党的十八届四中全会精神学习体会 **县人民检察院副检察长?? 马? 国 ? 党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务之一是保证公正司法，提高司法公信力，提出必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。检察机关作为国家法律监督机关，应当如何确保依法独立公正行使检察权是当前面临的一个重要课题。
一、依法独立公正行使检察权的重要意义 依法独立公正行使检察权,是宪法确定的基本原则,凸显人民群众期盼的公平正义,构成依法治国的重要基础。党的十八届四中全会以公报的形式强调完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,再次表明了我们党建设社会主义法治国家的决心，必将对保证司法公正，提高司法公信力产生重要而深远的影响。不受行政机关、社会团体和个人的干涉,是依法独立公正行使检察权的根本前提,也是实现公平正义的要义。现实中,影响独立公正行使检察权的现象依然存在,造成执法司法不公,甚至酿成冤假错案。究其原因是多方面的,其中司法的行政化和地方化就是不可忽略的因素，如在人事、财政等都不独立的情况下,检察监督难以抵制来自当地行政部门的干预,成为影响依法独立公正行使检察权的一大障碍,使国家法律得不到统一正确的实施,削弱司法公信力。同时,按照检察权的性质及运行规律,检察机关内部传统行政审批式的办案模式在实践中的弊端也进一步凸显。随着司法改革的推进 ,如何从制度上确保检察机关依法独立公正行使检察权具有极其重要的意义，它是实现司法公正，提高司法公信力的前提条件和现实基础，是健全和完善司法体制的必然要求，是实现依法治国、健全和完善市场经济体制、建设社会主义法治国家的基础和保障之一，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。
二、正确理解依法独立公正行使检察权的含义 在当前我国社会背景和法治阶段下，依法独立公正行使检察权，其具体含义包括依法行使检察权、独立行使检察权和公正行使检察权三个方面，依法是前提，独立是保障，是现代法治的基本要求，其目的在于实现司法公正，维护社会公平正义。
首先，依法行使检察权的核心是依宪行使检察权。按照现代法治理论，国家权力的合法性来源于宪法的分配。在我国，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，检察权是通过宪法和法律赋予检察机关检察权来实现的。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。因此，检察权依法行使的最高价值要求是依照宪法的授权行使职权，不得超越宪法的权威，不享有超越宪法和法律的特权。同时，要遵循法律规定和法定程序，通过正当程序对各种社会冲突公平地加以解决。
其次，独立行使检察权是在党的领导下的职权独立、机关独立和相对独立的统一。依法独立行使检察权，是保障检察权行使公正性和有效性的重要条件。从国家权力结构意义上看，我国宪法第131条规定，人民检察院依照法律独立行使检察权。检察权作为一项国家权力只能由检察机关行使，其职权作用的发挥具有专属性和排他性。从检察权行使的主体看，人民检察院依法独立行使检察权也不同于其他国家的检察官依法独立行使检察权。检察机关独立强调的是检察机关在行使职权过程中与行政机关、审判机关、公安机关等分工负责，彼此独立，互不干预。同时，检察权独立行使是相对独立而不是绝对独立。中国共产党党章和我国宪法都规定，党对检察工作的领导是检察机关独立行使检察权的首要前提和重要保障。检察机关只有在党的领导下，才能在坚持正确政治方向的前提下行使检察权。同时，依法独立行使检察权离不开人民代表大会的监督，要完善人大及其常委会对检察工作的监督，保障检察权依法独立公正行使。
最后，公正行使检察权为实现司法公正提供重要保障。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。检察机关依法独立行使检察权，就是履行法律监督职责、实现司法公正的过程。在我国，检察机关作为国家法律监督机关，既是司法公正的建设者，又是司法公正的捍卫者，通过行使审查批捕、诉讼监督、查办职务犯罪等具体职权，对审判不公进行矫正，维护法律权威和司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、依法独立公正行使检察权的实现路径 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。一方面，坚持党的领导，有助于检察机关正确贯彻党的路线、方针和政策，保证检察工作紧紧围绕党和国家的中心工作，防止出现偏差。另一方面，坚持党的领导，有利于发挥党总揽全局、协调各方的核心力量，使检察工作开展得到有关部门的配合与支持，有利于排除各种干扰阻力，确保依法独立公正地行使检察权。第三，坚持党的领导，必须加强和改进党对法治工作的领导，坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
（二）完善依法独立公正行使检察权的法律规范体系。当前正在进行的司法改革对确保依法独立公正行使检察权具有重要意义，必须在推进司法改革的进程中保障检察权依法独立公正行使。党的十八届四中全会指出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。当前，我国已经形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，政治、经济、文化、社会、生态文明建设均有法可依，改革进入攻坚期和深水区，各项改革都需要纳入法治化轨道，在以宪法为核心的中国特色社会主法律体系下实施。必须加强人民检察院组织法等法律的调研修改，进一步完善确保依法独立公正行使检察权的法律规范体系，确保各项检察改革创新在法律的框架内进行。
（三）完善依法独立公正行使检察权的法治保障体系。一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。进一步完善记录、通报和责任追究的配套制度，确保这一制度在实践中得到贯彻落实，有效排除办案干扰阻力。二是充分发挥检察工作一体化机制作用，灵活运用领办、参办、提办、交办、指定异地管辖等措施帮助下级院排除干扰阻力。坚持上级院带头查办有影响、有震动的大案要案。三是建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分，为检察人员公正执法解除后顾之忧。四是改革司法管理体制，积极推动省以下检察院人财物统一管理，优化司法职权配置，探索设立跨行政区划的人民检察院，减少检察机关对地方人财物的依赖，让司法变成“生人”社会，增强严格公正司法的基础保障。
（四）完善依法独立公正行使检察权的法治实施体系。一是推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。明确检察机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。检察机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责，从体制上保障检察机关依法独立公正行使检察权。二是积极落实检务公开，保障人民群众有序参与司法，杜绝暗箱操作，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。三是加强人权司法保障，强化人权保障意识，积极推进执法规范化建设，严格执行修改后刑诉法和刑诉规则，加强对刑讯逼供和非法取证源头治理，着力提高执法办案工作人权司法保障水平。四是加强检察队伍建设。依法独立公正行使检察权，关键在人。必须大力提高检察人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍 。畅通司法部门与相关部门干部和人才交流渠道，推进检察队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度。
（五）完善依法独立公正行使检察权的法治监督体系。一是加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度。二是加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，积极推进诉讼监督制度化、规范化、程序化、体系化建设，提高监督质量和监督效果。三是完善人民监督员制度，积极推进人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动，确保职务犯罪侦查权依法正确行使。四是理顺与人大监督的关系。人大对检察权运行的监督方式，重点在于采取间接而非直接的方式，进行事后监督而非事中监督，进行合法性监督而非合目的性监督，同时进行整体监督而非个体、个案监督。五是理顺与舆论监督的关系。正确认识和充分发挥舆论监督对司法公正的重要作用，自觉接受新闻媒体监督。规范媒体对案件的报道，坚持严格公正执法，防止舆论影响司法公正。学会与新闻媒体打交道，及时回应社会关切，加强和改进工作宣传。六是严肃办案工作政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。
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