? ? 昌**“十二五”期间计划生育工作 完 成 情 况 ? “十二五”时期，昌**人口计生工作在州党委、州人民政府的正确领导和自治区人口计生委的具体指导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以稳定适度生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展为核心，以和谐幸福家庭创建活动为载体，积极探索，勇于实践，大胆创新，全州人口与计划生育工作取得了可喜成绩。
一、“十二五”时期全州人口计生工作主要成绩 截止2015年末，全州不含兵团总人口xxx万人，年平均人口出生率xxx‰，年均人口自然增长率为xxx‰，出生人口政策符合率始终保持在98%以上。国家级计划生育优质服务县比例达100%，全员人口信息覆盖率达100%，流动人口计划生育服务覆盖率达100%，农牧民领证率达xxx%。“十二五”时期，全州各级财政累计投入人口计生事业费xxx万元，提拨重用人口计生干部xx人，征收社会抚养费xxx万元，为自治州社会稳定和长治久安做出了积极贡献。
昌**先后被命名为全国婚育新风进万家活动示范地州、全国创建幸福家庭试点地州和示范地州，全州7县市全部创建为国家级计划生育优质服务单位和自治区 “婚育新风进万家活动先进单位”。自治州人口计生工作连续十二年被自治区人民政府考核定等为一等奖。
二、主要工作做法 （一）注重群众合法权益的维护，计划生育依法行政工作不断强化 一是严格执行计划生育各项奖励金发放“四权分离”（即：资格确认、资金管理、资金发放、社会监督）制度，安全兑现各类奖励金xx亿元。二是先后建立违法生育举报奖励、行政处罚自由裁量标准、行政执法过错责任追究等7项制度，进一步加强了政策外生育查处和社会抚养费征收工作，做到办案程序合法，案卷内容完整详实，征收标准合法合理。三是简政放权深入推进生育服务证制度改革。在全疆率先试点，实行一孩生育登记。把部分行政审批权下放至乡镇(街道)，大力推行网上办证、流动人口承诺，方便群众办事。目前已实现一孩生育服务证、婚育状况证明即时办理，再生育服务证审批10个工作日办结。四是进一步加大了对计划生育行政执法队伍的培训力度，积极开展执法队伍培训xxx期，培训基层工作人员xxx人次，并开通12356阳光计生服务热线，进一步拓展群众的维权渠道，使人口计生系统执法和服务工作更加规范，切实维护了群众的合法权益，群众对人口计生工作满意率达 xx%以上。
（二）注重文化引领，新型人口文化逐步形成 一是将婚育新风进万家活动和关爱女孩行动作为人口文化建设的重要内容，与新农村建设、幸福家庭创建等相结合，以群众的需求为导向，以面向家庭服务群众为原则，积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富、寓教于乐的社会宣传活动。二是将人口文化建设融入到各类社会基础公共设施建设中，积极打造多类别、多形式的宣传教育阵地。“十二五”以来，全州各级共投入资金xxx万元，建成了以**县家庭健康指导服务中心、**市二六工乡人口文化民俗展馆为代表的各类宣教阵地xxx个，制作各类公益广告xxx个、宣传版面xxx个、宣传画xxx个、宣传条幅xxx个，打造人口计生宣传一条街xxx条、一面墙xxx个，建立人口文化大院xxx个、人口文化书屋xxx个，制作发放各类实物宣传品xxx万件，制作发放各类宣传资料xxx万册。三是将典型人物事迹宣传作为社会主义核心价值体系建设和新型人口文化建设的基础和出发点，先后举办了昌**人口计生系统“最美在基层先进个人”和“第二届优秀村宣传员”先进事迹巡回演讲报告会，在全州广泛宣传自治区人民满意公务员——**镇计生办主任马丽梅和连续两届荣获昌**优秀宣传员称号的杨金梅等人的先进事迹，大力弘扬社会主义核心价值体系精神。四是充分发挥各类现代媒体宣传优势，积极与广播、电视、报纸等主流媒体合作，常年在 《**日报》、《晨报》设立“国策之声”和“人口和家庭公共服务”栏目，并制作优生优育专题公益广告在州、市电视台黄金时段播放，在全社会营造出良好地人口文化宣传氛围。五是深入挖掘群众文化资源，先后举办了昌**人口文化杯美术摄影作品展、人口文化原创作品展和原创文艺作品汇演等各类活动xxx场次，生殖健康培训xxx场次，广大群众对计划生育政策和知识的知晓率达xxx%以上。
