[摘要]科技创新是企业获取市场竞争优势、培育核心竞争力的基础，也是优化地区产业结构、提升地区竞争力的重要手段。地方政府在企业科技创新过程中起着举足轻重的作用。以淮安市为例，通过对淮安市政府在企业科技创新中的作用分析，提炼地方政府在企业科技创新中的职能。
[关键词]企业；科技创新；政府职能
[中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1006－5024(2012)02－0184－03
一、引言
在经济竞争全球化、资源流动国际化的背景下，企业是否具有自主知识产权、是否具有核心竞争力，不仅影响企业在国际市场的竞争力，而且也是提升国家及地区竞争力的重要手段。国家“十二五”规划明确表明“要优化制造业结构、淘汰落后产能，促进制造业由大变强；促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”在这个大背景下，科技创新将成为未来企业和地方政府工作的重点。在企业科技创新过程中，企业、地方政府各自扮演着不同的角色，企业是科技创新的主体，是研发者、推广者；政府则为企业科技创新提供必要的物质支持、创造良好的科技创新环境。研究地方政府在企业科技创新中的职能，明确地方政府在企业科技创新过程中扮演的角色，不仅有利于地方政府完善科技创新工作，也有利于提高企业技术创新的能力和竞争优势，进而提升地区竞争力。
二、淮安市政府在企业科技创新过程中所取得成就
淮安地处苏北腹地，现有金湖、辖洪泽、盱眙、涟水四县和清浦、清河、淮阴、楚州四区以及淮安经济开发区、淮安工业园区，总面积1.01万平方公里，总人口540万人，城市化率达45％，中心城市建成面积达120平方公里，人口120万人。拥有各类工业企业1万多家，已形成了化工、机械、纺织、冶金、烟草等五大传统支柱产业，盐化工新材料、IT和特钢三大千亿元级产业粗具规模。作为新兴的工业城市，淮安市重视企业科技创新工作，在科技资源投入、科技平台建设、科技环境建设等方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面：
(一)科技资金投入逐年增加。淮安市政府重视科技创新，科技资金投入逐年增加。2010年淮安市R&D投入强度为1％，是2002年的4.35倍，比2009年增长了11.11％；政府科技拨款占财政支出的比重为2.17％，是2002年的1.89倍。不断增长的科技投入，为淮安市企业科技创新提供了坚实的物质基础，使淮安市企业科技创新的能力不断提升。2010年每十万人口专利申请数为102.44件／10万人，是2004年的7.89倍，比2009年增长了43％；高新技术产业销售收入也从2004年的31.24亿元增加至2010年的468.23亿元，增长了14.99倍。
(二)企业科技创新平台建设不断完善。2010年新获批省级高技术重点实验室1个、省级企业院士工作站4个、省级工程技术研究中心13个、省级科技公共服务平台1个、市级工程技术研究中心17家；新获批省级科技企业孵化器4个。淮阴工学院大学科技园、淮安软件园、涟水上水创业园、盱眙凹土创业园、洪泽科技创业园等一批科技企业孵化器相继于2008年启动建设。淮安市的科技企业孵化平台，无论在数量还是质量上都呈现出健康蓬勃、规范有序的发展势头，将成为淮安市促进高新技术产业化、培育有竞争力企业和企业家的重要载体。
(三)积极引进、培育科技人才。淮安市政府重视科技人才的引进与培育。为引进人才不定期在上海、广州、北京、西安、兰州等地开展人才招聘活动；为了吸引高层次人才来淮安发展，淮安市从创业资助、项目补贴、生活补助、子女人学等多个方面给予优惠；为了提升淮安市科技人员的业务水平，淮安市定期组织各单位高层次人才去清华等高校学习。淮安市积极的人才工作不仅为淮安市企业科技创新引入宝贵的科技人才，为研发项目提供资助资金，也极大激发了企业科技创新的积极性。
(四)企业科技创新环境不断优化。淮安市政府结合淮安的实际情况，出台了一系列鼓励科技创新政策，明确了扶持、优惠重点。以拨、贷款相结合的方式，重点支持企业的技术创新活动，对技术中心承担的重大技术开发项目，给予配套资金的支持，通过制定对企业的知识产权保护、产品质量认证和市场准入、人才引进和激励等相关配套政策，从资金、税收、奖励等方面综合支持企业技术创新活动。相继制定并实施了一系列具有可操作性的政策措施，改革和完善了科技奖励制度。在科技人员登记注册兴办科技企业、允许技术要素参与收益分配等方面，均作了明确规定，激发了广大科技人员的创新热情，为加快淮安创新体系建设提供了政策支撑。
综上所述，不难发现淮安市政府在企业科技创新过程中承担了科技资金投入者、科技人才培育者、科技创新平台建设者、科技创新环境建设者等角色。为企业科技创新提供了科技资源的保障，也搭建了企业科技创新的平台，为企业科技创新创造了良好的环境，促进了企业科技创新活动。
三、淮安市政府在企业科技创新过程中存在的不足
淮安市政府为淮安市企业科技创新做了很多工作，为淮安市企业科技创新打下了良好的基础，但是目前淮安市企业在科技创新方面还存在一些尚未解决的问题。如：科研资金不足、科技成果转化不易、科技政策实施不力等问题，这些问题的存在已经从某些方面影响了企业科技创新工作顺利开展。这些问题的存在也印证了淮安市政府在企业科技创新中职能的缺失。
(一)技术市场不健全。技术市场是连接科技与经济的桥梁，既是技术成果的交换场所，也是技术成果交换关系的综合。目前淮安市尚未建立健全的科技市场，主要表现在以下两个方面：
