30年农村工作经验，8个乡镇工作经历，16年乡镇长、党委书记，四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法――“文建明工作法”，亦称“乡镇党委三二工作法”。这是一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。
全国有3.4万个乡镇党委书记，近60万个村党组织书记。这支队伍，是9亿农民的“领路人”，是党在基层的“桥头堡”，也是党心民心密切联系的桥梁和纽带。他们关系着党的形象、党的利益，决定着党的执政基础、执政地位。
新的历史阶段，给这支队伍提出了新挑战，带来了新机遇。建设社会主义新农村，如何加强和创新农村社会管理，推动农村科学发展？全国县乡党委新一轮换届，怎样让换届后的乡镇党委树立科学发展观和正确政绩观，不断提高执政水平、执政能力？在复杂多变的国际形势下，如何进一步密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础、执政地位？“文建明工作法”给这三份历史问卷一个响亮的回答！
城南镇问题成堆被村民称为“城烂镇”
文建明――城南镇党委书记，一个平凡的共产党员，在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹。2005年患了肝癌，至今动了20多次手术。30年农村工作经验，8个乡镇工作经历，16年乡镇长、党委书记，他探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法，一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。
城南镇，过去、现在天壤之别。四川省南充市营山县城南镇是西南的一个小镇，地处城乡结合部，旧城改造、工业集中区建设、征地拆迁安置等问题和矛盾突出。而税费改革后，乡镇干部虽从收钱催粮中解脱出来了，但却当起了“甩手掌柜”，涉及群众生产生活的一些具体问题不想办，一些热点难点问题无人办。城南镇虽地处城郊，但群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济”、“政绩工程”。镇里流传着一个顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。”2003年春天，文建明走马上任。虽说是城郊镇，外号却是“城烂镇”。上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。听说来了新书记，30多拨讨债的人冲进了镇政府。那时，干部进村，村民甚至放狗咬、泼大粪，锄头扁担敲得咚咚响，高喊：“滚回去！”文建明组织力量对城南镇的运行情况进行调查，发现了存在的九大问题。例如致富路子不畅、办事体制不顺、政务村务不明、干部管理不活等。
城南镇存在的九大问题及表现
【图表说明】“现在一些干部骂上访群众为‘刁民’，如果干部不能正眼看群众，群众自然会仇视干部，进而会仇视政府，仇视社会。”文建明根据多年的工作经历总结：没有无缘无故的“刁民”，只有不负责任的干部。
如今，村民送给镇党委8面锦旗。干部进村，走乡串户，坐下来拉家常、寻问题、解难题，共谋致富的路子。全镇农民人均纯收入8年翻三番，镇村债务全部归零。乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更彻底改变了党群关系、干群关系，乡亲们打心眼里赞叹：共产党就是咱老百姓的党！
这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。
在中国共产党成立90周年之际，人民日报社副总编辑马利带领《人民日报》记者前往营山，对文建明及其工作法进行深入采访，随后撰写了《四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告》，刊发在《人民日报》内参上。8月上旬，吴邦国、习近平、李源潮作出重要批示，要求在全国学习和推广“文建明工作法”。
吴邦国在《四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告》上批示：报告总结的促进农村科学发展和谐稳定的工作方法，很有针对性，对其他乡镇亦有指导价值。在当前形势下，是进一步密切党群关系、巩固扩大党的执政基础、提高党的执政能力的生动案例。
习近平在批示中指出：要认真总结推广“文建明工作法”。可由中组部和中央党建工作领导小组秘书组在此调研基础上深入调研并推动在乡镇产生实际效果。
