部门为成员的计划生育领导小组。市委、市政府定期召开会议，听取计生工作汇报，研究计生工作。市人大、市政协每半年对人口计生工作进行一次视察。主管副市长与乡镇（街）和相关部门签订了人口计生目标责任书，把责任落实纳入市委、市政府两办督查范围，并将督查情况通报全市。市政府每季度召开一次计生相关部门会议，听取工作情况汇报，提出指导性意见，及时解决工作中遇到的难题。
三是市委、市政府于2009年3月28日召开了全市人口与计划生育工作会议，市领导和相关部门、乡镇（街）党政领导、计生干部参加会议。会上，以市委、市政府文件通报了2008年全市计生工作情况，安排部署2009年工作任务。对为计生工作做出贡献的10个相关部门进行表彰，为六个乡镇（街）在2008年度对计生工作成绩突出的20名党政领导、计生干部荣记三等功。这是自2002年以来，我市第七次为从事计生工作的领导、计生干部记功，充分体现了市委、市政府对计生工作高度重视和厚爱，有利地调动了全市基层党政领导和计生干部抓好计生工作的积极性。
四是为深入贯彻落实中央《决定》精神，市委、市政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，从实现全市经济社会发展历史性跨越和构建“和谐**”的战略全局出发，明确提出了新时期全市人口计生工作的总体思路，奋斗目标和政策措施，全面部署了努力提高出生人口素质、全力关注女孩遏制出生人口性别比偏高、完善流动人口计生管理和服务体系，对农村计生户、独女户、双女户在医疗救助、子女教育、奖励扶助、优先优惠、社会保障等方面都作出了具体规定。
五是市委书记王树平就深入贯彻落实中央《决定》精神，进一步稳定全市低生育水平强调：要从牢固树立和落实科学发展的高度，关心和支持计划生育工作；
要从牢固树立和落实人口安全观的高度，审视计划生育工作；
要从牢固树立和落实科学人才观的高度，调动全社会力量参与计划生育工作。市长张习庆在全市人口和计生工作会议上强调：必须牢牢把握“四个关键”：
一是强化人口和计划生育工作领导责任。二是保证人口和计划生育事业经费财政投入及时到位。三是加大人口和计划生育综合治理工作力度。四是加强人口和计划生育队伍建设。
二、超前管理、狠抓落实，全面完成2009年人口计生工作计划 我市始终把稳定低生育水平，治理出生人口性别比升高作为全市人口计生的中心任务来抓，至三季度末，全市总人口为173070人，育龄妇女46940人，已婚育龄妇女32720人，出生536人，男孩265人，女孩271人，人口出生率为3.10‰，死亡638人，人口自然增长率-0.59‰，政策生育率93.84%，人口出生性别比为97.8。从以上数据显示，我市以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口计划全面完成，出生人口性别比升高势头得到遏制。人口计生各率均好于历年同期水平。
三、优化队伍，注重建设，努力打造一支高素质的计生干部队伍 近年来，我市以抓人事制度改革，激活用人机制；
抓干部培训教育，强化激励机制；
抓计生队伍建设，强化管理机制；
抓干部待遇落实，强化保障机制。以干一流工作、创一流业绩、树一流形象为目标， 在全市计生系统中开展大练兵活动，打造了一支政治坚定、业务精湛、求真务实、廉洁自律、作风正派、工作高效、群众信得过的领导班子和计生专业队伍。党风、行风建设进一步增强，计生系统干部整体水平进一步提升，党建工作、行风建设、精神文明、计生工作、协会工作多次受到国家、省、市表彰和被省授予计生干部职业化教育先进单位称号，政务信息名列全省第一。目前，人口计生局班子配齐、配强，年龄结构合理，平均年龄为40岁，全局6名国家公务员全都是副科长以上干部。13个乡镇（街）均配备乡行政编制和一名有中专以上学历专业技术人员，配备率达100%。
四、政府牵头、部门配合，全市人口计生综合治理工作形成合力 今年以来，市连续下发了《关于进一步加强人口和计划生育综合治理工作实施方案》和《意见》，主管副市长尹相美主持召开三次人口计生综合治理部门工作会议，听取部门工作汇报，并与市委、市人大、市政府、市政协领导一道深入到部门进行现场视察和调研。各相关部门按照市综合治理方案要求，把工作纳入部门计划，坚持科学管理和建立各项制度，定期召开综合治理会议，并向市计生领导小组做一次专题汇报。市计生领导小组每半年对各相关部门责任书落实情况，进行一次全面督查和考核，对工作配合不到位、影响工作开展的坚决实行“一票否决”。使综合治理工作形成了党政领导、部门配合、各负其责、信息互通、管理互补、齐抓共管的强大合力。
