满分100分时限150分钟
　　一、注意
　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答时限：150分钟。阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。
　　3.仔细阅读给定资料，后面的“申论要求”依次作答。
　　二、资料
　　1.在黑龙江海事和下，船舶防污染设备配备、应急措施和港口船舶溢油应急能力建设、强化防污染监管等强制性规定被写入《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》(简称《条例》)，并在黑龙江省第十一届人大常委会上。黑龙江海事被纳入黑龙江省水污染防治执法主体。
　　《条例》规定了船舶和港口码头的防污染两大。黑龙江省港口、码头水上应急设施配备上空白、应急处置能力薄弱、管理不规范的情况，《条例》规定了“港口码头跨越水体的设施或者装置应当设置独立的污水收集、排放和系统，配备污染应急处置器材设备”。
　　《条例》在防治污染设施规定“原油码头、危险品码头、水上加油站应当规定配备污染应急处置器材设备。在流域航行、停泊、作业的船舶，配备油水分离器或者专用容器等防污设备和器材，装卸、运输油类或者有毒、有害污染物的船舶，应当的防溢漏措施”。规定主要是指要配备围油栏、吸油船、吸油机、凝油剂等先进溢油污染处置设备，设备即可应对重大污染事件。
　　《条例》规定了“船舶应当持有合法的防止水域环境污染的证书和文书，配备油水分离器或者专用容器等防污设备和器材，并规定使用和如实记载。装卸、运输油类或者有毒、有害污染物的船舶，应当的防溢漏措施”。这为海事对一船舶法定的防污作业许可，安全隐患大，抗风险、抗突发事件能力不强的船舶监管了法制依据。
　　该《条例》适用于黑龙江省松花江、黑龙江和乌苏里江三条江河流域防污染的监督管理、跨界协同管理、污染预防和治理及饮用水水源保护等，整个东北地水污染防治工作的意义;了船舶防污染的立法层次，为松花江重大污染应急处置能力了坚实的法律保障，对拓展海事公共服务职能了新的法律支撑，将对黑龙江、松花江等河流的防污治理作用。
　　2.2008年哈尔滨市红十字中心医院对1万余例胎儿产前筛查显示，胎儿形态结构异常检出率上升至2.8%。专家建议，防止出生缺陷的关婚检的缺失，先天性疾病新生儿，现在应及早防止出生缺陷的道屏障——系统的胎儿检查。
　　装修污染、宠物病毒胎儿畸形。怀孕22周的刘女士近日在做产前胎儿筛查时胎儿骨骼发育不全，四肢短小。刘女士和家人商量后入院引产。手术后证实，胎儿四肢异常短小，一侧胳膊缺失。刘女士回忆，她在怀孕期间一直非常小心，从来都吃过药。能胎儿畸形的原因她现在居住的新房，房子从装修完到入住3个月。后经环境检测检测，刘女士的住房甲醛、苯含量超过标准5.2倍。
　　据介绍，医院近两年来接诊的畸形儿越来越多。胎儿畸形原因有，有遗传染色体病变环境污染等因素。房子装修时，空气中的苯、甲醛等也会胎儿畸形。
　　此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　3.室内环境专家多年检测分析，车内空气污染主要来源于几个：
　　新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐头痛、乏力等症状。
　　汽车机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。
　　车用空调蒸发器若长不清洗护理，就会在其内部附着污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，车内空气质量差甚至缺氧。
　　人体自身的污染。医学表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，以二氧化碳排除量最多。当空气中二氧化碳浓度0.5%时，人就会头痛、头晕等不适感。车内空间小，更容易污染。
　　公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，可谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之乘客随地吐痰、吸烟了传播疾病的机会。