李源潮指出，“文建明工作法”应在全国结合实际创造性地推广。抓住乡镇党委换届后急需加强班子工作机制建设的时机，用宣传、学习、培训的方法推广“文建明工作法”，并将其作为新的乡镇党委贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设的重要内容。9月中旬，中组部在北京举办全国第一期学习推广“文建明工作法”培训班，随后还将在四川、广西、浙江等省举办全国培训班。
据媒体最新报道透露，10月14日至10月底，文建明应邀参加了由中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央主办的全国道德模范首都高校巡讲活动，走进北京大学、清华大学、中国人民大学、北京科技大学、北京化工大学等10所首都高校，向师生们讲述奉献的故事，传递道德的力量，并与师生代表们面对面交流，共话理想和人生，引起了师生们的强烈共鸣。首部全程在营山拍摄的本土题材电影《文建明》，于10月27日正式通过国家广电总局电影审查委员会审查，进入制作电影母盘阶段。电影《文建明》将艺术地再现营山县城南镇党委书记文建明的先进事迹、工作方法等。
“文建明工作法”的创新与成效
1. “文建明工作法”内容
“文建明工作法”，亦称“乡镇党委三二工作法”，具体内容包括：三个“三”，即“三制”――业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，“三定”――定岗、定员、定酬，“三教育”――党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；两个“二”，即“两下”――下访寻问题、下村解难题，“两集中”――集中服务、集中理财。
“三制”：分类式推进工作
“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，业务工作实行常抓制、中心工作实行分组制、应急工作实行集中制。
业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。
中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。
应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。
“三定”：绩效式管理干部
“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督察考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督察考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。
定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。
“三教育”：全员式教育引导
“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。
对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。
对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。
“两下”：寻访式解决问题
“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。
下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。
下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2～3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。
“两集中”：便捷式服务群众
“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。
集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做账，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。
“文建明工作法”
【图表说明】随着工业化、城镇化和农业现代化加快发展，农村不同利益群体的矛盾在增多，做好群众工作比过去更考手艺。这几年，基层都在开展探索，“文建明工作法”就是其中的优秀成果，具有时代的针对性、普遍的适用性、广泛的覆盖性。文建明工作法”的效力大小，有两个关键点：一是乡镇干部用了多少时间“到群众中去”，二是解决问题的渠道是否畅通。
2. “文建明工作法”走出新时期乡镇党委工作的一条新路