（三）注重强基固本，计划生育基层基础全面加强 一是坚持以项目建设促进基层基础工作发展。印发《宣教工作“以奖代投”办法》等鼓励基层创新发展的文件3份，州、县两级每年直接投向基层的经费占计划生育经费总支出的70%以上，深入推进和谐幸福家庭创建、农牧民生殖健康、计划生育家庭致富发展等项目的开展。二是建立加强基层基础工作的长效机制。每年定期组织开展大规模的全州计划生育基层基础建设互观互学活动，总结推广典型经验与做法，增强各级人口计生部门抓好基层基础工作的责任感和使命感。三是深入开展基层基础建设年活动。结合工作实际，印发专门实施方案，采取21项措施夯实基层基础工作，巩固基层机构与队伍，确保在乡镇站所管理体制改革过程中保持计生服务站管理现状不变。截止2015年末，全州74个乡（镇、场、站）全部设有计划生育办公室，38个计划生育技术服务机构（1个州级指导所、7个县级服务站和30个乡级服务站）全部达到国家规范化标准 ，并均取得了《计划生育技术服务许可证》和《医疗机构执业许可证》。
（四）注重服务均等化，流动人口服务与管理不断完善 一是按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计生服务新机制要求，先后出台了《关于加强和创新社会管理实施意见》、《昌**关于全面推进流动人口计划生育均等化优质服务示范单位创建工作的实施意见》、《昌**流动人口计划生育区域合作、双向考核评估工作方案》、《流动人口服务管理分类考核方案》等文件，有效提升了流动人口服务管理水平。二是国家PDAIS系统和**流动人口服务管理平台全面推广应用，州、县、乡三级平台应用率达100%，重点服务管理人群信息协查反馈达xx%以上，与289个县（市）建立流动人口双向协作机制，网络化协作水平不断提高。三是与州综治办、人社局、民政局、财政局、卫生局等五家单位联合印发了《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务实施方案》，积极推进流动人口均等化服务，大力开展流动人口技术服务“零距离”活动，先后打造流动人口均等化服务示范基地xxx个，打造 “八点钟学校”、新市民日间照料站?、“新市民雏鹰寄托所”、爱心超市救助站、亲情培智乐园等均等化服务品牌xxx个，提供各类均等化服务xxx万人次。
（五）注重民生工程，计生家庭发展体系建设成效显著 一是利益导向政策进一步完善。“十二五”以来，先后制定了《昌**城镇计划生育家庭奖励扶助制度》、《农村领证家庭子女州内高中加分政策》，并严格按照国家、自治区“5+2” 奖励扶助政策，及时足额的兑现各类优惠政策资金xxx亿元，受惠群众达xxx人。二是计生特殊困难家庭社会化关怀程度不断提升。全面实施了昌**独生子女死亡伤残家庭经济救助提标扩面项目，在现有国家、自治区特别扶助金的基础上，将每人每月扶助标准提高100元，将女方年龄在45-48周岁之间的城镇独生子女伤残家庭纳入自治州特别扶助范围内，已落实资金xxx万元，受惠xxx人。同时，还制定出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭救助工作的实施意见》，通过生活、养老、健康、精神、生育等方面的关怀措施，帮助计划生育特殊困难家庭重回社会。目前已优先安排收养福利机构儿童x人次，开展就业创业培训xxx人次，再就业xx人次，组建志愿者队伍xx支，开展精神慰藉活动xx场次，心理疏导xxx人次。三是和谐幸福家庭创建活动内容进一步拓展。围绕新型人口文化倡导、生殖健康项目、优生优育促进、家庭致富发展、生育关怀行动五大工程，深入实施以健康促进、家庭发展为主题的和谐幸福家庭创建活动，累计投入资金xx 亿元，建成和谐幸福家庭活动示范点xxx个，建成农牧民生殖健康项目示范点xx个，并以致富发展项目为抓手，采取以奖代投方式，不断完善计生家庭发展政策，多渠道提升计生家庭致富发展能力，建立家庭发展示范基地 xx个，受益群众达x万余人，全州和谐幸福家庭创建率达xx%以上。四是生育关怀行动深入推进。各级累计投入救助资金xxx多万元深入开展扶贫帮困爱心救助活动，慰问、扶持、救助关怀对象达xxxx人次。投入资金xxx万元，为计生家庭购买意外伤害保险，受益群众近xx万人。同时，积极开展幸福工程救助贫困母亲项目，项目户达xxx户，项目脱贫率达 xx%。
