摘要：目前政府部门存在政令不畅、执行不力的状况，要通过加强执行教育，树立正确执行理念；强化执行素质，打造高效执行队伍；健全执行机制，提高执行决策质量；建立执行体制，提升执行监督力度等对策来提升行政监督执行力。
关键词：行政监督；执行力；现状与对策
中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1006-026X（2012）02-0000-01
行政监督主要是指由国家机关、社会团体或个人对国家行政机关及其公务人员所进行的约束、检查、督促。执行力，通俗的理解即执行并完成任务的能力。是指工作部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。行政监督执行力是指国家行政监督部门贯彻落实监督方针决策，执行工作部署，完成任务目标的能力。
一、提升行政监督执行力的必要性
（一）是建立中国特色社会主义行政管理体制的必然要求
行政监督是完善行政监督运行机制的重要组成部分，是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本，因此，要推进政府机构改革，顺应建立中国特色社会主义行政管理体制的要求，必须提高行政执行监督执行力。
（二）是转变行政监督机关工作作风的必要手段
当前，我国行政监督机关工作人员也存在不正当的工作作风，如服务意识不强，创新精神不足，个人主义过强等。这些问题的存在，会增加行政监督成本，降低行政监督效能，损害行政监督部门形象。提高行政监督执行力，有助于执行者深刻认识转变工作作风，进一步增强紧迫感和责任感，提高办事效率，促进行政监督部门发展和服务性政府建设。
（三）是优化行政监督工作的必要途径
提高行政监督执行力有助于落实管理科学化、精细化的要求，提高行政监督执行力有利于积极探索和掌握征管工作规律，按照精确、细致、深入的要求，抓住行政监督的薄弱环节，运用现代管理方法和信息化手段，有针对性地采取措施，提高管理的实效性和精细化，不断提高执行效能。
二、当前行政监督执行力不高的表现
在我国，行政监督在执行方面存在着“执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果”的现象。
（一）行政监督执行理念较淡薄
有些地方的行政监督部门本位主义盛行，奉行唯利是行的执行理念，只讲个人、团体和上级，没有大局意识。在执行过程中，或敷衍塞责，推拖应付，消极执行；或只做表面文章，没有具体措施；或附加不恰当的内容和要求，使政策的调整对象、范围、力度、目标超出了政策原定的要求；或选择性执行政策，凡是对自己有利的就用活用足，而对自己不利的就不理不睬；或换上与原政策表面上一致而事实上背离的内容，致使政策内容、目标、性质已发生了根本性的改变。这严重影响行政监督政策的执行力度和效果。
（二）行政监督执行队伍素质有偏差
执行人员自以为是，复杂做人，漂浮做事，对上级指示理解不深，断章取义，不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，执法程序和执法行为不规范。工作思路不明确，工作方式简单陈旧，墨守成规，因循守旧，缺乏创新意识，凡事都等别人的经验，生搬别人的。
（三）行政监督执行决策机制不完善
有些行政监督部门领导政治素质低，工作态度不端正，官僚主义严重，缺乏全心全意为人民服务的思想，又不加强学习，知识水平有限，思维滞后，对中央和上级的有关政策不求甚解，对政策精神理解不透，或作僵化和教条式理解，凭经验主观片面地理解，政策的尺度总是把握不准，盲目追求决策的速度，容易忽略执行中可能出现的问题， 使执行方案不能正确地体现政策目标，导致方案不具有科学性和可行性。
（四）行政监督执行制度体系不健全
主要是监督执行过程中对执行的监控机制和对监督执行效果评估后的问责机制不健全。从我国现行的法律制度上来看，对行政监督执行的监控机制更多注重的是事后监督，对行政监督机关行政监督执行的监控只能是采取“亡羊补牢”、“救火式”，对监督执行过程中出现的问题无法及时得到有效的反馈。行政监督机关内部职责划分不明确，监督执行效果评估后无处问责，查处力度远远不够，行政监督机关自我修正机制也不完善。
三、提升行政监督执行力的对策
（一）加强执行教育，树立正确执行理念
要进一步整合教育培训资源，加强经常性培训，通过强化教育与培训，树立以下几种意识，夯实执行力建设的思想基础。第一，政治意识和大局意识。每位执行人员都要正确认识个体与整体、部分与全局的关系，摆正位置，认清形势，在执行过程中遇到冲突时，必须始终坚持“大局”观念，切不可为一已之利，损害大局利益。第二，责任意识和服从意识。培养执行者的敬业精神，使他们热爱本职工作，有着高度的责任心、纪律性，要牢固树立刚性化执行理念，对于上级的各项决策和要求必须认真遵守，严格执行，增强执行的纪律意识。第三，主动创新和效率意识。每个执行者都应该将自己的执行任务和职业生涯同监督事业紧密结合起来，充分发挥对执行工作的主动性、积极性和创造性，不断开拓进取，用一流的工作创一流业绩。
（二）强化执行素质，打造高效执行队伍
要通过多种形式的教育培训提高执行队伍的四种能力，构筑执行力建设的职业素质基础。第一，善于学习的能力。要着力提高执行人员的职业技能，要把行政监督部门建成学习型的部门。第二，高效执行的能力。加强业务技能学习培训。让更多的执行者运用科学化、信息化、数字化知识，学习和掌握现代技能，促进干部队伍素质的全面提高。第三，依法执行的能力。要通过加强学习，使执行者及时全面正确系统的了解我国有关法律法规，并在实际工作中全面贯彻和彻底遵循，确保行政监督执行工作有法可依。第四，开拓创新的能力。
（三）健全执行机制，提高执行决策质量
第一，强化决策机制，确保决策科学。对行政监督执行决策人员进行培训，在积极推进执行决策的公开化、民主化的进程中，将科学发展观作为制定决策的标准，尊重和吸纳行政监督部门内外人员的意见，建立健全重大问题调查论证制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，进一步实现监督执行决策的科学化、民主化和法制化。第二，健全奖惩机制，严格责任追究。运用绩效考核结果形成奖惩机制，使人人感到有压力也有动力，让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，真正提高行政监督执行实效。
（四）建立执行体制，提升执行监督力度
第一，完善执行制度，健全执行体制。要建立和完善诸如岗位责任制、绩效考核制和奖惩追究制等基本制度，规范行政监督部门内部管理，制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位目标管理责任制，推进行政监督执行工作的规范化，使每一项工作都有着落，确保行政监督执行工作顺畅高效开展。第二，加强监督检查，建立评估体制。要以行政监督执行绩效考核为着力点，建立权责统一的评估体系和多元评估机制，积极探索对行政监督执行人员的监督主体的有机结合，优势互补，形成合力，使软监督产生硬效力。
参考文献：
［1］陈奇星.行政监督新论［M］.上海:国家行政学院出版社,2008.
［2］王凯伟.行政监察的理论与实践［M］.长沙:湖南人民出版社,2002.
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