“文建明工作法”继承了党的光荣传统，又融入了鲜明的时代特点；折射了当前基层党组织面临的机遇和挑战，也凸显了农村社会普遍存在的矛盾和问题。它把握了时代的规律和特点，适应了新形势下农村改革发展稳定的新任务、新要求，创新了乡镇党委的工作模式，探索了新形势下党的基层组织的职能转变，变被动为主动、变宏观为微观、变粗放为精细，变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”。这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。
变被动为主动。“只要迎着问题上，肯定会想出办法来。”这是文建明这些年来最大的经验。迎着问题上，针对的是当前乡镇、农村存在的普遍问题，体现的是立党为公、执政为民的思想理念，解决的是密切党群关系等根本性问题，抓住了应对基层工作挑战的“牛鼻子”。迎着问题上，不是解决一件事、灭一次“火”就给工作画上句号，而是探寻问题的根源，把问题当课题来研究，把工作当事业去对待。偷捂盖子、躲避矛盾、拖延问题，只会让小事拖大，大事拖炸。变被动为主动，深入基层、重心下移，和群众面对面、心贴心，更容易发现各种苗头和倾向，更利于为群众办实事办好事。在中央党校教授高新民看来，变被动为主动，就其运行而言，是一种向下运行、向群众负责的机制。创新联系群众方式，机关工作重心下移。她认为，联系群众有多种途径，“下访寻问题”、“下村解难题”的做法，是主动上门服务，是新的社会条件下联系群众的途径与方式。
变宏观为微观。科学管用的方法是服务群众的有效载体。工作方法虽不关乎战略，却是决定成败的战术。文建明常说：“没有落后的群众，只有落后的工作方法。”对全国宏观的“面”而言，乡镇工作是一个个微观的“点”。把中央的要求具体化、形象化、本地化、制度化，是“文建明工作法”的一个重要启示。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，并就当前要重点抓好的工作提出８点意见。对照这８点意见，城南镇在落实中创新、在创新中推广。如，工作法中的“两下”，即“下访寻问题”、“下村解难题”，正是第二点意见“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”的具体落实。工作法对应急工作实行“集中制”，落实了第五点意见“完善应急管理体制”。工作法提倡“三教育”，对群众“十好”教育、对党员党性教育、对干部爱民教育，贯彻了第八点“进一步加强和完善思想道德建设”。
乡镇党委学习落实中央精神，简单的念念文件、写写汇报、照本宣科根本行不通，而是要切实根据实际“量体裁衣”。通过科学管用的工作方法，让中央政策真正惠及百姓。对一个乡镇党委来说，“微观”更加体现执政智慧，需要更深切地了解百姓需求、更负责地把握服务尺度。管得太严，容易让群众丢掉主动性、创造性；放得太宽，干部越来越懒，群众越来越远，干群关系越来越“铆”。衡量“微观”的唯一标尺，就是群众的满意度。
变粗放为精细。在现实中，一些乡镇干部想干事、想干成事的愿望强烈，可面对农村复杂局面，方向不够明确、重点不太清晰、手段创新不足。尤其是全国取消农业税之后，有的乡镇党委政府还习惯于原有的催粮催款模式，面临“旧办法不管用、新办法不会用”的现实难题，难以满足新时期群众的新期盼。在一些乡镇，粗放的管理方式并不鲜见，绩效考核一刀切、农作物种植一刀切。这些工作方法，打磨掉了干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。
截至2011年8月底，全国82%的乡镇党委已经完成换届工作。这是推进乡镇党委科学化、制度化、规范化建设，提升党的领导水平和执政水平的重要机遇。从换届后乡镇党委的需求看，教方法、指路子、建机制是当务之急。“文建明工作法”很多看似土办法，实际上融入了现代管理理念。填补了管理空白区、业务交叉区，职责分工更细、服务要求更高、权利责任更明确、目标考核更清晰。定岗、定酬、定人，流程化、定量化、信息化，使城南镇乡镇党委的精力有张有弛，力量有分有合，整合了人力资源，形成了乘数效应。
变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”。加强和创新基层党组织建设，“文建明工作法”有很多值得借鉴的经验。如，强化“党”的观念，把党的声音及时传播到农村；哪里有资源整合、共性问题，党组织就建在哪里；扎扎实实地为民办事，让群众获得实实在在的利益，增强对党组织的认同感和归属感；建立“支部+市场”、“支部+协会”等经济合作组织，让百姓的腰包鼓起来，把党组织的威信树起来。同时，重视农村党员队伍建设，使之成为农村社会管理的骨干力量，形成党员人才梯队。变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”，让基层党组织融入农村经济社会生活的方方面面，在为民解忧、带民致富过程中发挥党的先锋模范作用。