? ? 强化联动体系建设提升应急管理水平 ? xx县人民政府 （20**年12月29日） ? 我县幅员3137平方公里，位于黑龙江省中部偏南，县城从哈肇公路距哈市84公里，从大顶山公路距哈市76公里，处于**一小时经济圈内。全县有耕地面积340万亩，辖10镇8乡、116个行政村、1351个自然屯，共有人口70万人，其中农业人口56万人。近年来，XX县委、县政府紧紧围绕省委、省政府经济工作发展目标，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，提出了“兴工、强农、扩城、惠民”的发展战略，全力打造江北生态宜居中等城市。
近年来，我县认真贯彻落实省、市有关应急管理工作指示精神，切实加强应急管理联动体系建设，在全县形成了政府统一领导、部门协调运作、基层共同响应的应急管理工作局面。通过全县上下的积极探索和努力工作，应急理念不断更新，应急机制逐步健全，应急能力切实提高，提升了应对各类自然灾害、事故灾难及公共卫生、社会安全的应急处置能力。真正的做到了防患于未然，创造了有急能应，无急可应的工作局面。我县应急管理工作在省市的评估检查中得到了充分肯定，曾连续三年被市政府评为应急管理工作绩效考核目标评估优秀单位。在推进应急管理工作中，我们着重做了以下几方面工作：
? ? 一、全面覆盖，注重实效，健全应急预案体系 一是编制总体预案。依据省、市总体应急预案，密切结合XX县情实际，编制印发了《XX县人民政府突发公共事件总体应急预案》，明确了指导思想、工作原则、指挥调度、紧急疏散、伤员救治、善后处置、信息传递等方面内容，从宏观上为全县应急工作提供了总的遵循和指导。二是修订专项预案。我们根据省政府应急委下发的专项预案，完成了安全生产、重大火灾、防汛等37个专项应急预案的制定工作，并经县政府常务会议审议通过后印发执行。今年，我们在对18个专项应急预案进一步完善的同时，又重新修订了特种设备应急预案和自然灾害救助应急预案，并对政府各部门预案实行备案制。三是完善基层预案。乡镇、村屯、社区、学校和企事业等基层单位也都按照县应急委的要求，编制完成了常见突发事件应急预案，并做好与省、市、县及各相关部门专项预案间的衔接工作，突出基层应急预案的可操作性和应急管理工作的时效性。目前，全县基层应急预案覆盖率已基本达到100%。
预案操作手册编制工作进一步推进中，加强预案操作的实用性、功能性、可操作性，把预案相关单位和负责人名单电话编制成册，推进预案编制工作向纵深发展，真正的把预案变成可执行的工作方案。
二、平战结合，快速反应，健全应急救援体系 一是组建骨干应急队伍。我县建立了以公安治安大队、消防大队、武警中队为主的应急救援队伍6支，如我们把民兵应急救援队伍纳入全县整体救援体系之中，成立了XX县民兵应急大队，实行军警民联防联动制度，在重大火灾事故、道路交通事故、群体性突发事件的应急处置中真正发挥了骨干作用。二是组建专业救援队伍。各乡镇、各部门充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵预备役、物业保安等资源，建立了应对相关类别突发事件的专业救援队伍16支，登记在册队员1120人 ? ? ，在每支专业应急队伍中都分别明确了司机、医护人员和公安干警。三是组织专家救援队伍。为切实应对重大疫情防控、食品药品安全、危险化学品泄漏等特殊行业和领域的突发事件，我们积极发挥动防、卫生、国土、质监等部门的专业技术优势，明确了各应急指挥部专业技术人员50人，组建了16支应急专家队伍。四是组建基层应急队伍。我们针对社区人口密集、企业情况不一、村屯地处偏远等实际情况，在乡村、社区、学校及企事业单位建立了应急管理小分队54支，保证应急事件发生时有足够的救援力量。
三、专项治理，强化整改，健全风险排查体系 一是排查到位，动态监管。我们坚持“分类指导、分级管理、整体推进”的原则，每年都开展重点行业、重点领域、重点部位安全隐患排查整治专项行动，同时建立了安全隐患排查、登记、整改及动态监管制度，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的层级负责制，对排查出的危险隐患进行了安全评估，建立数据库，加强动态监管，逐步实现从被动应对转向源头治理。二是强化措施，分类整改。在隐患整改上，我们本着分级负责、逐个突破的原则，对危险隐患短时期内可以消除的，要求限期及时整改；
对一时难以整改的，制订了切实可行的整改方案、应急预案，并落实整改措施、责任人和整改期限，规划了临时避难场所；