（六）注重人的健康发展，优质服务水平不断提升 一是围绕人的生命全过程的优质服务全面拓展。各级计划生育技术服务机构，通过送服务下乡、送知识进校园、定期到基层义诊等形式，广泛开展生殖健康检查、健康咨询、健康教育等各类技术服务，并不断拓展服务领域，积极推进婴幼儿早期教育和青少年人格健康培养工作。“十二五”以来，全州建成0-3岁婴幼儿早期教育基地xx个，培训师资xxx人，举办各类培训xxx场，培训家长及看护人xxxxx人次，培训率达xx%；
建立国家级青少年人格健康培养基地1个，国家级青少年健康示范点1个，建立心理疏导室xx个，举办各类培训xxx场，培训xxxxx人次；
各级累计为已婚育龄群众提供避孕节育服务达xxx万人次，生殖健康服务达xxxx万人次，规范化服务率达xx%以上。通过各类计划生育、生殖健康服务的开展，全州已婚育龄妇女综合避孕率长期稳定在 xx%左右，长效避孕率始终保持在xx%以上，已婚育龄妇女优生优育知识知晓率明显提升。二是优生促进工程深入推进。全面加大了免费孕前优生健康检查项目的实施力度，在国家项目的标准上，将服务对象扩展为城乡所有待孕夫妇，将每对夫妇的检查标准提升至xxx元。“十二五”期间，共为xxxxx对夫妇提供免费孕前优生健康检查，检查率达xx %以上，全州出生缺陷发生率明显下降。
（七）注重队伍建设，基层计划生育服务管理能力不断提升 州级每年结合计划生育业务工作实际，制定培训计划和培训方案，通过集中培训、赴县市巡回培训、邀请专家培训等方式，有计划的组织开展重点业务知识培训，并指导并督促各县市加强基层工作人员的业务知识培训，全面提升基层计划生育队伍业务能力水平。同时，采用考核加分的方式，鼓励县（市）进一步强化人财物投入，积极出台有利于基层计划生育队伍稳定的政策措施，**市政府出台的《计划生育基层基础工作规范》，有效提升了基层计划生育工作水平；
**县对没有享受自治区专项补贴的村级宣传员，按照每服务一名育龄妇女给予22元补助的方式，自筹资金发放补贴，切实保证了基层有人干事，稳定了基层计划生育工作队伍。截止“十二五”末，全州共有计划生育村宣传员xxxx名，州、县、乡三级计划生育工作人员xxx名。各级计生服务机构在编工作人员xxx人，其中卫生专业技术人员xxx 人，占xxxx%；
取得《计划生育技术服务合格证》xxx人，具有执业医师、助理医师、执业护士等卫生执业资格xxx人，占专业技术人员总数的xxx%。
三、存在的主要问题 （一）作为全国和谐幸福家庭创建活动示范地州，在推进家庭发展体系建设方面，还需进一步探索创新，理清工作思路，不断加大工作力度。
（二）人口计生队伍转型与新时期人口工作转型、与群众日益增长的需求和对人口工作的期望还不适应，计划生育服务和管理水平还需进一步提升。
四、2016年工作思路及目标任务 （一）总体工作思路：以认真贯彻落实《中共中央关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》为全部工作的出发点，坚持计划生育基本国策、党政“一把手”亲自抓负总责和实行年度人口目标责任制考核“一票否决”制度“三不变”，深入开展“全面改革年”活动，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系综合改革，推动计划生育工作实现根本性变革。
（二）目标任务：全面两孩政策有序实施，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系逐步完善，治理机制综合改革深入推进，全州人口信息统计质量明显提升，人口出生率控制在xxx ‰以内，人口自然增长率控制在xx‰以内。创建和谐幸福家庭活动引向深入，优生促进工程内涵不断拓展，主要干预病种的出生缺陷发生率持续降低，利益导向政策体系进一步完善，计生家庭发展能力不断增强。
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