加强基层党组织在农村的领导核心地位，进一步把党的政治优势、组织优势转化为社会管理优势。提升“党建”地位作用的同时，也推动了党组织的职能转变，从管理转向服务。中央党校教授张志明认为，“文建明工作法”形成了党政机关以服务社会、服务群众为导向的治理模式，强化基层党组织的服务功能，并带动基层政府职能转换，以服务推动发展、凝聚人心、促进和谐。同时，把党内教育、干部教育、群众教育联系在一起，以思想教育形成党员、干部与群众共享的价值理念，这是工作法得以运行的思想基础。“党”和“民”，正是“文建明工作法”的两个关键词。一方面，在工作中发挥“党”的作用，体现“党”的意识，强化“党”的观念；另一方面，追溯工作法形成的脉络、评判的标准，纵览工作法的每一个要点，全都从“民”出发，又落脚在“民”上。文建明曾说：“读懂百姓才会找准路子，尊重百姓就能加快发展。”对百姓有感情，比方法更重要！
城南镇推行九大新机制及做法
【图表说明】2003年以来，文建明推行了九大乡镇运行新机制。“没有落后的群众，只有落后的工作方法。”文建明说，工作方法对了，基层的矛盾才能由对立到转变，最后统一到党委、政府的中心工作上来。
3. 营山县推行“文建明工作法”一举摘掉落后帽子
2011年3月以来，营山县在乡镇全面推广“文建明工作法”，加强乡镇党委科学化建设。县委把学习推广“文建明工作法”纳入乡镇年度综合目标考核和乡镇一把手年度考核的重要内容，依托党校对乡镇干部进行了集中培训，分别确定了一名县级领导包片，引导山区、丘陵、平坝等不同类型的乡镇，结合本地实际，运用“文建明工作法”解决突出问题。济川乡、七涧乡将“下访寻问题、下村解难题”与“群众‘十好’教育”有机结合起来，走村串户上门了解民情，解决信访难题，短短5个月，解决了40多件群众反映的村财务不清、宅基地纠纷等问题。
借鉴“文建明工作法”的“三制”、“三定”，营山县对全县53个乡镇的职能进行了重新定位，各地业务工作有序推进，中心工作高效推进，应急工作快速推进，达到了整合乡镇资源、优化乡镇职能的效果。全县乡镇设立政务集中服务大厅53个、村务集中办事点657个，截至7月底，共寻访问题6213个，解决5972个，群众满意率达93%以上。各乡镇深入开展党性教育、爱民教育、形势教育，共开办文明教育学校720所，组织文艺下乡68场，举办法制讲座230场次，党风政风进一步清明，村风民风进一步淳化。2010年全县目标考核排位靠后的5个乡镇领导班子，主动到城南镇向文建明取经，一改过去被动干工作为主动找事做，在2011年上半年考核中一举摘掉落后帽子。通过学习推广“文建明工作法”，增强了基层党组织的战斗堡垒作用，激发了党员、干部和群众抓发展的热情，为加快发展注入了动力。全县重大项目加快推进，机械铸造、农产品加工等新型工业加快发展，万亩工业原料林、万亩特种水产、万亩血橙产业园等各类农业示范基地也初具规模。
4. 四川省全面推广“文建明工作法”
2011年5月23日，四川省在营山县举行学习推广“文建明工作法”现场会，部署深入学习推广“文建明工作法”，进一步提高乡镇党委建设科学化水平工作。省委组织部部长柯尊平在会上强调，在学习推广中，要紧密联系乡镇职责任务实际，进一步完善乡镇工作运行机制；紧密联系干部队伍建设实际，进一步完善乡镇干部管理机制；紧密联系思想政治工作实际，进一步完善乡镇党员教育机制；紧密联系干部作风建设实际，进一步完善乡镇服务群众机制；紧密围绕农村社会发展实际，进一步完善乡镇公共服务机制。随后，四川省委办公厅下发《关于学习推广“文建明工作法”的通知》，就全省深入学习推广“文建明工作法”做出安排部署。《通知》要求各级党组织和党员干部要把创新农村社会管理、推动农村加快发展、改进干部工作作风、加强基层组织建设作为学习推广“文建明工作法”的目标任务，深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，努力让群众持续得实惠、生活更幸福。
2011年四川乡镇党委换届后，乡镇党委书记平均年龄40岁，比换届前下降了1.6岁；本科及以上学历的占98.2%，比换届前提高了10.8%。乡镇党委书记调整面大，年轻同志比较多，新手比较多，许多同志对任何履行岗位职责、当好党委书记，还存在综合素质亟待提高、方式方法欠缺、业务工作不熟悉等问题。为了建设一支政治坚定、作风踏实、引领发展能力强、善于做好农村社会管理工作的带头人队伍，四川省决定从2011年9月上旬起至当年年底，分期分批对全省4000多名乡镇党委书记进行集中培训，学习和推广“文建明工作法”，实现工作法在基层的“全覆盖”。9月6日，第一期培训班在四川成都正式开班。来自基层的500多名乡镇党委书记和组工干部参加，共同学习讨论如何与群众面对面、心贴心。
李源潮何以半年内两次提出推广“文建明工作法”
