改革开放二十多年来，中西部地区的农村剩余劳动力一直向我国东部地区输出。近几年来，东部地区由于生产成本不断上涨，地区优势逐渐削弱，而中西部地区逐渐崛起，工业逐步发展，但是资源开采业仍然占据主要地位。随着我国产业结构的进一步调整，中西部地区除发展资源开采业之外，在加工业方面具有劳动力和原材料优势，尤其是在农产品加工业方面，更具有天然优势。我国中西部地区作为内陆传统农业地区，急需发展工业和服务业来解决人口就业、农民增收和经济转型，而发展中小型农产品加工企业恰恰是实现上述目标的重要途径。近十年来，我国中小型农产品加工企业发展获得了长足的进步，但仍然存在一些问题和发展的障碍急需克服。本文以河南省调研活动情况，分析我国中西部地区中小型农产品加工企业存在的问题，并探讨相应对策，以促进我国中西部地区中小型农产品加工企业的发展。
一、中西部地区发展中小型农产品加工企业的重要性
中西部地区是传统农业地区，是我国粮食主产区，具有发展农产品加工的天然优势。据统计，2010年我国中西部地区的粮食产量占全国的57%，棉花产量占全国的72.2%，油料产量占全国的69.1%。但是，中西部地区的农村居民人均收入远远低于东部地区。2010年我国中部和西部地区的农村居民纯收入分别是5510元、4418元，远远低于东部地区的8143元。中西部地区的农村剩余劳动力的长期就业问题和城镇化率偏低等问题，都有待于中西部地区发展中小企业加以解决。
中小型农产品加工企业对经济落后、粮食主产区的中西部地区具有非常重要的意义。中小型农产品加工企业具有投资小、见效快、吸纳劳动力能力强的特点，能够提高农产品附加值，实现农民增收，就地吸纳农村剩余劳动力。特别是在我国当前中西部大开发的过程中，中小型农产品加工企业在确保中西部地区经济增长、解决农村剩余劳动力就业、实现内陆地区经济转型等方面都发挥着越来越重要的作用。为此，大力扶持各类中小型农产品加工企业发展，已成为我国中西部地区当前一项重要的战略任务。
我国中西部地区这几年中小型农产品加工业发展迅速，发挥了良好的经济效益和社会效益。河南省作为农业大省，是我国中西部地区经济的典型，中西部地区的中小型农产品加工企业的发展状况在河南省具有代表性。笔者以2009年下半年对河南省安阳的中小型农产品加工业的专项调查为例，分析我国中西部地区中小型农产品加工业的现状与问题，希望对我国中西部地区中小型农产品加工业的发展有所裨益。
二、中西部地区中小型农产品加工业发展存在的问题
目前，我国中西部地区中小型农产品加工业在发展中存在许多问题，比如技术含量较低、规模小、行业竞争激烈等问题，其中威胁到我国中西部地区中小型农产品加工业生存的主要有以下几个方面。
1、资金困难
在调研活动中发现，中小型农产品加工企业普遍面临资金短缺现象。虽然这几年国家已经出台应急政策帮助中小企业渡过难关，但从实际情况来看，小微企业融资难问题还未有效缓解。据银监会测算，我国银行贷款主要投放给大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%，几乎没有覆盖微型企业；国内仅有20%的小型微型企业（以下简称“小微企业”）能获得银行贷款，而大企业达到100%。
中小型农产品加工业资金短缺情况随企业所处行业不同、企业性质不同而不同。但是小型民营企业，特别是面粉加工厂的资金紧缺现象特别严重，甚至由此引发一些违规违法的事件发生。比如一些面粉加工厂代农储粮的恶性偷逃事件的发生。一些大型企业子公司的中小企业普遍资金比较充足。河南省中小型农产品加工企业的资金困难情况，因企业规模、属性、行业的不同而呈现不同的特点。大体上是民营小型企业的运营资金困难；中型企业的扩建资金困难；国营企业的子公司相对资金宽松。例如，河南泰丰食品有限责任公司由于隶属于安阳十大企业的鑫磊集团，由集团公司拨付资金，因此不存在资金困难。而大多数中小型民营农产品加工企业，尤其是民营小型面粉加工厂，资金非常紧张。目前，民营中小农产品加工企业正处于发展壮大的关键时期，其正常的生产经营及扩大规模都需要大量资金，但是厂房等土地使用权不属于企业支配，而缺乏不动产抵押物难以获得银行贷款。由于政府贴息贷款总量不足，河南省农副产品深加工企业应享受到的政府贴息贷款在实际中还难以全部满足，特别是民营小型企业尤为突出。
