湖南省"三调联动化矛盾息诉息访促平安"活动总结
我市开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动 发布时间:2014-05-19 09:56:47为进一步维护社会和谐稳定，为我市“平安建设”和全面深化改革营造良好的社会政治环境和法治环境，今年来，全市司法行政系统按照“发现得了、控制得住、联动得紧、处置得好”的要求，深入开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动，突出排查化解一批关系全面深化改革、民生利益等领域涉法、涉诉、涉边矛盾纠结积案，再次吹响了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动化解矛盾的集结号。目前，通过市县两级各部门和全市4700多个人民调解组织的共同努力，全市共化解矛盾纠纷7690起，其中，重大矛盾纠纷积案22起、涉法涉诉信访事项5起，防止民转刑62起，防止群体性械斗41起，防止群体性上访77起。
摸实情：全面排查不留死角
全面深入排查矛盾纠纷，摸清矛盾纠纷底数是开展专项调解活动的关键。市综治委“三调联动”专项组、市中级人民法院、市司法局、市信访局联合制定印发了《怀化市“三调联动化矛盾息诉息访促平安”专项调解活动实施方案》，市、县两级司法行政部门和人民调解组织在第一时间对矛盾纠纷积案进行了集中摸排，做到了矛盾纠纷排查不留空档、不留盲区。
澄清积案底数。各县（市、区）逐单位、逐行业、逐系统、逐片区全面澄清不稳定因素尤其是有可能引发越级上访、非正常上访和群体性事件的矛盾纠纷底数。据上报统计，截至目前，全市共摸排出重大矛盾纠纷积案128起，老上访户61个，矛盾纠纷集中区域37个。新晃组织万名党员干部下基层深入乡村，逐户走访，察民情、访民愿、找问题。麻阳摸清涉法涉诉上访老户18个。鹤城区将城市改造开发建设重点地区列为矛盾纠纷集中区域。洪江区以涉法涉诉信访问题为重点，摸排出矛盾纠纷集中区域13个。
落实交办督办。对摸排出的重大矛盾纠纷积案和涉法涉诉信访案件、老上访户、矛盾纠纷集中区域逐一进行交办和督办，按照“五个一”的要求，明确了责任单位、责任领导、责任人和化解期限，共明确责任单位33个，责任领导和具体责任人76人，规定所有案件在2014年10月底前全部化解或稳控。
加强日常管理。市、县两级坚持每月定期召开一次矛盾纠纷排查调处协调会议，听取交办督办案件落实情况汇报，分析当月矛盾纠纷总体情况，对新排查出来的重大矛盾纠纷进行交办督办，实行台账管理。在此基础上，加强重点时段矛盾纠纷排查调处工作。1—3月，围绕春节、全国两会重点加强了涉法涉诉信访问题的处理。4月份以来，针对清明春耕生产期间坟山、水利、土地流转等季节性矛盾纠纷多发的规律，重点加强了对这一时期矛盾纠纷的预防和排查。
出实招：部门联动合力攻坚
为推动专项调解活动有序开展，怀化市司法局加强与公安、法院、信访等相关部门的联系和配合，优化资源配置，增强工作合力，提升工作效率。
实行分流指派。市、县两级司法行政部门认真履行职责，对摸排出的重大矛盾纠纷积案和信访事项，按照纠纷性质、类型诱因、涉及人数、重点人员、积压时间、难易程度和事态预测，逐案进行分流处理，确保件件有人抓，事事有人管。
讲究工作策略。对挂历牌督办的案件，由相关责任单位或调解组织制定有针对性的调解预案，集中业务骨干和调解能手等优势力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法进行调处。对每起案件坚持因案施策，能通过人民调解予以解决的尽可能地通过人民调解组织予以解决，宜适用行政调解的移交相关部门进行行政调解，宜走诉讼程序的引导当事人走诉讼程序，宜信访终结的坚决予以信访终结。防止久拖不决，确保案结事了。
落实部门责任。市、县两级司法行政部门与公、检、法、信访等相关部门各司其职、各负其责，从调查摸底、信访接待、包案处理、化解销号等各个环节，认真把关、逐一落实、不留漏洞。同时，各部门密切配合协作，切实加强人民调解、行政调解、司法调解与信访工作的衔接联动，主动把握矛盾纠纷形势，及时就地解决群众合理诉求，妥善化解信访难题和纠纷积案。