截至2011年8月底，全国82%的乡镇党委已完成换届工作。根据《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，中组部将分4期对各省（区、市）部分新任乡镇党委书记进行培训，为全国提供示范。9月14日，来自27个省（区、市）的108名乡镇党委书记参加了在京举办的第一期培训班。李源潮在开办式上勉励学员以文建明等优秀乡镇党委书记为榜样，不断提高政治素质和履职能力，当好农村科学发展、和谐稳定的带头人。此前，李源潮曾就学习推广“文建明工作法”作出重要批示。半年内，李源潮两次提出学习推广“文建明工作法”很有深意。对此，中国共产党新闻网2011年５月25日有分析文章提出三点看法：
第一，“文建明工作法”是加强乡镇干部管理的迫切需要。当前一些乡镇在管理上缺乏科学有效的管理制度，乡镇领导对干部职工“睁一只眼闭一只眼”，疏于教育管理。一些乡镇干部作风飘浮，不思进取，在其位不谋其政，做一天和尚撞一天钟，致使群众的合理诉求得不到及时解决，严重影响了党群干群关系。文建明在任乡镇党委书记期间，对干部严格要求、严格管理，总结出了定岗、定员、定酬的“三定”绩效式管理干部法，激发了干部干事创业的激情，促进乡镇管理工作的制度化、规范化建设。在各地乡镇中推广他这种职责分明、奖惩分明的干部管理方法非常有必要。
第二，“文建明工作法”是抓好工作落实的有效方法。“上面千根线、下面一根针，上面分系统，下面是总统。”农村工作千头万绪，没有科学的工作方法很难落实好党在农村的各项方针政策。文建明在实践中总结出的“三制”分类式抓落实工作方法，保证了乡镇党委高效运转，其实就是毛主席教导各级领导干部“弹钢琴”工作法的具体化。
第三，“文建明工作法”是做好群众工作的必由之路。“文建明工作法”的重点内容就是贯彻落实好党的群众工作路线，教育引导党员干部深入基层、深入群众，认认真真听取群众的意见建议，真心实意帮助群众排忧解难。例如“三教育”中的“对干部开展经常性的爱民教育”，以“下访寻问题、下村解难题”为主要内容的“两下”法，“两集中”便捷式服务群众，提高群众幸福指数法。作为党在农村的前沿堡垒，乡镇党委的重大职责就是要不折不扣的落实好党的各项惠民政策，做好新形势下的群众工作。要教育乡镇广大党员干部增强宗旨意识和民生观念，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。只有像文建明同志那样，坚持生命不息、奋斗不止，把发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，让群众的生产生活条件不断得到改善，乡镇党委政府的工作职能才能够真正得到体现，这是党的一贯要求，也是各地乡镇推广文建明工作法的关键之处、重点所在。
2011年9月13日，光明网载文认为，学习推广文建明工作法，关键要做到“四个了解”：
第一，了解上级政策，要突出一个“准”字。要吃准上级精神，在思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，确保政令畅通，确保政策落实，确保任务完成。
第二，了解市场，要突出一个“快”字。要在深入调研，摸清吃透乡镇基础条件、比较优势、发展潜力、制约因素的基础上，以市场为导向，把乡镇的优势产业、潜力资源与市场需求对接，培植出有市场竞争力的特色产业和特色产品，增加群众收入，促进乡镇经济发展。
第三，了解农民，要突出一个“深”字。干部对农民要有深厚的感情，深入的作风，为群众服务的思想，以及扎实的基本功，才能了解农民，才能在发展中做到“三心”，一是用诚心问计于民，二是用爱心关心弱势群体，三是用真心服务群众。
第四，了解本辖区内的实情，要突出一个“实”字。乡镇工作千头万绪、矛盾相互交织。乡镇党委书记作为班子的主心骨，肩负着总揽全局、协调各方的重任，因此，作为乡镇党委书记，必须对本辖区内的实情要了如指掌，及时解决各类矛盾纠纷，化解不安定、不和谐因素，切实维护群众的合法权益。唯有如此，“文建明工作法”才能因地制宜地加以推广，并取得实效。
辽宁组织乡镇党委书记座谈学习“文建明工作法”
2011年10月，辽宁省委组织部举办全省学习推广“文建明工作法”座谈会，部分乡镇党委书记参加座谈，并就各自结合实际学习“文建明工作法”、提高乡镇党委工作科学化水平展开讨论。