市委组织部把人口计生工作纳入考核各级领导班子政绩的重要内容，实施人口计生“五纳入”，即：纳入党员干部教育体系，纳入干部政绩管理体系，纳入党政干部考核体系，纳入基层组织建设 体系，纳入“一票否决”机制体系。在干部选拔、任用、调转和评先、评优、推选党代表、人大代表、政协委员、村委会委员候选人时，首先征求市人口计生局意见。对工作失职造成工作影响的领导干部，坚决实行“一票否决”，并追究领导责任。对政绩突出的且在计生岗位工作多年的干部在同等条件下优先考虑提拔重用。
市委宣传部把人口理论、人口法律法规纳入宣传规划，纳入市委理论中心组重要学习内容，制定有利于人口计生的各项宣传活动制度。在市广电局开办《**人口》专题。在市电台开办《国策之声》栏目。在市报社开办《婚育新风》专栏。组织新闻媒体参与人口计生各项宣传活动。在开展全市科技“三下乡”活动中，把人口计生纳入宣传活动主题。在每年培训全市宣传干部培训班上，把贯彻落实宣传中央《决定》精神和人口理论、人口法律、法规做为培训课程。
市人力资源和社会保障部门把综合治理纳入部门工作规划。在评先评优、命名表彰先进单位、先进工作者中，注重了解掌握所用人员计生工作方面的政绩；
对计生后进单位和个人坚决实行“一票否决”；
对主要负责人和责任人一年内不得评先评优、不得提拔重用，对被奖励的领导干部和企业董事长、经理，首先征求计生部门意见和查看是否有违反政策的现象，对社会公众人物违法生育的进入个人“污点”档案，规范惩治了社会公众人物违法生育行为。进一步完善对人口计生相适应的劳动和社会保障政策，积极推进生育保险政策和免费对独生子女培训，监督有关部门在办理各类用工录用手续时，核查《流动人口婚育证明》，对没有婚育证明的及时通知现住地人口计生部门。在组织农民工外出务工时，加强人口计生方面的宣传教育， 2009年我市为560户提供培训，其中80%以上的实现了就业。
市公安部门把计生综合治理工作纳入局工作日程，履行计生综合治理工作职责， 建立健全了各项工作制度，与基层派出所（分局）签订了综合治理目标责任书，配合计生部门加强新生婴儿落户管理和流动人口的管理。及时为人口计生部门提供有关人口出生、死亡、迁出、迁入及户籍人员相关数据，发现不符合规定生育的及时向当地计生部门通报，依法查处干扰、破坏人口计生工作和严厉打击报复计生工作人员以及溺弃女婴等违法犯罪行为。
市民政部门制定了有利于人口计生各项优先优惠政策，进一步加强婚姻管理和计生政策宣传教育工作，在加大对早婚控制的同时，把人口计生工作纳入社区建设，并为社区解决办公场所、人员和微机用于计生工作。在办理城乡最低生活保障中，优先照顾和扶持实行计划生育的贫困户，为180户发放救济金，为160户城乡生活有困难的计生家庭，优先纳入最低生活保障，为210户计生困难家庭送去米、面、油等生活用品。为330户计生户和女孩特困家庭发放救济金73000余元。
市工商部门不断强化对流动人口管理和服务意识，与基层分局签订了综合治理目标责任书，从部门职能出发，制定有利于计生的各项工作制度和优先优惠措施。在对工商个体户计生管理中，严格把好准入关，经常性管理服务关，建立了个体工商户流动人口计生登记档案，实行微机化管理。对未持有流动人口婚育证明的暂缓办理经商手续。对违法生育的从业人员，配合计生部门按规定处理。全市210户计生户、独女户、双女户在经商办证中，受到了免费办证的优惠政策。
市财政部门，克服困难、加大投入，2008年末人均经费达到17.33元，实际拨款达到304.1万元，达到了省“十一五”时期人口计划生育投入标准。2009年财政预算320万元，人均经费达18.28元。截止9月末，财政按预算拨款212.1万元，预算拨款进度为76%。市财政部门人口计生经费的投入，保证了农村人口计生四术费、独生子女奖励费和技术服务站新设备的引进。
市卫生部门建立一系列综合治理长效机制。一是加强对医疗卫生机构的治理整顿，严厉查处利用B超进行非医学性胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为。二是落实育龄妇女孕检、人流、引产、分娩定点医疗制度。三是积极开展出生缺陷“二三级”预防工作。对医疗保健计生技术人员培训和指导。四是加强对计生技术服务医疗保健机构监督管理，指导各级医疗保健机构严格执行凭计生部门证明引产及查验、登记、报告制度，并为计生部门提供人流、引产相关数据。五是对擅自为妇女摘取宫内节育器、出假诊断、假证明、假结扎手术的医疗单位和个体行医者，按有关规定严肃查处。
市农业部门把人口计生纳入新农村建设规划，按照《**市关于进一步把人口计生纳入新农村建设的实施意见》，把工作重点放在培育新农村、新农民、新家庭上，在出台各项优先、优惠政策中，为1200计生户、独女户、双女户家庭，优先提供生产基地、生产项目、生产资料、生产资金，为1800户计生户、独女户、双女户家庭提供免费科技培训**间管理、田间指导等全程服务。
