近年来，内蒙古自治区包头市把加强边疆少数民族地区基层党组织建设工作作为加强社会管理、服务人民群众、促进和谐稳定的核心工程，着眼于夯实党的群众工作基础，充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理工作中的战斗堡垒作用，取得了明显成效。
一、建立健全基层组织网络体系。巩固党在边疆少数民族地区基层的执政基础
一是着力打造一支农村基层党组织骨干队伍。普遍采用“两推一选”和“公推直选”的办法选举产生嘎查村(社区)党组织书记，全市有255个嘎查村在换届中实行了无候选人直接选举，占嘎查村总数的41％。推行嘎查村(社区)党组织书记和嘎查村委会(社区居委会)主任“一肩挑”以及“两委”成员交叉任职。选派年轻干部、高校毕业生到嘎查村(社区)任职，近年来先后公开选拔了4批共392名优秀毕业生到嘎查村(社区)担任党支部书记助理或主任助理，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才被充实到嘎查村(社区)领导岗位。
二是着力建立健全党的基层组织体系。积极探索联合组建党组织的模式，采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”，或按地域、依托行业(专业)协会，把党组织建在产业链上、建在外出务工经商党员集中的地方。加快推进区域化党建工作步伐，推行旗县区层面的地区党建联席会、街道层面的非建制性区域党工委、社区层面的党委(总支)建设，组建率分别达到100％、90％、70％。在农牧区着力构建以苏木乡镇党委为核心、嘎查村党支部为主体、产业党支部为骨干的新型党组织设置体系。对非公有制经济组织和社会组织，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员、招收党员员工等多种形式开展党组织组建工作，扩大基层党组织覆盖面。
三是着力落实推进基层党组织建设的责任。健全党委书记履行抓基层党建工作责任述职制度，市委定期召开基层党组织书记履行抓基层党建责任述职会议，每年听取旗县区委和至少三分之一市直属党委的基层党建工作述职，对基层党建工作开展情况进行民主测评。旗县区开展了“双向述职”工作。苏木乡镇街道党委书记既要向旗县区委常委会述职，又要向所在党委的全体党员进行述职，形成层层抓述职、述职促落实的工作格局。建立基层党组织建设工作考核评价机制，健全基层党建工作督查指导制度和领导干部联系点制度，形成狠抓落实、责任到人的基层党建工作责任机制。
二、建立完善共建共享、区域统筹的基层党建工作模式。不断夯实党的群众工作基础
一是以区域化党建工作推进社会管理与创新。旗县区党委充分发挥总揽全局的功能，统筹协调城乡发展、生态建设和民生建设关系，重点解决基础设施建设、环境保护、文化服务等具有区域整体利益关系的重大问题，畅通听民声、察民意、体民情的渠道，着力打造群众满意的社会管理机制。街道党工委充分发挥承上启下、牵头抓总的功能，针对区域社会管理中存在的环境卫生、维护稳定、公共服务等重点难点问题，协调各基层社会组织研究解决方案，形成辖区内基层党组织牵头、其他社会力量齐抓共管的工作机制。嘎查村(社区)党组织充分发挥联系服务群众的功能，针对区域内社会管理中存在的上学求医、安居养老、救济帮困等具体问题，以地区、行业等为纽带灵活多样地建立246个特色党支部，实施专项推进计划，形成以嘎查村(社区)党组织为核心的各具特色的服务群众机制。
二是以基层党组织结对共建推进社会管理与创新。牢固树立服务党员群众、创新社会管理是基层党组织基本职能的理念，把资源共享、城乡结合、统筹联动、区域共建作为基层党组织的核心任务。全市连续7年组织306个机关企事业单位党组织与全市经济社会发展比较落后的嘎查村(社区)党组织开展结对共建，先后选派1500人到基层一线任党建指导员，选派400名县科级领导干部对口帮扶200个新农村建设试点村，选派100名县科级后备干部到条件艰苦的嘎查村(社区)挂职第一副书记。探索建立村社一体党建模式，重点在37个城边村开展了统筹城乡党建工作试点，为创新城乡社会管理工作起到示范带动作用。
三是以丰富基层组织建设活动载体推进社会管理与创新。扎实开展“三级联创”、“北疆基层党建长廊”工程，深入开展创先争优、党员责任区、党员承诺制、党员志愿者、党员设岗定责等活动。在农村牧区积极开展“双培双带”活动，推行“四议两公开一监督”工作法，创新开展村级组织一体化共建、“五个好”党组织创建等工作。城市社区紧紧围绕建设服务型社区，开展党建示范创建、优秀党员评比表彰、党员先锋岗评选等活动。
三、建立健全与社会管理和创新工作相适应的激励保障机制。不断增强基层党组织的凝聚力和创造力
一是全面改善嘎查村(社区)办公条件。近年来总投资额达到3000多万元，在嘎查村实施活动场所达标升级活动，共新建、改扩建村级组织活动场所317个，149个嘎查村的活动场所面积在150平方米以上。全市共投入财政资金、党费和社会资金5523万元，通过新建、购买、修缮、改造、置换等多种方式，建成社区“两室"304处，全市社区服务中心用房面积达到300平方米以上的占56％，极大地改善了社区党组织活动条件。
二是强化落实基层组织物质保障。制定基层党组织经费和嘎查村(社区)干部报酬保障机制的意见，实行嘎查村(社区)办公活动经费每年不少于3万元的经费保障制度。建立嘎查村(社区)干部报酬与地区经济发展同步增长机制，嘎查村和社区专职干部月平均报酬分别达到1065元和800元。从2007年开始，市委每年以高于自治区要求匹配标准10％的力度。为规模以上非公有制企业党组织匹配了党建活动经费。
三是注重完善基层一线干部激励机制。每3年对100名优秀嘎查村干部和十佳优秀党支部书记进行表彰奖励。土右旗建立了“兴村富民带头人”评选表彰机制，评选出10名兴村富民带头人，每人奖励3万元人民币；固阳县对连续三年综合考评前15名的村书记、主任，给予事业单位职工工资待遇。注重从嘎查村社区干部中推选党代表、人大代表、政协委员，探索实行从优秀嘎查村社区干部中考录乡镇街道公务员和选聘事业单位工作人员，从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇领导干部试点工作。
四是强化基层一线干部教育培训。推行“集中培训、实地考察、外出学习、交流研讨”四段式培训模式，每年对全市所有嘎查村(社区)“两委”班子成员进行全员轮训。建立对嘎查村(社区)书记、主任实行上调两级培训制度，实施机关干部和嘎查村(社区)干部双向挂职锻炼制度。注重抓好学历培训教育，把45岁以下的社区专职干部全部纳入大专学历教育范围，组织学员参加职业资格考试，努力提高他们做好社会管理与创新工作的素质和能力。
(作者为中共包头市委常委、组织部长)