摘 要： “十五”期间，我国每年人口递增一千多万，耕地每年递减一千八百四十八万亩。人多地少，耕地资源稀缺的问题一直在困扰着每一个人。近年来，建设用地矛盾突出。群众抢建用房、乱占滥用耕地现象严重，珍惜土地，节约集约用地意识非常薄弱。针对资源消耗，浪费大的问题，杜绝土地资源浪费的意义重大，是百年大计，是长期工程。要按照中央要求严格土地管理，要坚持以人为本，就要解决中国十三亿人口的吃饭问题，而要解决问题的首要任务就是要保证耕地的不必要浪费和粗放投入。然而，工业化、城镇化发展要占用大量土地；我国土地利用率较低，截至2004年底，全国城镇范围内的存量土地有395.61万亩，其中闲置地、空闲地和批而未供土地超过一半，因此，杜绝土地资源浪费势在必行。
关键词： 杜绝土地资源浪费； 城乡统筹发展； 十二五规划
中图分类号： F323.211 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0031-02
“十五”期间，我国每年人口递增一千多万，耕地每年递减一千八百四十八万亩。人多地少，耕地资源稀缺的问题一直在困扰着每一个人。近年来，建设用地矛盾突出。群众抢建用房、乱占滥用耕地现象严重，珍惜土地，节约集约用地意识非常薄弱。针对资源消耗，浪费大的问题，2007年7月国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》2008年1月《国务院关于节约用地的通知》明确规定节约集约用地的措施，使我国这一严重问题得以缓解。
一、杜绝土地资源浪费对城乡统筹建设的意义
杜绝土地资源浪费，是要从根本上加强国民的土地节约集约使用思想，防止土地的浪费和粗放用地；使每宗用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度。要合理安排土地投到数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力。
而“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实现“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。然而对农业保护的首要问题就是耕地的合理利用问题，杜绝的土地资源的浪费对城乡统筹建设影响深远。
我国是一个发展中的人口大国，土地问题是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。
二、杜绝土地浪费对城乡一体化的作用
“十二五”期间最迫切需要推进三方面的土地制度改革：
一是要进一步明晰农民的土地承包权，允许农民用土地承包权抵押交易。其中，要特别赋予农民宅基地以充分的排他性产权，允许宅基地的依法买卖和流转，让农民享有和城市居民对住宅处置同等的权利。个人认为，宅基地的买卖和流转要在必要使用和充分利用土地资源的前提下，保证土地资源的集约节约利用。
二是要进一步强化耕地保护共同责任机制建设，从严控制非农建设用地，落实耕地占补平衡责任。要按照“积极推进农村土地整治”的要求，结合城乡建设用地增减挂钩，促进城乡统筹发展和新农村建设。
三是改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。
开展城乡建设用地整理。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验;无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对2000多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，改造后的岗厦村和大冲村变成30多层高楼群，该住宅小区既美观实用，又与自然和谐。增加可利用土地面积，提高土地利用率，有效地促进了城乡一体化的发展。
要鼓励农民去城市买房，或者在农村建高楼房。节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。对于集中建房或进城购房农户的原宅基地复耕或依法转让的，可视为占补平衡。严格控制分散建房，严禁以小城镇建设为名建“路边店”。严格控制建单门独院住宅，提倡建高层住宅楼，从而杜绝土地资源浪费，缩小城乡一体化差距。
强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针;编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由;没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。
三、杜绝土地资源浪费对城乡统筹建设的思考
我省土地面积为18.74万平方公里，有耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%；人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍。可是我省城乡居民人均收入加速扩大。吉林省城乡居民收入自二十世纪九十年代以来，呈不断扩大的趋势，在收入绝对差方面，二零零五年城镇居民人均可支配收入为八千六百多元，农民人均纯收入只有三千二百六十四元。两者差距为五千多元，倍数关系为2.66倍，均高于辽宁黑龙江两省。
结合我省实际情况，要加强城乡统筹建设，充分利用土地资源，一是要加强城镇规划建设，完善各类建设项目设计规范，充分发挥其对农业的支持和反哺作用，城市对农村的带动作用。二是要加强乡村基础设施建设，确保土地资源的集约节约化利用，要做到“灌不占田，田不防路，路可通村”。
我省最近几年的规模化养殖和大棚种植业稳步发展，充分挖掘了土地资源的有效利用价值，政府严格控制土地投放数量和节奏，取得了可喜的成绩，做到了土地资源的集约节约化利用。可是宅基地面积普遍偏大的情况不可忽视，宅基地面积过大不算是弊病，“大有所用”何乐而不为，要看宅基地是不是真的“大有所用”，有部分农户土地向外承包劳动力进城务工，宅基地闲置面积过大，可以实行宅基地闲置面积承包，搞大棚种植业，从而提高土地资源的高效利用率，杜绝浪费。
我省人均耕地面积0.21公顷，是全国人均耕地面积的2.18倍，土地资源相对较为充足，广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验;无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对2000多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，增加可利用土地面积，提高土地利用率，有效地促进了城乡一体化的发展。以上成功案例在向我省敲响警钟，要“未雨绸缪”，结合我省实际情况，调整好土地资源的利用节奏，把握好土地资源的利用数量，在保证城乡发展的同时，杜绝土地资源浪费，在带动农村发展的同时，保证农村耕地的集约节约利用，要高效利用好我省的每一亩地，每一寸地，要发展城乡统筹建设，杜绝土地资源浪费势在必行。