五、争取资金、加大投入，市、乡两级计生技术服务建设取得实效 近年来我市围绕提升服务能力，满足群众需求和创建“技术一流、管理一流、设备一流、服务一流”的建站标准，争取中央资金和省专项资金150余万元用于市、乡两级技术服务建设和购置新设备，苇**镇、六道沟镇计生服务站改扩建全面竣工，现已投入使用。投入52万元用于桦树镇计生技术服务站新建项目正在建设中。四道沟镇、**镇、闹枝镇、蚂蚁河乡加大资金投入，增加设备和强化技术服务、优质服务能力进一步提升，2009年市、乡两级为2600名育龄妇女开展了生殖保健和“四术服务” ，为237名育龄妇女采取优生干预。以市生殖保健院为龙头，乡镇服务站为主体，村服务室为基础，服务车为纽带的技术服务网络基本形成。
六、利益导向，落实到户，全市各项优先优惠政策得到全面落实 全市注重通过利益调节规范生育行为，不断完善和落实以“奖励、扶助、优待、保障”为主要内容的计生利益导向机制。其一是为860户独生子女家庭、双女户家庭落实了致富项目，建立独生子女创业就业基地1个；
其二是为560户独生子女家庭开展了职业培训；
其三是为139人发放了农村部分计划生育家庭奖励扶助金，为103人发放了特殊扶助金；
其四是为行政事业单位独生子女父母退休113人和年满60周岁双方无单位独生子女父母13人，总计为126人发放了一次性2000元的奖励。全市计生利益导向机制逐步建立，多层次、多元化的奖励、优先、优惠、扶持、扶助、保障政策已全面落实。
七、强化投入、营造氛围，全力打造鸭绿江新型生育文化园区建设 2009年我市投资40余万元用于具有我市特色的鸭绿江生育文化园区建设。以园区建设理念人性化、措施科学化、内容时代化、网络立体化、阵地多样化、文化品牌化、活动经常化、效果社会化的工作思路，紧紧围绕弘扬生育文化、传播婚育新风这一主题，依托鸭绿江旅游沿线构建园区生育文化带，把生育文化园区建设与乡镇文化、社区文化、村屯文化、企业文化、校园文化、军营文化、生态文化、旅游文化建设结合，与开展群众性精神文明和科技“三下乡”活动结合；
与人口计生技术服务、独生子女创业培训，建立人口文化大院、农家文化书屋结合。全市打造永久性文化品位高、科技含量高、不同主题的新型生育文化带13处，生育文化广场2处，人口文化大院10个，农家文化书屋2个，生育文化公园1处，生育文化一条街20处，生育文化一面墙13处，婚育新风长廊10处，大型喷绘图文并茂为一体广告牌5处，灯杆生育文化标语15 0处，阳光计生行动宣传橱窗、政务公开栏105处，营造了园区良好的生育文化宣传氛围，实现了园区大宣传、大联合、大服务、大发展、出精品、重实效的社会效果。我市鸭绿江生育文化园区建设在全省人口计生宣传会议上受到表扬，工作模式和做法在全省推广。
八、创新载体、塑造形象，全省“阳光计生”现场会在我市召开 2009年，我市按照国家、省、市关于全面开展“阳光计生行动”的要求，制定了《**市关于在全市计生系统中开展“阳光计生行动”的实施方案》和《**市全面开展“阳光计生行动”2008—2010年规划》等规范性文件，建立了“阳光计生行动”组织体系和长效工作机制，在全市开展了以政务公开、民主评议、阳光管理、阳光服务、阳光维权为载体的“阳光计生行动”。走出了一条坚持以人为本、让权力在阳光下运行、管理在阳光下操作、服务在阳光下开展、满意在阳光下体现、营造社会和谐、促进工作发展的新路子。8月13日—15日，全省“阳光计生行动”中期评估现场会在我市召开，国家纪检委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明和省计生委主任**才、省纪委驻省计生委纪检专员温治宇和市州领导及**市副市长孙焕华等领导近百人参加 “阳光计生行动”现场评估会。会上，国家和省、市领导还视察了建国街道台兴村人口文化大院、大栗子街道望江村生育文化书屋、苇**镇，我市“阳光计生行动”工作的开展受到国家、省、市领导的充分肯定和高度评价，现场会的召开，为我市人口计生工作机制创新、载体创新，促进各项工作发展起到了积极的推动作用。
九、对照要求、总结工作，全市计划生育工作还存在着很多不足 一是，我们虽尽最大努力加大对计生事业经费的投入，但与人口和计生事业发展还有一定差距。
二是，部分乡、村（社区）计划生育工作人员素质较低，对计生事业新形势、新任务的要求还不适应。
三是全市人口和计划生育综合治理工作，个别部门认识不高，对计生综合治理工作存在与我无关的思想。
总之，我们将以这次对我市人口计生工作考核为契机，以各位领导的现场指导为动力，进一步总结、分析全市人口计生工作中存在的问题和不足，以更加扎实的工作态度，求真务实的创新精神，确保全市人口和计划生育工作取得新的更好发展，为我市全面建设和谐社会和新农村建设创造良好的人口环境做出更大的贡献。
谢谢各位领导。
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