? XXX农村基层组织建设研究 2016年，根据XXX人民政府批复XXX部分行政区划调整的方案，我市从原有17个镇（街道）调整为“8街道14镇3乡”，其中XXX为新设乡镇。2011年，原XXX在乡镇行政区划调整后，成为XXX下属的一个社区，辖14个行政村。由于XX远离XX镇中心腹地，交通不便，XX的农村基层组织建设相对滞后。社区的功能定位在“两平台一家园”：一是政府管理基层的平台，二是基层服务群众的平台，三是群众自治共建的家园。但在调研过程中，我们发现社区建设成果主要体现在计划生育工作的便民上，在建设项目政策处理、维护社会稳定，尤其是农村基层组织建设方面作用有限。农村基层党组织建设的落地仍然系在镇职能科室。虽然一度重心下移，要求驻村干部全部到社区坐班，但是驻村干部在镇上科室又有线上工作，分身乏术，社区抓党建成效式微。冰冻三尺非一日之寒，XX的党建基础相对薄弱，如何夯实新XX的党建基础，成为我们蹲点调研研究的课题，团结民心，凝心聚力，充分利用“党建＋”工作模式，共同为建设社会主义新农村，成为我们蹲点调研的主要动力。借XXX新成立的契机，我们选择了6个平原村和1个山中村走村入户，开展蹲点调研。
一、XXX农村基层组织建设的现状分析 1、村干部抓党建信心不足。在行政区划调整工作之前，XX作为XX镇的一个社区，地理位置较XX镇人民政府所在地偏远，又不在旅游环线主要的干道上，基层组织建设以规定动作做到位为准绳。新XXX成立后，集中推优工作中发现村干部中不少反映党员发展指标有限，能分到原XX社区的少之又少。从调研情况来看，少数连任支部书记经历2011年乡镇“撤扩并”和2013年换届选举后特别有感触，觉得不被重视，信心不足。另外， 2015年10月以前，村干部年收入为1.2万元，微薄的工资收入，只能勉强维持生计，很多基层党组织成员迫于经济压力，或走市场做生意、或外出打工，一身两用、一心两顾，影响了基层党组织队伍的稳定性和功能性发挥，十分不利于基层党组织的先进性和纯洁性建设。
2、外出党员队伍庞大，村级后备干部可能后继无人。工业化、城市化是一个国家在现代化道路上不可避免的过程，伴随着社会急剧转型，农村劳动力大量转移，特别是青壮年和社会精英进城务工经商，乡村人口外流严重。调查的7个村庄普遍存在一种状况就是村里的房子盖得越来越好，但人却越来越少。留在村里的几乎都是老年人、妇女和儿童，仙人坦的书记潘克汉说：“前些年自己也是在云南种植石斛的，这几年党中央和政府重视党建，人也老了，回来村里在村书记的岗位上继续发光发热。”在我们调研的山上的李家山村里，前些年村里还有妇女、儿童和老人，现在儿童到了上学的年龄，基本上都租在XX九年一贯制学校所在的仙人坦村，方便照料孩子。所以，目前村里几乎都是老年人，很少见到年轻人。在调研座谈会上不少党员诚恳地表达了想法，外面充满了机遇和挑战，留在家里发展受限。
3、集体经济基础薄弱。在农村的执政地位中，基层组织的地位是否能够得到巩固，集体经济发挥着重要的作用。计划经济时期，党在农村地区通过建立人民公社体制拥有农民获取生产和生活资料的渠道，农民利益的实现完全依赖于党政系统。改革开放之后，市场经济深入发展，一方面，农村集体经济出现萎缩，削弱了农村基层党组织建设和运行的物质基础，从而无经济资源可以再分配，也无力为农村居民提供基础设施和公共产品，在一定程度上削弱了基层党组织的影响力与凝聚力。由于多种因素的影响和制约，很大一部分的农村的基层建设缺乏资金，没有经济基础，所持有的资金无法支撑农村的基层发展，这就导致基层组织建设步履维艰。这样，在人民群众心中，基层建设的威信度会大大地降低，人民群众不再相信基层建设的力量，使干部和群众的关系疏远。
