【摘要】 本文探讨了在新形势下新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员三个人力资源开发模式，论述了新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源开发的四个基本理念，并在此基础上提出了新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源开发的五个基本途径。
【关键词】 新农村 少数民族 乡镇政府 人力资源开发
新农村建设是一个复杂的系统工程，而人力资源开发是建设社会主义新农村的前提和基础。对我国西部少数民族地区而言，加快少数民族贫困乡镇政府人力资源开发是实现西部少数民族地区新农村建设目标的前提和基础。因此，在新形势下探讨新农村建设中少数民族贫困乡镇政府人力资源开发模式、开发理念及开发途径，对于推动西部少数民族地区社会主义新农村建设具有重大的理论意义和现实意义。
一、新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源开发模式
根据西部少数民族地区农村发展的实际情况，新农村建设中少数民族贫困乡镇政府人力资源开发的具体模式有以下几种。
1、以自我设计与创新为核心的公务员行政能力开发模式
政府应该成为学习型社会的模范，应当建立学习型政府，从而提高政府公务员的行政能力乃至整个政府的执政能力。公务员作为主体之一自我设计与创新地开发，是公务员行政能力开发的主要途径。因为公务员有自我认识能力，公务员可以主动将外在压力转化成内在动力，这样就可以为该模式有效运行提供内在动力。公务员有自我学习和主动创新的能力，只有每一个公务员都能做到自我学习和主动创新，国家的各项路线、方针和政策才能真正落到实处，才能够实现国家的长治久安。政府部门作为主体之一对公务员行政能力进行开发，是行政能力开发的重要途径。政府部门在公务员行政能力开发中担任着重要职责，政府部门通过进行积极引导，并且制定出激励机制与经费保障制度，是该模式有效运行的保障。培训及评估机构作为主体之一对公务员行政能力进行开发，是公务员行政能力开发的重要补充，并且为该模式健康有效运行提供活力。
2、创业培训开发模式
根据少数民族地区社会经济发展的需要以及少数民族贫困乡镇政府公务员实际工作的需要，必须对少数民族贫困乡镇政府公务员进行各种培训，以提高少数民族贫困乡镇政府公务员的各种技能。
（1）引导性培训。引导性培训主要是对少数民族贫困乡镇政府公务员开展基本权益保护教育，目的是提高乡镇政府公务员遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。引导性培训主要由各级政府通过集中办学习班、提供咨询服务和发放资料等形式开展，也可以通过广播、电视和互联网等形式开展。
（2）技能培训。一方面少数民族地区要根据国家职业标准和不同行业、不同种类和不同岗位对乡镇政府公务员的基本技能的要求，进行劳动力市场调查，并且确定培训方案。另一方面可以把少数民族贫困乡镇政府公务员素质分为初级职业技术培训和中、高级职业技术培训。初级职业技术培训主要适用于有较高文化水平但没有受过职业技术教育的公务员，而中、高级职业技术培训主要针对已经拥有一定技术水平的公务员。
（3）转岗提高的培训。具体措施为：对因为某种需要而转岗的公务员进行再就业培训，培养他们的专项技能，以适应他们再就业的需要。
3、通过完善激励机制以提高公务员行政能力的开发模式
建立和健全公务员激励机制，不仅可以提高公务员行政能力，而且也可以调动公务员积极性。但是，目前少数民族贫困乡镇政府公务员激励机制还有待完善，其实激励机制包括的内容很广，主要包括物质激励、精神激励、舆论激励、民主激励和监督激励五个方面的激励。
（1）物质激励。公务员的物质激励包括工资、津贴和奖金等，薪酬设计要注重“对内具有公正性，对外具有竞争力”。少数民族贫困乡镇政府公务员工资、津贴和奖金的高低，应与公务员岗位目标责任制直接挂钩，否则无法达到物质激励的目的。
（2）精神激励。根据马斯洛的需要层次理论，少数民族贫困乡镇政府公务员不仅要有最基本的物质方面的需要，也要有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的需要。因此，在保障少数民族贫困乡镇政府公务员基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证少数民族贫困乡镇政府公务员更高层次的需求。这就要求在重视对公务员的物质激励之同时，应当高度重视精神的激励，通过精神激励使广大少数民族贫困乡镇政府公务员具有强烈的荣誉感和责任感。