对问题较多、隐患严重、危险较大的，采取停产、停业整顿或者停止使用等措施，最大限度地减少事故发生。三是动态管理，信息畅通。建立了公共突发事件和安全重大隐患预警发布机制，通过县政务值班信息网、县政府公众信息网、110指挥平台和县电视台四个预警网络，适时面向全社会发布 ? ? 公共安全预警信息。加大应急移动平台建设投入，XX县委、县政府计划投入1200万元整合所有应急资源，完善平安XX计划。目前整合资源前期已经投入500万元，先后整合了110、119、120的相关设施，更换了110指挥中心的联网装备，电子显示屏，远程指挥系统。我县应急管理信息库建设初步完成，建设了集重点防护目标、应急救援力量、应急物资保障、应急避难场所等21项综合信息数据为一体的动态管理数据库，实现全社会应急管理信息资源共享。全县被列入重点防护目标400个，建设应急避难场所5处、物资储备库14个。
四、预防为主，提升水平，健全演练培训体系 一是开展培训，强化素质。我县积极完成市委、市政府的应急培训计划，派出专职人员参加省市组织的培训，提高应急管理干部的整体素质，同时制定了我县应急管理人员培训规划，安监、消防、交警、运管等有关部门根据不同区域、不同行业、不同岗位的特点，采取多种形式，分期分批地组织开展了应急知识学习和培训活动。我们把应急救援队伍的培训工作与应急演练、岗位练兵、比武竞赛等活动结合起来，并列入县委组织部党政干部培训计划，提高了应急救援队伍的快速反应、紧急处置和应对能力。二是搞好演练，提升水平。我们切实贯彻预防为主、有备无患的观念，要求各基层单位因地制宜开展了形式多样、内容丰富、注重实效的应急救灾演练活动，提高了公众预防和应对突发性自然灾害的能力 ? ? 。16个专项应急指挥部每年都根据各自实际，组织开展春防、森防、动防、地震等专项应急演练活动，通过实际操作和演练，发现问题，积累经验，提升水平。今年3月29日XX县委、县政府有针对性地以XX国能生物发电厂料场为演练场，认真组织精心谋划，舍得投入，实兵演练。此次演练取得了良好的效果，起到了警钟长鸣，防患于未然的良好效果。
三是加大宣传，营造氛围。我县通过多渠道、多形式、多层次广泛地开展应急知识和公共安全知识宣传活动，充分利用广播、电视媒体扩大《突发事件应对法》和应急管理政策法规的宣传，切实推进应急知识进社区、进农村、进企业、进机关、进学校，加强自救逃生演练，提高自我防护能力，增强了广大人民群众对突发事件的预防和处置意识。
五、强化领导，夯实基础，健全应急保障体系 一是强化组织领导，建立指挥机构。我们成立了XX县应急管理委员会，办公室设在县政府办，应急委下设16个专项应急指挥部，18乡镇也相应成立了应急管理领导小组。同时，将应急管理体系建设任务分解立项，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确和细化了各专项指挥部的责任和任务。按照市应急办要求，我们选调两名干部充实到应急管理办公室，专职负责县政府政务值守应急资源管理系统。二是健全基层组织，夯实管理基础。全县各社区、乡村、学校、企业等基层单位也都按照县政府的要求，成立了由主要负责人任组长的应急管理组织机构。各基层部门 ? ? 和企事业单位坚持属地化管理原则，细化分解目标任务，层层落实工作责任，一旦有突发公共事件的发生，各级应急管理机构统一行动，各司其责，协调一致，妥善处置，初步实现了应急管理工作组织网络化。三是完善各项制度，确保规范运作。加强应急信息上报工作，按照市委、市政府应急信息填报要求，确保2小时内完成突发事件信息上报工作，采取网报方式上报，目前网上上报的突发事件共两起，均是交通事故。同时为了使应急管理走上法制化，规范化的轨道。我们针对阶段性工作要求和行业区域特点，先后下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于制定和完善基层单位突发公共事件应急预案工作的通知》、《关于开展突发事件风险隐患排查监管工作的通知》等十几个文件，今年又编制了《XX县十三五突发事件应急体系建设规划》。这些文件的制定和印发，保证了各乡镇、各部门、各基层单位的应急管理工作有所遵循、有序开展、规范操作。四是物资储备充足，资金保障有力。针对当前我县公共财力紧缺、应急投入不足的实际，建立了政府、企业、社会相结合的应急保障机制。目前，在应急物资储备上，储备了充足的编织袋、木杆、铁线、中砂等防汛物资，储备了防护口罩、消毒剂、疫苗等动防应急物资；
储备了帐篷、棉被、棉衣等民政救灾物资。在应急资金投入上，每年都在预算中列支一部分资金，其中每年投入动防专项资金35万元，用于防冰雹专项经费43.8万元，列支自然灾害救助准备金80万元，用于处置突发疫情应急资金储备100万元。
应急管理是一件事关社会和谐稳定的大事，在省市有关部门的关心和支持下，我县的应急管理工作取得阶段性的成效，但与兄弟县市相比还存在差距，我们一定会在今后工作中不断加以改进和完善，推动应急管理工作实现新的突破，为XX经济发展营造和谐安定的社会环境。
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