2、配套设施及环境存在问题
由于粮食加工企业规模化生产需要电力保证和原材料、产成品的运输条件，而中小企业多分布在县市和乡镇，特别是地处乡镇的中小企业，深受地方配套设施跟不上之苦。
（1）用电保证方面，地处乡镇的面粉加工厂和饼干加工厂的问题比较突出。一是农村用电多为低压电力，不符合企业的生产需要。农村用电的电力多数仍然是民用的低压电力，不符合工业高压用电的要求，电压不足会导致企业机器运转不良，生产效率低下。企业必须另设高压电力网线。比如，河南泰丰食品厂就耗资百万另外架设生产所需的高压工业用电，而那些缺资金的小企业可能就难以做到单独另外架设高压线了。二是电费贵。农村用电因电力长途传送，损耗较多，所以农村用电一直比城市贵，工业用电又比居民用电贵，再加上分时段电力收费，负担最重的当然是乡镇级的中小企业。按照河南省发展和改革委员会豫发改价管[2008]837号《关于转发的通知》，自2008年7月1日起（抄见电量）按照国家规定调整河南省销售电价。商业用电、非普工业用电价格合并为一般工商业电价，高峰时段电价为1.044―1.069元/度，尖峰时段电价为1.178―1.207元/度。由此可见乡镇中小企业的用电负担之重。安阳市银江面业公司每加工一吨小麦耗电约1千度，合每斤小麦0.5度电，每年电费200多万元。三是用电难以保证生产需要。中小型农产品加工企业多为乡镇企业，地处农村乡镇，使用的是农村电路和用电电网，一旦刮风下雨，农村电网就会自动跳闸停电；农村生产的灌溉季节，为确保灌溉而切断电力供应。一旦停电，全自动化生产的农产品加工企业就被迫停产，半成品作废，面临物料浪费、多耗电能的成本。而人工工资必须支付，这对于利润较薄的中小企业来说，无疑是大大增加了不合理的成本。此外，突然停电对锅炉寿命也有影响，会带来间接损失。比如，安阳县迎丰饼业公司每次停电造成的直接损失额为2500元，间接损失额500多元。以上各项合计每次停电损失3000多元，每年因停电大致损失25万元，三年多损失70―80万元。
（2）乡镇的道路等环境设施方面，不符合中小型农产品加工企业的需要。由于中小型农产品加工企业越来越趋于规模化生产，需要定期大量运进原材料、运出产成品。而这些企业所处的乡镇，大多数的道路是按照国家“村村通”工程修建的乡村公路，大卡车出行时整条道路就会堵塞。而要拓宽道路，则又涉及道路所占土地的征用、修路资金等问题。比如，安阳县迎丰饼干厂原料面粉及成品饼干的运输量大，而厂区外的路只有4米宽，不够大车通行，虽然以前政府有过道路拓宽的计划，但因征地问题而久未落实。
3、经营成本上升，企业利润低
安阳县迎丰饼干厂在原材料成本不断上涨方面的压力非常突出。这几年原材料价格和人工成本不断上涨，原材料价格上升较多，主要是油和面价格上涨、包装涨价。2007年度面粉价格上涨12%～13%，糖的价格上涨15%；从2007年底至2008年5月半年油的价格上涨120%，从2007年的5500―6000元/吨，到2008年3月最高时上涨至1万元/吨；包装也不断涨价，外包装上涨15%，受国际油价影响，内包装成本上涨25%。产品各项成本上涨后，产品价格调整却面临销售下滑和国家对价格调控的政策压力而难以及时跟上成本上涨的幅度。2007年底成品上涨5%，销售下降20%。到2009年年中为止，产品成本比2007年底成本上涨前平均上涨8%～10%，成品上涨后再无价格调整。这造成一些大厂倒闭，行业大洗牌。河南400多家饼干企业，国家认证的200多家，从2007年经济危机到2009年3月份，大致有10家处于半停产状态，其他企业倒闭。安阳县迎丰饼干厂幸存下来，但2009年上半年税后利润率（包括未支付的利息）仅为6%，因该厂无贷款，否则，扣除年利率6%左右的贷款利息，基本无利可赚。
4、市场开拓难