盘锦市盘山县甜水镇党委书记孙晓飞：好的发展离不开正确的工作方法，甜水镇的工作方法与“文建明工作法”有许多相通之处，这就是集中理财、集中服务，有效地化解了农村基层对立面的矛盾，拉近了干群关系，畅通了干群沟通渠道，成效很显著。在集中理财方面，甜水镇在2008年已经实行村财代管制度，建立了镇一级的财务代管办，将村一级的财务全部上收到镇一级统一管理，财务的主导使用权依旧归属村级，在镇一级，每一笔财政支出都要通过书记、镇长、财政所长、审计所长，四人会签，实行多人审批、透明公示的办法，以此来消除群众对村级财务管理不透明度的顾虑。财务集中有效地将村一级的干部从原来混乱的管理状态中解脱出来，在具体项目实施过程中让干部在群众面前说话有了底气。甜水镇村级财政中，债务负担比较重，实行财务正规统一管理，可以有计划地使用村级财务，通过债务集中管理，让干部在处理村级债务时有章可循，让群众放心满意，对化解村级不良债务是一种有利的尝试。在集中服务方面，甜水镇在2010年下半年建立了镇一级的便民服务大厅，使社会保障、劳动计生、医疗、工业、土地等相关部门集中办理业务，实行一站式服务，为村民办事提供了很大方便，又能更好地为一些外地投资商提供服务。
朝阳凌源市前进乡党委书记许国鑫：与“文建明工作法”中开展群众“十好”教育相似的是，前进乡开展了“文明诚信户”评比活动，已经连续三年开展了三届。通过村乡的评比，选为“文明诚信户”的群众将在政策和财政上得到一定支持。文明诚信户可以用信用抵押，获得五千元到五万元的免实物抵押、低利息贷款。群众对这项活动反响热烈，参与热情越来越高，增强了做文明诚信村民的自觉性，这也是一种做好群众教育的好办法、好抓手。
阜新市阜新县旧庙镇党委书记白晓光：我们乡镇也一直按照“文建明工作法”的形式在做，要实现“三定”，就一定要做到上下联动。辽宁乡镇中的矛盾要比四川少一些，要因地制宜地开展工作。针对过去农村集体资金、资产、资源等“三资”管理不规范，引发村干部与村民诸多矛盾，以及存在农村干部腐败的问题，阜新一直严格抓“三资”代理服务中心（即乡镇农村资金、资产、资源“三资”委托代理服务中心，以下简称“三资”中心）。中央纪委调研组曾专程到阜新市听取推行“三资”委托代理服务工作情况的汇报，并深入到阜蒙县福兴地镇、彰武县冯家镇进行实地考察。阜新市要求各乡都建有“三资”中心中的行政服务大厅，统一安装“三资”管理软件，实现信息化管理，并且服务大厅一定要设在一楼以方便群众办理业务。“三资”中心把土地分配、资源分配等方面情况都调查清楚，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，要经过党组织提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布的“六步工作法”，进行民主决策，然后经“三资”代理服务中心审核后，方可操作执行，使“山有名、地有姓”，排除纠葛，维护地方稳定，实际实施得效果很好。
辽阳县沙岭镇党委书记姜树峰：“文建明工作法”有3个突出亮点：第一是充分调动了机关干部和村干部的事业心和工作积极性，真正从里到外调动起来。二是把工作责任很合理地分解下去，真正做到了人人有事做，人人有责任。第三就是文建明真正秉承全心全意为人民服务这种宗旨意识，他的工作方法和现在实现的这种工作成绩真正拉近了党群和干群的关系。这一点是最值得我们学习的。当前在一些村，由于党建基础薄弱，党员活动形式单一、贫乏，使党员群众隔离开来，党员没有威信，群众不信任党员，从而损害了基层党组织在群众心目中的形象。鉴于这种情况，沙岭镇2011年针对基层党建空白点，开展了“党员帮困金字塔模式”。这种金字塔第一层主要是一些家庭比较困难、想致富无能力、无资金的困难群体。第二层是致富党员和积极分子。第一责任人是致富党员，通过致富党员帮扶困难群众，对于责任心强和表现优秀的党员，给予贷款等优惠政策扶持。积极分子要配合党员进行帮扶，写帮扶日记，并把这种行为作为对积极分子考核的重要指标。第三层是乡镇党委班子、机关干部和村两委成员。对扶贫帮困工作进行量化考核。通过这个金字塔工作办法，基本实现了积极分子考察实际化，党员评优、党员信贷实际化，包村干部包村工作实际化，村里两委成员考评实际化。与此同时，乡里针对村干部考核建立了双述双评制度，每半年和年终村两委班子成员向党委会述职，同时在同级村民代表大会和党员大会述职，将村干部的奖金和工作成绩挂钩，取得了一定成效。
铁岭开原市八棵树镇党委书记王乃冬：2001年时，我们就开展了一次“保持共产党员先进教育”，整理出很多材料，集中学习、访贫问苦、领导干部走千家万户，十多年来我们镇一直按照这个工作方法，从党委书记到机关干部，甚至炊事员、司机都是这么做的。每人联系一户，党委书记至少联系两户，所帮助的困难户脱贫后再找下一个需要帮助的人。也就是文建明所说的问计问政于民。几年来，八棵树镇的上访信访量一直在下降。
葫芦岛兴城市南大乡党委书记张雷：“文建明工作法”为乡镇在社会管理方面找到了一个依据、一个抓手，“文建明工作法”是一种理论支撑，是对思想和方法的一种引领。要解决农村问题，关键在于村级两委班子的建设。乡镇党委一个很突出的作用就是要把党的这块阵地夯实住。乡镇党委实现科学发展，不能只看指标，只抓工业，要由党委来抓教育、抓人的素质的提升。