　　本书中此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　4.位于厦门岛西部的筼筜湖是上世纪70年代围海造田的内湖，当时任何污水设施，筼筜湖周边37平方公里内的数十万居民的生活污水和300多家工厂的工业废水未经直接排入湖内，湖水臭气熏天。
　　厦门市累计投入资金5亿元，历经近20年的综合整治，使得筼筜湖生态环境恢复，城市一道亮丽的风景线，被联合国开发计划署评为东亚海域污染防治管理示范示范工程。
　　厦门市市长刘赐贵日前新华社记者采访时说，厦门的生态治理模式正从以治为主向“以防为主”转变。厦门制定生态文明建设的中期，即到2010年力争GDP2000亿元的，GDP能耗小于0.6吨标准煤、GDP水耗小于25立方米、工业废水达标排放率100%，城市生活垃圾无害化率大于95%，资源综合率大于75%，届时，指标将国内甚至国际上的领先。
　　近年来，厦门生态型、景观型城市林业发展战略，在城区建设面积的片林，在城郊发展森林公园，在城边建设环城绿化带，构筑城区、城边、城郊配置的绿化生态圈，努力建成分布、植物多样、空气清新、景观优美、人居的生态城市。如今厦门城市建成区绿化覆盖率达36.6%，人均公共绿地13.53平方米，公园总数达40多个，城区“步行500米有绿地，步行15分钟到公园”的。全市生活污水率82.9%，城市生活垃圾无害化率94.3%，城市环保基础设施。
　　与此，厦门创建生态示范区工作，了东孚生态示范镇、灌口生态示范镇和同安区生态农业综合建设示范区。同安区生态农业综合建设示范区被农业部等八部委列为全国50个生态建设示范区。
　　刘赐贵说，厦门市在整治环境污染、生态环境过程中，既注意的主导作用，又立法、经济等多种手段企业生态责任;在强化生态教育、培育生态文化过程中，多种鼓励民间组织和公民个人环境保护和绿化美化活动。截至，厦门市出台了20多个地方性法规或法规性文件，为厦门生态城市建设了的法制保障。
　　5.在黑龙江佳木斯至哈尔滨途中，当地农村垃圾遍地。塑料袋和塑料薄膜的使用，垃圾中不可降解物所占的比例迅速。如不解决垃圾的出路，农村迟早会淹没在“白色污染”之中。
　　记者到，哈尔滨的超市、商场、集贸市场等商品零售场所，都在使用塑料包装袋，商家免费向顾客塑料购物袋。塑料包装袋和塑料购物袋质地都薄，上是使用一次就会坏，并被随手扔掉，“白色污染”。每天早晨和风大的时候，飘荡在街道和城市上空的塑料袋，更是成了颓废的“风景”。
　　据业内人士介绍，商场、超市和农贸市场是塑料袋的最大者。据世纪联华胜达店店长秘书赵明明讲，从节约成本的角度看非常赞成塑料袋有偿使用。一直是免费供应，顾客有意多索要塑料袋，本来3个就够用，却要求再多套上2个。
　　哈尔滨市环保人介绍，的管理方法和体系，近年来哈尔滨市环保在塑料袋“白色污染”监管上几乎是空白。
　　哈尔滨市发改委人表示，哈尔滨市虽已出台《再生资源回收管理条例》，并于2006年4月1日起实施，但种种因素，对塑料袋的回收和再还展开。，塑料袋的回收，但废弃塑料袋的回收在废弃塑料制品中占的比例微乎其微，一小垃圾压缩站、垃圾场对废弃塑料袋分拣回收，由外地人员上门收购。，有偿使用对遏制哈市“白色污染”意义重大。
　　此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　6.环境问题的严重性在于，一，陈旧的经济增长，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以。地方保护主义、资金投入、治污工程建设滞后、结构性污染依然等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。
　　我国的污染呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达在工业化中后期的污染公害已在我国，我国已支持经济增长的环境容量。未来15年，我国人口将14.6亿，到2020年经济总量将再翻两番，增长的经济规模和人口，对资源和环境巨大的。按现在的资源消耗和污染控制，污染负荷将4～5倍。阶段是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为的时期。