中小型农产品加工企业本身规模小，资金实力不够雄厚，在市场开拓方面往往比较薄弱，2008的的经济危机加重了部分中小型农产品加工企业的市场推广和拓展的难度。河南泰丰食品有限责任公司是目前国内唯一一家专业生产素食仿生食品的企业。目前该公司已通过HACCP认证、QS质量认证，同时获得出口食品卫生注册证书及自主经营资格，具有一定的品牌影响力，销量比较好。但速冻食品行业竞争激烈，公司目前处于初创阶段，仍然在继续扩大再生产，但利润很微薄。现在企业注重广告宣传，打造品牌产品来开拓市场，但是目前国际国内经济形势不太好，自然难以开拓市场，只好以销定产。安阳县光明粮油公司希望拓展市场销路，但是目前粮油市场竞争激烈，多为大型企业把持，尤其是央企如中粮集团和外资企业的市场优势明显，使小型粮油公司难以开拓市场。
5、企业扩建征地困难
中小型农产品加工企业扩建征地涉及到土地流转和对被征地农民的补偿问题，这是目前比较难以解决的问题。以前，地方政府征用农民土地兴办工业园区或者给中小企业划拨生产用地，一般征用期限是20―30年，给失地农民的补偿标准是按每亩地每年一千斤粮食的市场价值给农民年租金。这些土地再过十几年、甚至几年后征用期限就会到期，到期后，这些企业用地能否续租，还是很大的问题。因为这几年土地价值迅速攀升，物价上涨很快，按以前补偿标准，对失地农民的生活保障不利，恐怕农民不会再接受原有征用条件。而提高征地条件，又是目前处境艰难的中小企业难以承受的。生产加工型企业的用地面积一般不大，还好解决；特色农产品种植企业，比如反季节蔬菜种植、菌类养殖等农业企业用地较多，更是今后企业持续经营的难题。
6、人才引进困难
中小型农产品加工企业引进人才的待遇不够优厚，难以吸引并留住人才。特别是民营小企业年薪不高，且难以解决人才的落户要求。而且，我国现行的社会保障政策中对企业员工上缴的各项社会保险费率总和过高，各地具体规定不同，但一般高达员工工资总额的50%～70%，这是企业难以承受的，导致企业因此不愿与员工签订固定期限合同，不愿为员工缴纳各项社保费用，甚至不愿增雇长期合同工，多用临时雇工来代替。有关的调查显示，在河南省，单位或雇主给农民工上养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险的比重仅为4.5%、11.3%、6.2%、2.3%和0.9%。这不利于企业员工队伍的稳定与建设，也不利于扩大社会就业，特别是转移农村剩余劳动力，提高城镇化率。再比如，在笔者这次调查的安阳中小企业中，仅有安阳市银江面业公司这一规模较大的企业给所有农民工签订正式的劳动合同，办理了社会保险，其他的企业多是给主要的管理人员和技术人员办理社会保险，对农民工多是签订临时雇员协议，暂未办理社会保险。当然，像反季节蔬菜种植、菌类培植这一类企业因其业务本身的季节性特征，故而只在收获旺季时临时雇佣农民工，确实是实情，其他企业就另当别论了。
河南泰丰食品公司一线员工400多人，行政人员和管理人员有几十名。目前公司的一线工人和行政管理人员加在一起有600人左右。今年新增400―500人就业，新生产线投资1200万，设备已到并安装。目前的主要问题是人员流动性大，人员补充迟缓。现在企业注重广告宣传，打造品牌产品，急需品牌营销团队来开拓市场。安阳县光明粮油公司缺乏人才，主要是营销方面的人才。但民营小企业难以满足大学毕业生落户市内的要求。
7、代农储粮业务存在风险
目前，大多数面粉加工厂已经办理代农储粮业务，能够减少库存原料小麦的占压资金，及时在面粉价格高的时期抓住商机多赚钱。代农储粮业务的操作原理如下：农户将自家留作自用口粮的小麦存放在面粉厂，需要吃面时，直接从面粉厂分次取回相应加工好的面粉即可。这样，农户不用自己在自己家储粮，又能及时吃到面粉；面粉厂代农储粮时，将这些粮食加工后按市价出售，再在小麦市场价格较低时按市价购回小麦，回补代农储备的粮食，能够便于面粉厂节约储备小麦的资金，又能抓住商机，扩大销路，更多赚钱。但是，一些面粉厂业主存在短视、欺诈行为，在麦收时节通过回扣、分红等诱惑手段吸引农户将留下来的口粮储存在自己的面粉厂，然后在面粉市价上涨时擅自将代农储备的粮食加工按市价出售，在后来小麦市场价格持续上涨的时期，又不回购储备量，一跑了之，害苦了委托这些缺德面粉厂主储存口粮的农民。所以，一般农户听说自己储粮的面粉厂小麦库存没有了，面粉也快没有了的时候，纷纷上门讨要，企业主偷偷跑路搞假破产，令储粮户苦不堪言，永和乡有两家面粉厂因此而倒闭。