求实效：不断加强举措创新
这次专项调解活动主要是突出
创新矛盾化解方式。今年，全市司法行政系统开展了“人民调解.我有一套”调解工作好方式好方法评选活动，全面推行专家调解、纠纷听证评议等过来行之有效的经验做法，不断创新社会矛盾化解工作机制。在发挥乡村人民调解组织主体作用的同时，注重发挥驻人民法院、人民检察院、公安派出所和信访部门调解工作室以及专业性、行业性调委会的作用，确保矛盾纠纷能够“发现得了、控制得住、联动得紧、处置得好”。在新调解方式的助力下，3月24日，洪江市芙蓉古都项目部与原洪江市晶化总厂职工陈某、赵某等5人达成因征地拆迁造成人身损害赔偿13.5万元的协议，使这起历时两年多次到省市上访的纠纷积案得以成功化解。这是专项调解活动开展以来，成功化解的重大矛盾纠纷积案中的其中一例，切实为群众“解了难”，为党委政府“分了忧”。
拓展人民调解工作。在这次专项活动中，调解是主战场，人民调解员是主力军。怀化市司法局以这次专项活动为契机，大力加强人民调解工作规范化建设，进一步提高人民调解工作社会公信力。同时，不断拓宽人民调解组织覆盖面，结合村（社区）换届选举，同步调整充实人民调解委员会。继续建立健全企事业单位、社团组织和各类行业性、专业性人民调解委员会，以及行政接边地区联防联调委员会，努力实现矛盾纠纷发生在哪里，人民调解网络就覆盖到哪里。
健全督查考核机制。坚持严格落实矛盾纠纷责任制，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。明确市、县两级“三调联动”专项组和各职能部门主要领导为第一责任人，分管领导为直接负责人。并在全市实行“三定一包”，即定联片领导、定具体目标、定责任部门、包纠纷化解和稳控。市、县两级专项组正、副组长和成员均有自己的联系片区，各责任单位领导均有自己负责的案件。易贵长、胡长春、张泽军等市领导不仅亲自动员部署、亲自过问专项调解活动，还亲自深入联系县（市、区）指导督办专项调解活动，真正形成了领导带头、以上率下的良好氛围。
湖南省"三调联动化矛盾息诉息访促平安"活动总结
2015年1月14日，南托街道正式划入天心区，在区委、区政府的正确领导下，在区直各部门单位的指导支持下，街道党工委、办事处响应区划调整，融入天心常态，突出对接主题，实现平稳过渡，围绕针对暮云片区“三个向南”的决策部署和“一接二稳三提升”的要求，观念上融合、思想上融入、工作上融接、感情上融洽，在挑战中把握机遇，在落实中开拓奋进，圆满完成了2015年各项工作目标和任务，实现了南托街道成立一年来社会经济各项事业平稳健康发展。现将南托街道情况汇报如下：
一、2015年工作情况
（一）认真谋划，经济安全齐头共进
1、辖区经济工作顺利推进
经济发展一直是街道发展的头等大事，街道以为企业服务的方式培植财源，着力搭建企业与街道间的桥梁，为企业提供政策咨询、项目手续协调办理、安全生产知识培训、环保工作评检等服务，进一步加强劳动保障、融资担保、法律政策、财税事务、信息服务等服务平台建设。2015年，完成区级税收收入4732万元（任务数4300万元），完成全年目标任务的110.05%；完成规模工业总产值525093万元（任务数548800万元），完成全年目标任务的95.68%；完成限额以上社会消费品零售总额51675万元（任务数65000万元），完成全年目标任务的79.50%；完成招商引资实际到位省外境内资金10100万元（任务数10000万元），完成全年目标任务的101%；完成市外境内资金形成固投15110万元（任务数15000万元），完成全年目标任务的100.73%；完成外贸进出口总额1200万美元（任务数1200万美元），完成全年目标任务的100%；完成全社会固定资产投资347431万元（任务数206324万元），完成全年目标任务的168.39%。
2、安全生产工作落实到位
宣传发动到位，全民安全意识增强。管控措施严格，隐患排查到位，基础设施完善。制定了年度安全生产执法计划和安全生产工作计划，认真开展各类安全生产专项整治行动，督促企业“五落实五到位”，积极开展“安全生产月”活动，认真开展职业病防治工作，组织辖区内企业参加相关培训活动。2015年全年无安全生产责任事故。南托岭京广铁路跨线桥安全隐患经抢险工程得到改善。