（3）舆论激励。人不仅要有物质基础和精神动力，更需要受社会尊重，这就需要舆论激励，少数民族贫困乡镇政府公务员也是一样的道理。所谓舆论激励就是通过广播、电视、会议以及通报等手段和途径，对优秀个人进行表扬，对落后分子进行批评，从而促使广大公务员为人民群众供优质的公共服务。
（4）民主激励。如果一个单位的领导能够充分发扬民主，做好民主激励，那么这个单位的凝聚力就会不断增强。少数民族贫困乡镇政府公务员作为公民，有言论自由、选取权和被选取权，少数民族贫困乡镇政府公务员需要参与民主管理和民主决策。因此，少数民族贫困乡镇政府公务员管理部门的领导必须树立民主管理意识，引导少数民族贫困乡镇政府公务员参与民主管理，并且接受民主监督，只有这样才能提高少数民族贫困乡镇政府公务员行政能力。
（5）监督激励。就目前我国少数民族贫困乡镇政府的行政管理职能范围来说，依然存在着管理权力过于集中、管理范围过广和管理事务过宽等问题。因此，必须建立监督激励机制，通过监督激励机制使少数民族贫困乡镇政府公务员权力行使规范化，才能使少数民族贫困乡镇政府公务员做到廉洁自律。
二、新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源开发的基本理念
1、管理观念由成本投入型向资源型转轨
成本投入型管理观念视少数民族贫困乡镇政府公务员人力资本的投入为一种繁重的成本负担，这种观念看重成本的投入性，并具有以事为中心的特色；资源型管理观念则立足于资源性，视少数民族贫困乡镇政府公务员不仅是资本，而且是再生性资源，并具有以人为中心的特色。因此，政府要大力开发少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源，提高少数民族贫困乡镇政府公务员的素质。同时，政府也要根据少数民族贫困乡镇政府公务员的现状，坚持“学用结合，按需施教”的原则，确定正确的开发方案。
2、管理地位由人治型向法制型转轨
人治型管理地位侧重在“人治性”方面，以领导人的意志和指示为核心，在处理一些行政事情方面动辄用行政命令的方式发号施令，让下级无条件执行上级人事行政管理的方针和政策。法制型管理地位强化“法制性”，以相关法律法规为依据，下级在执行上级人事行政管理的方针和政策方面具有灵活性，执行者常与决策者共谋大事。法制型管理地位从过去的依靠指令计划和行政命令等向科学管人和依法管人等方面转变。
3、管理模式由单一型向多元型转轨
少数民族贫困乡镇政府部门公务员人力资源开发必须冲破传统单一管理模式，向多元型管理模式转轨。多元型管理模式立足于人力、智力和体力的综合开发利用，着眼于当代，面向于未来，追求组织的综合效益和整体功能，建立综合考评体系，对相关价值链进行评估。
4、管理权力形态由静态型向动态型转轨
静态型管理权力重在静态性，相对孤立地看问题。动态型管理权力重在动态性，采用联系的观点和发展的观点看待少数民族贫困乡镇政府公务员管理：从纵向上看，对少数民族贫困乡镇政府公务员进行全过程的管理；从横向上看，冲破了“所有制”的樊篱，对少数民族贫困乡镇政府公务员实施社会化管理。
三、新农村建设中少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源开发的基本途径
新农村建设需要有文化、懂技术、会管理的新型乡镇政府公务员。因此，应加大对少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源的开发力度，具体开发途径有以下几个方面。
1、把开发少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源作为一项基本战略
在知识经济时代，决定经济增长的关键要素已经不再是资金、土地、厂房、设备和原材料等有形资产，而是以人力资源状况制约的无形资产。少数民族贫困乡镇经济要发展，社会要进步，就需要大量的各种各样的人才，就需要充分开发本地区的乡镇政府公务员人力资源。少数民族乡镇各级政府和领导要从传统的重自然资源，轻人力资源的观念误区走出，真正树立“以人为本”的新型人才观，大力开发农村人力资源，实施科教兴农战略。
2、提高少数民族贫困乡镇政府基层领导素质