三、中西部地区中小型农产品加工企业发展的对策
目前，我国实行的针对中小型农产品加工企业的一些优惠政策，主要有乡镇企业所得税减免政策、城镇劳动就业服务企业所得税减免政策、高新技术企业所得税减免政策、贫因地区新办企业所得税减免政策、农业生产企业免征所得税政策、技术性服务企业免所得税政策、新办交通运输邮电通信企业所得锐减免政策、新办独立核算的公用服务企业所得税减免政策、福利生产企业所得税减免政策、小型企业所得税减免政策。2011年我国又对小型企业税收进行改革，由征收营业税改为征收增值税，并提高了征税起点，使免税企业面扩大，切实减轻小型、微型企业的负担。
我国中西部地区各地政府为了促进中小企业的发展，也已多年采取了多项有力措施来推动中小型农产品加工企业发展，特别是2008年下半年国际金融危机以来，中小企业经营的外部环境恶化，促使各个省政府采取了更多的中小型农产品加工企业扶持政策。主要表现在深化中小企业帮扶，建立健全信用担保体系、拓宽中小企业融资渠道、中小企业管理培训、帮助市场开拓等方面。
但是，从现有的这些措施的针对性和实效来看，并没有完全契合当前中小企业的困境，还存在政策偏差和不到位的情况，比如，贴息贷款不足及分配问题、技术辅助与指导滞后、用电及道路等配套设施不足、企业员工户籍资格的限制等等，都还存在相当大的政策缺位及调整空间。根据目前情况，今后发展中西部地区中小型农产品加工企业尚需出台及完善的以下对策。
1、成立专门中小型农产品加工企业服务机构，做好中小型农产品加工企业的相关管理与政策扶持
为中小型农产品加工企业提供创投基金信息、管理咨询、技术辅导与指导、境外业务拓展咨询及投资指导。目前，地方中小型农产品加工企业多数受农业部门和企业管理部门多头管理却又管理服务不到位，需要政府明确专门管理机构，促进中小型农产品加工企业的健康发展。
2、落实中小型农产品加工企业金融扶持政策和国家农副产品深加工贴息贷款政策，解决中小型农产品加工企业的资金困难
目前我国专门用于“三农”及中小企业贷款指标总量不足，在实际执行中又存在民营中小企业难以申请到贴息贷款的问题。
3、解决中小型农产品加工企业配套环境及设施困难
主要是用电保证和道路等配套环境设施。为乡镇级中小企业架设专用高压电路系统，拓宽农村公路，满足企业生产需求及农业生产、生活需求。并进一步减免针对中小企业的各项行政事业收费，减轻企业负担。同时，各级地方政府可以酌情在中小型农产品加工企业比较密集的农产品加工工业园周边拓宽乡村公路，满足企业的运输要求。
4、政府控制通货膨胀水平，平抑物价上涨速度，降低企业的生产成本，维护稳定的市场秩序和市场环境
比如2011年中国政府采取多种措施控制物价过快上涨的势头，棉价、糖价、食用油、粮食等价格逐渐趋稳，给企业稳定生产奠定了成本基础。
5.帮助中小型农产品加工企业开拓市场
特别是产品不耐长期储存的农产品加工中小企业，如绿色蔬菜、菌类、瓜果、速冻食品等，需要政府协调外销的火车车皮及高速公路收费问题。政府应继续致力于消除或减轻这次经济危机给部分中小企业带来的负面影响。
6、妥善解决处理好中小型农产品加工企业生产续期及扩建中的征地问题
政府应着重做好有关土地流转和对被征地农民的补偿等方面的工作，为农产品深加工中小企业的发展壮大做好相应的外部配套服务。对于企业持续经营所用农地，应在农地征用到期后积极协调企业与农民协商续签土地使用合同，并保证失地农民的合法权益，落实失地农民的社保待遇。
7、解决人才引进难的配套问题
解决农产品深加工中小企业引进的人才就地落户问题。降低企业的社保收费费率，减轻企业的社会负担。当然，这涉及我国整个社会保障制度的改革。
我国中西部地区中小型农产品加工企业对稳定中西部地区的农业经济发展具有重要意义，但是中小型农产品加工企业当前遇到的资金困难，需要国家政策进一步的扶持和各地地方政府认真落实国家政策并因地制宜给予地方扶持，使我国中西部地区中小型农产品加工企业今后能发展得更加顺利，并推动我国农村经济的迅速发展。
（注：本文中未加附注的数据，系本人调查所得的企业实际数据。）
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（责任编辑：林志红）