3、食品安全工作稳步开展
按天心区要求正常进入区管理。2015年，在各村（社区）的共同努力下共上报农村集体聚餐67家次；对辖区内190余家餐饮单位、农家乐、超市、学校及幼儿园食堂进行检查整治；建立飞信平台，组织辖区内食品、药品从业人员及流动厨师进行体检办理健康证；积极开展“四小”整规专项行动、“四查”行动，“3.31” 食品药品投诉举报主题宣传活动，并对辖区内的餐饮单位、经营单位台账进行更新，全面摸清我街道食品药品生产经营主体基本情况。
（二）大胆创新，城管卫生常抓不懈
1、城市管理水平逐步提高
2015年，街道投入城市管理经费1200余万元，在区市政、园林、环卫等职能部门未进入南托之前，按照市区城市管理的要求，将建成区环卫保洁、园林维护及部分市政维护业务、生活垃圾转运业务以及辖区内市政日常化的维护保养业务进行外包，确保各项城市管理日常化工作稳步推进；投入经费100余万元，招聘城市管理协管员20名，加强城管工作的日常巡查与管理；投入100余万元开展违规、破损招牌广告整治工作，共计拆除107国道沿线及安置区内违规、破损招牌广告170块。同时开展门前三包大竞赛活动，采取告知——整改—— 处罚的工作模式，全面提高了居民门前环境卫生责任意识；推行城管网格化管理，安排执法队员及协管队员加强巡查与监管，做好临时摊贩规范点的管理工作及店外经营行为的整治工作；加强对物业服务单位的考核督查力度，确保街道城管日常性工作健康有序运转。
2、拆违控违工作全面完成
自市委、市政府启动 “史上规模最大拆违行动”，街道悬挂横幅170多条、张贴大型通告150多份，通过固定宣传栏、固定广播、宣传车等多种形式进行宣传，全体机关干部、村组干部包干负责、上门上户，耐心耐烦地做好了违建户思想工作，动员他们积极配合、主动自拆。街道已顺利拆除各类违章建筑215976.3m2，含三个大型木材市场及50余木材经营散户，40余户水泥制品经营户及各类废品收购店。未实施任何强拆措施，各经营户主动自拆，在大家的共同努力下，拆违工作，强拆为零，上访为零，事故为零，达到了很好的社会效果和工作效果。在拆违工作完成后，街道迅速启动了107国道沿线综合整治工作，迅速组织人力物力对拆违过程中留下的建筑垃圾及沿线历史遗留垃圾进行了彻底清理，投入150余万，清除各类建筑垃圾6000立方米，建设320米的示范路段，全面铺开了107国道沿线环境卫生、市容市貌、道路交通、市政园林等多个方面的综合整治工作。
（三）全力推进，拆迁、项目稳步开展
1、项目拆迁工作全力推进
2015年，街道认真做好了重点项目地铁一号线、暮云污水处理厂、污水管网工程的协调工作，推动了湘松机械、协众医疗、居美家、暮云中学综合楼等项目的启动，妥善处理好湘松机械、长沙县药品和医疗器械、新能高分子、长沙县玻璃深加工、晶尊玻璃、天云科技、科技职院、南四线等拆迁项目的扫尾工作，重点推进万家丽路西延线、圭白路以及消防器材市场的拆迁工作。万家丽路西延线涉及41户拆迁户，累计39户签订了房屋拆迁补偿协议，31户腾地完成；圭白路涉及29户拆迁户，累计24户签订了房屋拆迁补偿协议，24户腾地完成。消防器材市场总计72户，累计38户签订房屋补偿协议，24户腾地完成。
2、开展民生工程促进发展
南托街道2015年申报的民生立区项目有14个，街道投入361万元，累计投入911万元，提升公共服务水平，改善群众用水条件，提质改造文化站，完善保洁、交通、渡口等基础设施，全面推进民生立区项目的实施，12个项目的实施从基础设施、政务服务、生活文化等多个角度为南托街道群众提供便利，促进南托街道的发展。
（四）精心组织，以民为本为民服务
1、严格审核落实惠民政策
加强民主法治教育，落实政务公开；广泛开展保障救助，解决群众难题；落实就业失业登记，及时掌握动态；加强就业知识培训，提供就业能力。2015年社会保障资金筹措与发放全部到位，累计发放低保、救助、慰问等资金260余万元，帮扶低保家庭370余户，帮扶老人、优抚对象、残疾人等特殊人群200余人，慰问困难家庭500余户。
2、提供便民优质计生服务
