摘 要： 城市是商品经济发展的必然产物。然而，它一旦形成，又成为商品经济发展的龙头，发挥着经济发展中的领衔作用、带动作用和辐射作用。近年来，沿海发达地区的实践进一步表明，没有发达的中心县城与小城镇，就没有农村的繁荣；没有农村的城市化，就没有农村的现代化。因此，实施西部大开发战略中，如何加快贫困山区中心县城与小城镇建设，带动区域经济的发展，是值得研究的课题。
关键词： 县城； 城镇； 建设
中图分类号： F325 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0032-01
一、中心县城与小城镇建设在贫困山区经济发展中的作用 1.有利于发挥各具特色的区位优势。中心县城和小城镇是一定地域之区位的集中体现。在市场经济条件下，区位差异是一种可开发利用的资源，不同的地域，其区位资源不同，经济优势也不同。然而，区位资源优势的发挥，是以市场经济的广泛社会联系为前提的。所以，加快中心县城与上城镇建设，一方面加强它们与全国各地乃至全社会的经济交往，一方面沟通它们与广大农村的经济联系，充分发挥它们的经济功能，必将使贫困山区在全国乃至国际大坐标上，寻找到自己发展的位置，充分发挥以城镇为依托的区域经济开发优势，加强区域间的横向联合，并以优惠的政策与环境，吸引发达地区的资金、项目、技术和人才来参与开发与建设，通过内外全方位开放，在更广阔的空间范围优化资源配置，逐步使经济运行步入良性循环轨道。
2.有利于发挥城镇的辐射带动功能。城市之所以称其为城市，与生俱来就有交通便利、工业集中、商业繁荣、科技发达、信息灵通、金融力量雄厚诸多优越条件，成为一定区域内政治、经济和文化的中心，对周边地区有较强的经济辐射和带动功能。一般来说，中心县城建设好了，就可以辐射到周边地区和县城周围的乡镇；同样，在公路沿线和区位条件较好，有发展前景的地方，建成有辐射带动力的集镇，就会形成以县城为中心，以线连点，以点带面的新的经济增长带，通过“圈形”辐射与“线型”带动，既使贫困山区基础设施得到改善，也使千百年来农业沉淀下来的传统生产方式、思维方式、生活方式得到根本性改变。
3.有利于推进城乡经济一体化进程。系统地看，在市场经济条件下，一定区域内的城镇与乡村是一个统一体。它们是互为依托，互为市场，相互渗透的。中心县城与小城镇建设，将打破城乡分割，把城乡作为一个完整的经济、社会体系，作为一个互相依存、彼此协调发展的社会整体，统筹规划，合理布局，调整产业结构，必将促进城乡生产要素的合理流动，优化组合，形成城乡之间相互开通，互为市场、互利互惠、共同繁荣的新型关系。随着历史发展和社会的进步，使城镇与乡村越来越缩小差别，模糊界限，最终实现农村城市化。
4.有利于促进城镇资源的资本化。城镇资源资本化是以社会和经济效益最大为目标，把政府所拥有的土地资本、地域空间、经济中心等各种有形无形的资源及存量资产，转化为可以增值的活化资本，赋予其资本属性，在政府权力和市场机制的作用下，通过使各种有形无形的资源及存量资本的流动、组合、裂变、出租、转让等方式，得到优化配置和有效运作，最大限度实现增值、获益和盈利，并将其再投资，使其再循环，产生“滚雪球”效益。所以，城镇资源资本化是充分发挥城镇资源效益的一种方法和机制，加快贫困山区中心县城与小城镇建设，做好经营县城和小县城这篇文章，必将促进城镇资源资本化运作机制，又将为贫困山区的发展注入新鲜“血液”。
二、加快贫困山区中心县城与小城镇建设的基本思路
1.从“小城镇、大战略”的高度，充分认识中心县城与小城镇建设的重要性。要认识到加快中心县城与小城镇建设，是实施国家西部大开发战略，建立与发达地区广泛的经济联系，招商引资，实现贫困山区经济现代化的根本途径，进而在发挥政策威力与政治优势，进行经济决策，决定发展模式等方面有大的突破。同时，应确立“经营城市”的新战略，通过中心县城与小城镇建设，架起通向外部世界的桥梁，缩小贫困山区与发达地区、农村与城市的差距，最大限度地拉动贫困山区的开放和开发。
2.在中心县城与小城镇建设上，要合理布局、科学规划。其一、要在中心县城与小城镇建设中充分注意布局的网络化。一方面依据贫困山区各自的行政区划，搞好中心县城的拓展与改造；另一方面，依据自然条件和经济社会条件，搞好其它小城镇的合理布局，使中心县城与小城镇具有密切的经济联系，在空间地域上形成有机的群体。其二，要通过整体构思，制定一个长远和系统的规划，并使之具有超前性，能够给人们描绘出一幅发展蓝图。同时，结合西部大开发战略的实施，在较长的一段时间内有步骤、有计划地逐年实施。在布局与规划中，目光要放长远，起点要高，要统一安排水电、交通、通信、环卫配套设施，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育、文化、卫生、体育事业发展空间和城镇绿化用地，优化中心县城与小城镇的生活环境，走可持续发展之路。
3.立足优势、突出特色，充分发挥中心县城与小城镇的龙头带动作用。除中心县城应具有综合性城镇功能之外，其它小城镇建设可从实际出发，立足于某一方面的优势，使之类型有别，各具特色。例如：与大中城市人口郊区化结合，建设旅游主导型小城镇；与交通区位优势开发利用结合，建设交通主导型小城镇；相对集中、连片布局乡镇企业，建设工业主导型小城镇；与矿产资源开发利用结合，建设工矿主导型小城镇；与农业产业化经营结合，建设特色农业主导型小城镇；与市场体系的发育结合，建设商品购贸主导型小城镇。同时，以小城镇为依托，合理调整所在区域农村产业结构，通过重点项目的产业开发，促使本区域形成新的经济增长点和支柱产业，推动区域经济的跨越式发展。
4.实施政府主导战略，形成多渠道的投入与投资机制。中心县城与小城镇建设应充分发挥政府的主导作用，通过各种优惠政策的制定和执行，优化投资环境。首先，政府作为建设的主体，应从组织领导、工作部署、投入与运行机制各方面做好工作。同时，应合理划分县乡两级责权，按照分税制原则建立新型的财政分配关系，县与乡镇政府各有侧重地对中心县城与小城镇建设给予资金支持，由县城与小城镇建设而增长的税收和土地费收入，可继续用于当地基础设施投资。其次，要确立基础设施建设也是产业经营的市场经济观念，通过多种方式盘活现有资产与资源，吸纳有资本的单位或个人投入城市改造、扩容；一部分具有可分性的基础设施和好的地段，可交给投资公司去经营，按市场规则运作，从而形成多渠道投资机制，以保证贫困山区中心县城与小城镇建设。