第一，科技创新资金来源结构简单，科技创新资本市场尚未形成。目前淮安市科技创新资金主要来源于企业、政府、金融机构贷款三个方面。以淮安市2008年科技活动经费筹集情况为例，企业投入占63.2％，政府投入占6.7％，金融机构贷款占24.27％，企业依然是企业科技创新资金投入的主体。科技创新的风险性和不确定性制约了金融机构对企业科技创新的投入，科技创新资本市场尚未形成，缺乏风险投资，企业无法获取科技创新充足的资金，也无法分散科技创新的风险，不利于企业科技创新活动的开展。
第二，缺乏科技创新及科技成果转化的中介机构，中介市场尚未形成。目前淮安市提供科技创新中介服务的机构是淮安市科技局直属机构淮安市技术市场服务中心，其技术转移服务平台提供技术需求、成果发布、合作信息等信息，为科技成果转移提供信息支持。淮安市技术市场服务中心的信息发布功能已经远远不能满足企业科技创新的需求，无法将淮安市科研机构、高校、企业这三大研发主体有机地联系起来，不利于企业科技创新及科技成果转化工作的开展。
(二)科技政策不完善。淮安市在实施国家、江苏省科技政策的基础上根据淮安市具体情况制定了一系列 的科技政策，涉及科技创新指导性政策、科技投入、科技平台建设、科技成果转化、科技人才培养、科技企业发展等方面。现存科技政策在明确企业科技创新方向、保证科技创新投入、增强淮安自主创新能力等方面起着决定性的作用。但是由于淮安市科技政策还存在不配套、不匹配及缺乏科技政策实施监督机制和执行反馈机制等问题，导致政策实施效率不高、政策无法及时修缮和完善等现象。这些现象的存在既不利于企业科技创新活动的展开，也会影响淮安市科技环境。
四、地方政府在企业科技创新中的职能分析
企业技术创新具有非竞争性和非排他性，属于公共产品，地方政府作为公共产品的提供者应该从资源配置、政策制定、机制协调等方面促进企业技术创新活动。另外，从淮安市企业科技创新活动发展的轨迹来看，地方政府职能健全就能促进企业科技创新活动开展，地方政府职能缺失就会影响企业科技创新活动的开展。因此，结合淮安市政府在企业科技创新中的职责，提炼出地方政府在企业科技创新中的职能如下：
(一)科技创新资金的投入者。地方政府的科技创新资金配置行为主要起到导向和激励作用：第一，导向作用。企业科技创新行为与地方政府科技发展思路一致，才有利于优化地区产业结构、促进地区产业健康发展。地方政府通过对企业科技创新项目资金投入来引导企业科技创新活动。第二，激励作用。企业技术研发、技术成果转化是一个艰辛的过程，需要投入大量的人力、物力和财力。通过地方政府科技创新资金的投入，可以给企业科技创新带来物质上和精神上的双重激励，有助于企业科技创新积极性的提高。
(二)科技人才的培育者。科技人才是企业科技创新的主体，是企业科技创新能力的核心，是企业发展的重要资源。地方政府作为科技人才的培育者，主要包括人才引进和人才培训两部分工作。人才引进，是以地方经济发展的需求为依据，从其他地区引入科技人才，增加地区科技人才的数量。人才培训是针对各类人才的特点，运用不同的培训方式，通过培训更新人才的知识、提升人才的研发能力，培训还具有激励作用，可以激发人才的工作积极性，提高其工作效率。地方政府的科技人才培育职能使地方人才在数量上、质量上不断提高，满足地方经济发展的需要，促进企业科技创新活动开展。
(三)科技创新平台的建设者。科技创新平台是优化组合各类创新资源，向企业、高校、科研单位等科技人员提供研发、科技成果转化、产业孵化、技术服务、人才培养等公共科技服务的载体。地方政府作为科技创新平台的建设者，主要任务表现在科技创新平台建设、科技创新平台运行维护两个方面：首先，科技创新平台建设。地方政府应该根据地区产业结构、地区经济发展目标规划、建设与地区经济发展相适应的科技创新平台。其次，科技创新平台运行维护。科技创新平台的主要功能是服务于全社会科技创新，它的良性运转离不开政府的支持和维护，地方政府应该通过资金投入、政策支撑维护科技创新平台的良性运转。
(四)科技市场的培育者。作为市场经济“守夜人”的政府，应该培育科技市场，将“看不见的手”引人科技创新领域，运用市场规律调整企业科技创新行为，提高企业科技创新能力，降低社会科技创新的成本。在培育科技市场的过程中地方政府主要通过制定科技市场相关政策来构建和维护科技市场。建设科技市场时，制定完善的科技政策体系，为科技市场的各参与者制定“游戏规则”，运用“游戏规则”去规范科技市场的各种行为。维护科技市场时，运用完善的政策去弥补科技市场的“短板”，保证科技市场健康、良性的发展。
(五)科技创新环境的建设者。企业的科技创新环境是企业科技创新时所处的社会环境科技创新要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合。企业科技创新环境基本上分为社会科技发展水平、社会科技体制和科技政策几个方面。良好的科技创新环境是企业科技创新的有力保障，加快科技创新环境建设，不仅可以提升企业的科技创新能力，也可以促进地区由要素投入型向科技创新型的发展模式转变，提升地区的竞争优势。建设科技创新环境，可以以建立“创新型城市”为目标，通过建立创新文化提升地区创新氛围，通过完善技术市场构建地区科技创新体制，通过完善科技政策引导、激励科技创新行为，从个人创新――企业创新――产业创新――社会创新，为企业科技创新打下良好的基础，促进企业科技创新。