我国少数民族贫困乡镇政府公务员人力资源科学文化素质在区域内相对较高，但是与其他地区相比，这些少数民族贫困乡镇政府人力资源科学文化素质仍是偏低的，未受过高等教育的公务员比例仍占14.9%（课题组成员的调查结果）。这就要求国家加大对这些地区的教育投入，通过继续教育的方式提高政府人力资源的科学文化素质以便其更好地领导当地人民发展经济，脱贫致富。此外，公务员整体上专业素质也不高，很多乡镇政府公务员所从事的岗位与其在全日制教育阶段所学专业并不匹配，这样一方面使政府公务员对自己所从事岗位要求的专业技能胜任力不高，另一方面形成当地政府人力资源的浪费，造成当地政府人力资源形成科学文化素质高、专业技能低的格局。由于少数民族贫困地区经济社会发展相对滞后，因而比其他地区更强烈地需要有专业技术人员来领导当地经济的发展。但也正是由于当地经济社会发展欠发达，政府部门对一些既有特殊专长的领导人才吸引力较低，对现有公务员专业技能素质的培训教育重视度不够，使政府人力资源专业技能素质普遍偏低，因此，政府必须注重对其公务员的专业技术的培训，并设立相关系统，有计划地培训，以加强区域内公务员的专业技能水平。
3、优化少数民族贫困乡镇政府机构设置
目前我国少数民族贫困乡镇政府机构职能不清晰不明确、政府机构设置不合理并且乡镇政府机构膨胀现象也比较严重。少数民族贫困乡镇政府机构人员也严重超编并且现有编制人员专业素质也有待提高，这些都大大阻碍了少数民族贫困乡镇政府工作效率的提高。政府办事机构繁多，人浮于事也是行政成本高的最重要的原因。因此必须大力精简乡镇政府机构，转换乡镇政府职能、并且优化乡镇政府政府机构设置。事实上“精简机构、转变职能”也是世界各国政府的一个发展趋势，世界上各个国家都在精简本国政府机构，转变本国政府职能。在此基础上要加强机构编制管理，严格控制行政编制，消化超编人员，并且要跳出“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈。在此基础上还要提高现有乡镇政府工作人员的政治素质、专业业务素质和工作能力，以提高少数民族贫困乡镇政府机构的工作效率。
4、完善少数民族贫困乡镇政府公务员的流动机制
在市场经济条件下，人力资源的流动实际上是寻求“私有财产”投资的行为，是开发人力资源的一种重要手段。乡镇政府应出台相关措施，来保证人力资源的合理流动，达到人尽其职的效果。鉴于少数民族乡镇政府的现状，当地政府可以从两方面加强这一点：一方面，要将乡镇政府机关、事业单位、企业从业人员逐步全部纳入社会保障体系，按照统一的标准确定缴费比例、缴费基数以及支付方式，为部门之间人员流动提供便利；另一方面，变“政府―单位―个人”式的以单位为中心的间接保障为“政府―社会―个人”式的以个人为直接对象的社会保障体制，逐步实现各种保险的社会化管理，以消除人力资源流动、转换工作岗位过程中的种种顾虑和担心，保证乡镇政府机构改革的顺利推进。
5、优化少数民族贫困地区乡镇政府公务员年龄结构、性别结构、学历结构、专业知识结构、职业及岗位结构
据课题组成员的调查结果得知，云南省少数民族贫困地区乡镇政府公务员年龄结构方面，公务员年轻化趋势强，但是部分地区也存在着老龄公务员比重过大的现象。因此必须优化少数民族贫困地区乡镇政府公务员年龄结构，虽然要有新生力量的加入和更多专业知识人才的补给，但同时也需有经验的、熟悉当地环境和风土人情的老干部。年龄段上以青年人为主，也要适当注意中老年人的配备，从而建立一个老年中年青年人才比例合理的综合体系，并使之处于不断发展的动态平衡之中。性别结构方面，少数民族贫困乡镇政府中，男性公务员的比重都远远大于女性。这在一定程度上也说明了在贫困地区，男女地位的巨大差异。因此，应该加大选拔优秀妇女同志，增加女性在党政人才中所占的比例。随着少数民族贫困地区中青年男性劳动力外流务工，留守妇女同志将在新农村建设中发挥重要作用。学历结构方面，各个乡镇公务员在高学历层次上面已经有了增加，但相对讲，变化不是很大，人才队伍整体结构优化比较缓慢。新农村建设的推进及乡镇经济的发展对少数民族贫困乡镇公务员能力提出了新挑战，乡镇政府公务员要根据自身环境及工作需要的不断变化更新知识体系使得学历结构进一步优化，形成“终身学习”的观念。专业知识结构方面，少数民族贫困乡镇政府公务员中，专业知识结构不合理，特别是当前急需的经济、计算机等方面的人才比重偏低，专业多为传统的公共行政管理等专业。因此，必须优化专业知识结构，增加当前急需的经济、计算机等方面的人才。职业及岗位结构方面，少数民族贫困乡镇政府主管职位比较多，如果一个组织中，主管职位太多，可能会导致：组织结构不合理，管理控制幅度太狭窄；工作程序比较繁杂，增加沟通协调的次数；容易出现误会和曲解，降低工作效率。因此，必须优化职业及岗位结构，使副科级以上领导干部人数和一般公务员人数比例实现均衡搭配。
（注：本文系国家社会科学基金项目“新农村建设中的少数民族贫困乡镇政府人力资源开发研究”，项目编号：08BJY041。）
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