宣传人口政策，开展计生优质服务，投入30余万惠民利民，保证群众享有的便利不会因区划调整有所改变；符合政策生育率93.5%，出生人口性别比101%，免费优检完成率110%，各项奖励资金到位率达100%，统计基础数据质量完成较好；人口均等化服务逐步到位、全员人口信息逐步完善，各项指标均已超额完成区里下达的责任目标。
3、丰富群众文化生活载体
街道组织了“诵经典 扬美德 明责任 勇担当”中华经典诵读比赛活动，来自南塘小学、北塘小学、南托机关团支部等12个单位的12支代表队参加了此次比赛；积极组队参加天心区第三届大众运动会，并获得团体总分第二名的好成绩，街道共有200余人参加到大众运动会比赛的过程中来，丰富了群众的文化生活；在由中共长沙市委宣传部、市文明办等单位主办的2015年长沙市“欢乐潇湘”全民健身广场舞大赛中喜获银奖；我街道选送的广场舞《歌儿比星星多》荣获天心区“十佳文艺精品”；街道南托岭社区的文化艺术节也完美落幕，极大的丰富了群众的文化生活。
4、大力支持促进农业发展转型
重视农村环境治理，着力构建以“人防、技防、联防” 为主要内容工作新机制，规范农村保洁队伍，聘用保洁员以及环卫巡查员63名，投入900余万元推进项目完善基础设施建设，提高农村环境治理能力；以项目推动农村基础设施建设，投入200余万元，新修渠道3000余米，硬化农村道路3000余米，提高灌溉排涝的能力，改善农村交通条件；组建领导机构，制定应急预案，加强河道整治和防汛抢险工程建设，认真抓好防汛抗灾、森林防火、动物防疫等工作；扎实开展三资清理，设立农村党风廉政建设机构，积极开展农业招商，落实农民减负惠农政策和廉政网络建设，有力的推动了现代农业、城市农业的发展。
（五）高度重视，综治维稳形势良好
1、充实治安防控力量
街道基本实现了重点地段、重要交通口岸、案件高发地段视频无盲区覆盖，无漏洞和死角监控；进一步加强专业巡防队伍建设，街道邀请驻地部队军官们对综管和城管共计35名队员进行了为期三天的军训，提高综管队伍的整体素质和战斗力，改进综管队员的工作作风和精神面貌；调整了综管队员培训方案及管理制度，为进一步提高综管队伍能力素质、严肃工作纪律、落实工作责任打下了坚实基础。
2、主动排查、化解矛盾
针对辖区日常掌握的苗头性纠纷信息，进一步认真梳理、研判和深度摸排，落实好各项工作措施，努力把矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态；落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议及月报告制度，扎实开展“三调联动化矛盾息诉息访促平安”专项调解活动，走访排查并有效处置重大矛盾纠纷和涉访涉诉案件8起；共调处各类矛盾纠纷105余起，矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。
3、加大信访积案的化解
加大对信访积案的化解工作，既坚持依照相关法律法规和政策切实解决好上访人员的合理诉求，又按照“以人为本、促进和谐”的理念，尽最大可能千方百计帮助上访人员解决生产生活中的实际困难；对无理要求、缠访闹访的上访人员，运用教育疏导、感化、训诫、法制等综合手段进行处理，将重点人员稳定在可控制范围内。两会前，街道召开党政办公会议，拟通过帮助解决黄忠、唐晓红、谭长玲三名重点对象就业的方式，缓和矛盾，转化其思想，拟用一年时间逐步达到化解积案的效果。随后，街道约谈黄忠、唐晓红、谭长玲，与三名对象达成初步劳务用工协议，三名对象表示支持街道工作，保证“两会期间”不会进京非访。
（六）高度重视，积极开展党建工作
1、重研究、带班子，落实管党责任
一是加强理论学习与调研，全面落实领导班子的思想和能力建设，加强了党建理论方面的学习与研究。二是带好管党一班人，将党建“责任田”细化分解，每名班子成员联系2个支部。三是强化管党硬约束，建立党工委书记、班子成员履行党建工作“一岗双责”机制和责任清单，以制度管人管事管工作。
2、抓选用、重管理，锻造过硬的党员干部队伍
“干部强则事业强”。2015年，街道聘请省委委员徐晨光同志为南托街道党建工作顾问；制定《党员分类管理和积分制办法》等制度；公开招录30名基层工作人员和20名城管协管员。通过实施“育强人”、“管好人”、“选准人”等举措，锻造干部队伍。