　　此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　7.在国际节能减排和新能源科技博览会的届环保高技术论坛上，地质大学(武汉)副校长王焰新向大家展示了一组图片。图片显示，在我国的地区，地下水已被污染;还有地方属地下水天然水质恶劣地区，加上人类活动的破坏，污染更为严重;高氟水和高砷水分布范围很广、危害。
　　我国是缺水，巨大的人口加剧了水资源短缺的严峻。在干旱-半干旱地区和西南岩溶石山地区，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源;在地表水资源的东部、南部和沿海地区，地下水越来越的供水水源。
　　令人担忧的是，开采量过大、防污染意识等一系列问题，地下水污染情况不容乐观。王焰新表示，近几十年来，人类活动了大面积的地下水污染，在我国地下水中检测出多种污染物，使得我国“水质型”缺水严峻。地下水污染，已成当务之急。
　　同样，吉林大学环境与资源学院院长赵勇胜也表示，问题一直没能引起更多人的，他和同行们在场合发表演讲，希望让更多人、地下水污染防治领域的工作。他说，对地下水污染防治的刚刚起步，现在一要借鉴发达的经验，也要考虑我国的情况。
　　治理的难度大、长，费用大的特点，地下水一旦被污染，修复起来。专家们，地下水污染防治需以预防为先。王焰新说，地下水脆弱性评价和地下水防护带区划是预防的基础工作，而地下水系统综合水质管理是地下水污染防治的途径。但遗憾的是，我国地下水脆弱性评价领域的刚刚起步，迄今一套完整的体系。
　　早在几年前，王焰新带着他的学生对武汉市浅层地下水污染现状了首次系统的调查，并绘制出武汉市区浅层地下水污染敏感性分区图。曾武汉市科技进步一等奖。王焰新表示，与国外的相比，这还只是一项得非常粗略的分区图，但在国内却算是走在前面了。他说，地下水脆弱性分布图可以告诉决策者，哪些地方需要保护。
　　赵勇胜与王焰新所处地域一南一北，但一直在做着同样的努力。在2005年松花江有毒化学品爆炸事件后，赵勇胜和他的同事们一直在致力于当地地下水的修复工作，但似乎并不乐观。当有专家问他5年能否治理好时，他摇了摇头说不知道。
　　正感受到地下水污染后治理的，赵勇胜多年来地下水污染的预防多方奔走。“现在有些了，越来越多的人有意识，但还有许多工作要做”，他说，“地下水污染到程度需要修复，修复到程度可以停止，都有完整的评价系统，我国空白”。
　　此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
    8.2009年哈尔滨市了涉及松花江流域污染治理、结构污染减排、大气环境质量、生态恢复与建设等的100个生态环保项目，并100个项目年内开工建设。
　　据，哈市城市环境基础设施建设还滞后，区域生态恢复、企业治污减排的步伐仍然不快，实施生态环保项目才能“十一五”期间水、气主要污染物削减指标和松花江水质及市区环境空气达标治理任务，生态环境质量。哈市的100个生态环保项目中，生态恢复与建设项目11个;大气污染治理项目43个;水环境污染治理项目31个;畜禽养殖污染治理项目9个;环保科技示范项目4个;结构污染减排项目2个。为项目的建设进程和工程质量，哈市绩效评估和行政问责，按时任务是承担松花江流域生态治理项目的责任“一票否决”;，施工期短的情况，哈市将尽缩短项目的建设周期，100个项目年内开工建设，松花江流域治污规划项目、华能供热脱硫等82个项目年内竣工，跨年度18个项目年内预期投资，以项目出治污减排效益。
　　此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　9.“要让绿水青山永续的GDP!”全国人大代表、黑龙江省省长栗战书在参加第十一届全国代表大会次会议时表示，黑龙江省科学发展，能源节约和环境保护工作，黑龙江省的生态屏障功能，生态文明。
　　栗战书代表说：“总理在今年的《工作报告》中，节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地下去，让的祖国山更绿，水更清，天更蓝。黑龙江生态大省、资源大省，更应该在经济和社会发展过程中节约能源和资源，保护生态环境，这是执政者的政治责任，对的庄严承诺!”