二、XXX农村基层组织建设中存在的问题 1、党员队伍先锋模范作用不明显。一是农村党员发展存在不少问题。主要原因在于当地的姓氏和宗族观念比较强，农村党员的“近亲繁殖”问题、党员“有名无用”问题相对普遍。他们往往会动用一切资源和手段把宗族里面老实听话，能力一般的人选发展起来。从而导致一些年轻有为但家族势力较弱的人选不一定能入党，而这些人往往选择外出打工，留下的只是一些素质一般的老龄党员干部，无法适应新形势下农村基层党组织工作的要求。二是农村基层党组织干部队伍素质不高。当前突出表现在年龄老化、文化水平低、工作积极性不高、带头致富能力不强、党员先进性发挥不够、发展党员少等问题。其中，我乡村党支部成员队伍年龄偏大、文化水平偏低、带头致富作用偏弱等三大主要问题尤为明显。这些问题的存在，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，情况堪忧。
2、村党组织发展管理党员的理念和方式滞后。在社会主义市场经济条件下，大量农村青壮年劳力不断向外转移，一方面造成农村人口结构的严重失衡，同时更是造成农村资金、技术、知识等资源的大量流失，进而引发大量“空村”的出现，对农村党组织的发展与管理造成一定难度。面对新情况、新问题，农村基层党组织本应该顺应形势，积极寻求党组织发展管理的新方式、新方法，但遗憾的是，由于受自身思想和能力水平的限制，很多农村党组织负责人认识不到这种现象是当代中国社会现代化转型的必然趋势，面对难题，缺少主动作为，缺乏创新意识，习惯于用老办法解决新问题。实践证明，那些旧有的方法理念完全不适应现代社会流动性 强、人们利益观念深刻变化的现实特点，这是农村软弱涣散党组织形成的根本所在。同时，村党组织还存在农村外出务工经商党员、异地居住党员的管理松懈的问题。正式组织关系在本党支部的党员外出不能正常参加组织生活的没有办流动证，正式组织关系转出后未收到组织关系介绍信回执，办理了流动证的党员在流入地没有参加组织生活等等问题遍布当前的农村党组织，却没有干部去想方设法解决问题。诸如此类的党员没有纳入党组织有效管理之中，党员队伍的先进性和纯洁性就得不到保证。
3、群众工作的素质能力弱化。我乡7个调研样本村，村书记平均年龄51.7岁，教育水平偏低达不到基层发展的要求，主要表现在以下三个方面：第一，工作方法单一。在农村的基层干部中，一些人一直在沿用传统的方法解决历史的新的问题，面对瞬息万变的社会问题，不懂得灵活变通，也不会使用新的方法对症下药，这样就不能使群众信服。第二，理论知识薄弱。很多农村的干部对于现在的党的政策方针和纲领并不熟悉，只是了解了一些表面知识，对于其中的内涵，他们并没有悟透，面对新时代下的新的格局，他们感觉无所适从。他们也想带领群众建设农村，提高农民的收入，但是他们只是有心无力，基层干部也不能把市场的信息及时提供给群众。第三，缺乏争先创优意识。感觉自己处在**最偏远地区，是最小的乡，主观上就低人一等，只求过得去，不求先进模范，工作缺乏积极性和热情。甚至一些基层干部在办事的时候公私不分，以权谋私，这样，群众的心理会产生不平衡感。
三、XXX农村基层组织建设对策 1、大力发展农村集体经济，夯实农村组织建设经济基础 农村基层党组织建设与农村集体经济的发展水平有着密切联系，村党组织想要解决群众生产、生活中遇到的实际问题，为农民群众办实事、办好事，赢得村民的信任、拥护和爱戴，需要凭雄厚的经济实力。首先，建立并完善帮扶责任制，对于农村的集体经济，要大力扶持。
建议上级部门可以采取干部蹲点的方法或者包村帮扶的办法，帮助农村筹备资金，拓宽思路、加强服务，不仅仅是在经济上大力扶持，在思想和政策上也要大力扶持，实现XXX全域发展，共同富裕。其次，充分利用农村现有的集体经济，把能够利用的资源充分利用起来，让这些资源发挥最大的价值。规划好主导产业，引导群众在传统农业的基础上实现主导产业规模化，尤其是本地的特色规模种植，我乡作为石斛之乡在这一方面应着重培养一批重点龙头企业，带动群众就业，实现村民共富。最后，按照市场的需求，立足于发挥本地优势，内引外联，大胆搞旅游。XXX旅游资源丰富，环境优美，民风淳朴，我们要在“休闲、养生、旅游”上做文章，开发利用好当地自然风光和文化民俗等资源，推动旅游业全域发展。同时，旅游业的发展还能吸引返乡村民就业创业，让老龄化、空心化的农村再一次充满活力。