3、搭平台、强服务，深化服务型党组织建设
开展了“结对帮扶”等活动，加强走访帮扶，为他们解决困难；完善40个党小组的设置，深化党小组网格建设；发挥远教平台作用，帮助生态葡萄等基地的党员群众在“学中受教育，用中得实惠”。
4、抓项目、树典型，激发基层党组织活力
实施了惠民项目4个；在沿江村涵管新修项目中，推进“四议两公开”；将南塘村支部书记宋明星树为先进典型，进一步激发村（社区）党组织活力。
二、2016年工作思路
（一）优化经济促进发展
一是狠抓征税管理。在征管理念、制度、方式上不断创新，不断丰富纳税服务的内容和形式；强化政策落实，加强政策指导，确保政策落实到位；及时核对新增企业的情况，督促外区户企业及时办理工商、税务变更。2016年区级税收收入预期目标4800万元。二是注重加强服务。为企业提供政策咨询，深入基层走访、对接、服务企业；密切关注企业历史遗留问题，加强政策引导，加大协调服务力度，尽快处理解决好企业、民众各种经济纠纷；及时掌握更新企业信息，及时与税务、工商沟通，加大招商引资力度和限上社零单位的挖掘，为南托的可持续发展提供经济增长亮点。2016年经济发展预期目标是：规模工业总产值550000万元，全社会固定资产投资240000万元，限额以上社会消费品零售额55000万元，限额以上批发零售业销售额80000万元。
（二）项目推进提质基础
一是以“坚持原则、不等不靠、量体裁衣、主动协调、化解矛盾”的方式，认真做好万家丽路西延线、圭白路、消防器材市场、湖南科技职院、兴营建材、107国道城市化改造、中龙集团项目、三远钢结构新增用地、宏高车世界等重点项目的拆迁服务协调工作；二是以“民生立区”三年行动计划为契机，立足实际、着眼需求，着力铺排一批改善基础设施、提供优质服务、丰富群众生活、攸关群众切身利益的民生项目。
（三）综合整治树立形象
着力发展“两线一带”：以107国道南托段为轴线，对邻路门面、市场、广告牌等进行有序管理整顿，进一步加强对渣土运输、非法砂场和违章建筑的综合治理，突出对在建工地、搅拌场等重点区域的整治；以芙蓉南路为轴线，大力推进投资过亿元的气象佳园、凯富漫城等高端商务智能小区建设；以南托岭集镇为纽带，整体规划，分期实施，对市场管理实行疏堵结合，规范经营。
（四）提升城区展现新貌
严格规范和市场化管理建成区的环卫、绿化、渣土、路灯、市政、广告等城镇基础配套设施，高起点、高品位对接融城，增强南托街道的承载和辐射能力。加强环保培训，提高居民的环保意识，提高保洁标准，对南托主要干道实施高质量的净化、绿化、美化、亮化工程，营造整洁、清新、靓丽的城市环境。
（五）安全稳定构建和谐
一是确保社会稳定。全面加强防控体系建设，全面开展专项整治，控压刑事发案；加强人防队伍建设，完善管理、使用机制；加大对信访矛盾和信访积案的处置力度，坚决遏制和化解进京非访问题；开展“平安社区”、“平安物业”、“平安校园”等平安创建活动。二是落实安全责任。加强安全知识宣传，强化责任意识，强化目标考核、奖惩制度，发现问题及时整改，及时消除事故隐患，遏制安全事故的发展。
（六）民生发展温暖民心
一是建立人力资源和社会保障服务站和社会救助站，完善街道民生服务和社会保障功能，为群众提供更加细致、完善便利的民生服务。二是乘着计生政策的变化，优化计生服务职能，诣在全面做好辖区内的优生优育宣传和服务，为广大育龄女性特别是高龄育龄女性提供支持和帮助。三是进一步完善社会保障体系，积极对接认真落实拆迁对象社保医保政策，完善助残、助学、医疗等救助体系。四是积极开展新成立社区工作，做好新成立社区的前期准备工作，待上级部门审核通过后，正式成立社区，进行社区班子成员选举。
（七）发展农业扶持农村
一是以农村环境综合整治项目为契机加强农村环境综合整治，提升农村基础设施建设，进一步完善农村道路硬化提质。二是充分利用街道内近八公里的沿江资源、兴马村的洲岛资源，加强优质农业项目的引进 ，着力发展生态农业、生态旅游项目，提高农村群众收入水平。三是进一步规范农村“三资”管理，扶持农村集体经济发展，提高群众生活水平。四是加强农村水利基础设施建设、认真抓好防汛抗灾、森林防火、动物防疫，努力维护农村安全稳定。