　　长期，提起黑龙江省，人们总会想到大森林、大煤矿、大油田、大湿地。的生态奠定了黑龙江省粮食生产基地、绿色食品基地和生态旅游大省的基础，的资源、能源优势老工业基地振兴的依托，生态和资源优势黑龙江省经济社会又好又快发展中的亮点。
　　“，珍惜自然资源和生态禀赋，竞争力，”栗战书代表说，“黑龙江省将生态立省战略，坚定不移地走经济社会发展，生态平衡、资源永续的可持续发展之路，生态在经济发展中的天然竞争优势，保护好的生态财富。”
　　据栗战书代表介绍，黑龙江省将生态省建设，“生态立省”战略，发展布局，拓展环境容量，自然保护区、生态功能区建设，造林绿化、退耕还林等工作。坚决淘汰落后产能，谋划和建设一批节能减排工程，发展循环经济，坚决节能减排任务。
　　“还要让黑龙江的母亲河真正休养生息!”提起松花江流域污染治理，栗战书代表说，“制定了松花江流域水污染防治规划，抓好防治工作任务的，‘十一五’期间，将坚决停止审批向松花江水体排放汞等重金属和持久性有机污染物的重污染项目!”
　　栗战书代表说：“决吃子孙饭、享后人福啊!要让绿水青山永续的GDP，给子孙后代留下一笔宝贵的生态财富。”
　　三、申论要求
　　1.请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。(20分)
　　2.仔细阅读给定资料，对材料所反映的问题给出、可行的解决措施。字数在350字以内。(30分)
  　3.对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1500字左右的文章。要求观点、论述。(50分)
材料简析与参考答案
　　一、材料内容概括
　　材料1：黑龙江海事松花江水污染防治立法工作。
　　材料2：装修污染胎儿畸形。
　　材料3：车内空气污染不容。
　　材料4：厦门生态治理从“以治为主”向“以防为主”转变。
　　材料5：农村和城市的“白色污染”同样严重。
　　材料6：“十一五”是我国环境污染与发展矛盾最的时期。
　　材料7：我国地下水污染防治多项空白亟待填补。
　　材料8：哈尔滨百个生态环保项目2009年年内开工建设。
　　材料9：黑龙江省省长栗战书表示，黑龙江省将生态省建设，让绿水青山永续的GDP。

    二、参考答案
　　1.答案提示
　　社会经济的迅速发展，在为人类物质财富的，也让人类付出了沉重的代价：环境污染对人类生存和发展构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题严重到人们的健康。环境污染使生态遭到严重破坏，有些甚至危及到公共安全。了一系列措施防治环境污染，但种种原因，整治面临诸多。
　　2.答案提示
　　我国的环境污染问题，应措施：
　　(1)规范突发环境事件信息报告制度与程序;
　　(2)在环境污染信息发布中，要、、权威，的理解与支持;
　　(3)责任追究制度;
　　(4)将安全事故和污染事故清晰的定义，以便于事故后是向安全生产报告向环保报告;
　　(5)环境保护法律体系;
　　(6)健全公众、专家论证和决定相的环境行政决策机制;
　　(7)要对重大环境决策的情况跟踪与反馈，并适时和决策;
　　(8)监管机制;
　　(9)环境保护纳入班子和干部考核的内容，并将考核情况干部选拔任用和奖惩的依据。
　　3.答案提示
加度治理环境污染
　　社会经济的高速发展，人类和环境的关系失去平衡，环境污染严重人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题社会问题，引起了的。
　　不的经济发展规划只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的得遏制。地方、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识，地方甚至出台“土政策”干扰环保对污染企业的执法。为此，可从着手：
　　加大整治环境污染执法。到为止，我国环境污染和环境保护问题制定了许多法律和行政法规。环境污染问题一直都得解决，关键问题力问题。
　　环境污染责任保险制度。环境污染责任保险的法律地位，在和各省市自治区环保法律、法规中“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”法规。现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所的环境污染直接损失为主。环保、保险监管和保险机构三各司其职。四是环保与保险监管将环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。
　　强化环境监督管理。各级环境保护应内部与外部相、多种监督手段综合运用的监督机制。在环境突发事件应急机制的，我国还需要在常规上对污染源的控制。
　　科技进步，防止和治理环境污染。科技，是和人们生活息息的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，也应污染物的新型物质，的财政输出，也符合可持续发展的要求。
　　环境信息披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件地的，在应急反应的，要向毗邻和波及的地方通报情况，接到通报的应当视情况必要措施。在突发环境事件信息发布中，要、、权威，的理解与支持。
　　环保事业是公众的事业，要宣传教育，呼吁公众，新闻媒体要向整个社会、持久地宣传教育，的环保。环境污染的防治是长期、、艰巨的任务，需要全力，要总结经验，制度。