2、加强农村精神文明建设，提高农村基层干部的整体素质 一是充分利用党员活动日，对农村的基层干部加大培训力度，提高他们的整体素质。在农村全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“两学一做”，基础在学。学习党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范;学习习近平总书记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。坚持正面教育为主，引导党员通读熟读党章党规，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，把握共产党员为人做事的基准和底线；
引导党员理解掌握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。二是加强政策法规教育，对于党的方针政策和基本路线，基层干部要坚定地追随，自觉遵守法律法规，在法律允许的范围内行事，要把群众的利益放在显眼的位置，全心全意为人民服务，脚踏实地地谋发展。三是加强科学文化知识教育。基层干部要与时俱进，对于新时期的科学技术和管理政策和方法要了熟于心，这样才能带领群众走向共同富裕。
3、加强农村组织规范化管理，弥补基层党建工作短板 首先，贯彻落实好《村级组织工作规则（试行）》，在村级班子议事层面，全面推行“五议两公开一报备”工作法，对于一些决策程序，要进一步进行规范，采取民主决策的方法，搞好村干部和人民群众之间的关系，领导干部之间也要团结协作，共同为村子的发展出谋划策。其次，以强化财务管理为重点，着力规范村务、财务公开。禁止村干部利用公款谋取私利；
村干部的补贴要统一发放；
及时处理在审计过程中发现的问题；
对于村务公开的内容和形式要进一步进行规范，其中的内容是关于这一时期农村发生的与人民群众有关的，切实关系到人民群众利益的大小事件，村子的财务支出状况以及相关的政策措施等，让村民真正地明白村子的建设。最后，制定实施村规民约，提高村干部的管理能力和执行能力。在村干部的带领下，使村子得到进一步的发展。
4、创新农村党员的管理机制，建设一支强大的党员队伍 一是摸清底数，规范管理。利用春节前后外出党员集中返乡的时机，采取入户调查、电话访问的方式展开“地毯式”登记工作，对返乡及在外党员进行信息登记与更新，建立党员数据库。通过开展集中排查，全面核查党员身份信息，摸**动党员、与党组织失去联系党员、“口袋”党员底数，理顺党员组织关系，规范完善党员档案，对失联党员作出妥善处理。二是创新管理方式，长效管理。根据收集到的信息，组建流动党员QQ 群或微信群，在群里定期上传中央、地方文件精神，及时传达地方政策、招工等信息，确保党员流动不流失。已办理流动证的党员，要与流入地的基层党组织相互做好关系对接工作。
把党员义工活动作为党员考核测评的重要内容，发挥好党员的先锋模范作用。实地走访庄屋村、砩头村等7个村庄，近期各村组织了党员义务清理河道和村庄保洁活动，为全乡环境卫生政治做了良好表率。三是严把党员入口，畅通党员“出口”。积极从回乡创业的动机纯正、能力优秀、群众认可度高的群众中发展党员。这些人员长期在外务工，既掌握了技术，又开阔了见识，思想比较进步。要在他们自愿的基础上，积极进行引导，争取把他们吸收到党组织中来，为当地党组织补充新鲜血液，增强战斗力。在我乡大力发展生态农业和休闲旅游业的背景下，鼓励党员在村带动基层党组织焕发活力，更好地为当地经济社会发展服务。在严把入口的同时，建立不合格党员常态化退出机制。
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