［摘要］“十二五”是南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的关键时期，也是调整优化南宁市工业经济结构，促进工业发展迈上新台阶的关键时期。为推进南宁市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，振兴壮大现代工业，文章论述南宁市“十一五”工业发展基本情况，分析了“十二五”发展现代工业的国内外环境形势，勾画出南宁市“十二五”甚至更长时期现代工业发展重点与方向，最后指出南宁市现代工业发展的途径和战略，供决策参考。
［关键词］南宁市；现代工业；发展思考
［作者简介］贺大州，南宁市发展和改革委员会总经济师，高级经济师，英国MBA，广西南宁，530028
［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）01-0001-0005
一、南宁市“十一五”工业发展基本情况
“十一五”以来，南宁市委、市政府作出了加快工业化进程的重大决策，坚持走新型工业化道路，全面实施“工业强市”战略。南宁工业发展成就显著，工业化取得较大进展，工业实力显著提升。2010年，全市工业总产值达到1502.68亿元，是2005年的3.06倍，年均增速25.1%；工业增加值完成484.85亿元，占GDP比重为26.9%，比2005年提高4.1个百分点，推动三次产业结构由2005年的16.55∶31.96∶51.49调整为2010年的13.58∶36.26∶50.16；工业对全市经济增长的贡献率从2005年的24.9%提高到2010年的28.9%，提高4个百分点；全部工业总产值、工业增加值、规模以上企业户数、产值超亿元企业户数、规模以上工业利税、规模以上工业利润、工业投资、技改投资等均比“十五”期末翻一番以上，为“十一五”加快建设区域性先进制造业基地奠定了坚实基础。
“十一五”时期是南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的关键时期，也是调整优化南宁市工业经济结构、转变经济发展方式的关键时期，而“十一五”工业经济的显著成就为促进现代工业迈上新台阶奠定了扎实的基础。
二、南宁市现代工业发展环境分析
（一）南宁市现代工业发展国内外形势
1．全球经济实现恢复性增长
从2009年初开始，世界经济出现了趋稳的态势，2010年世界经济增长形势总体上好于2009年，2011年世界经济增速加快，发达国家（地区）为了鼓励支持产业发展，先后制定出台了一系列财税改革政策，工业经济呈现出恢复性增长势头。但金融领域风险尚未消除，发达国家的就业形势依然严峻，世界经济自主性增长乏力，以及国际原油等大宗商品价格起伏较大等影响仍然明显。
2．中国经济实力进一步增强
中国经济保持平稳增长势头，通过一系列的财税改革政策，财税收入有望得到突破，但仍处于稳增长、调结构的关键时期。2010年我国GDP增长达到10.3%，全年全部工业增加值比上年增长12.1%，其中规模以上工业增加值增长15.7%。消费、财政收入增速环比加快增长，投资增长强劲，企业利润、对外贸易额明显提高。然而，我国经济增长的主要方式仍然是投资拉动型的，经济增长的内生动力明显不足，同时结构性矛盾更加凸显，资源环境约束进一步加剧。
3．中国―东盟自贸区建成
2010年中国―东盟自由贸易区建成，为北部湾经济区建设、加强国际区域经济合作以及南宁市对外开放格局带来新的机遇，通过吸收外商投资带来了大量的涉外税收，发展外向型经济已成为工业发展的基本动力。但自贸区建成后东盟各国利用其自然资源丰富、生产要素成本低廉等优势，对南宁现代工业利用外资、承接产业转移和利用境外资源都带来较大压力，同时南宁面临着周边地区及国内各省之间的激烈竞争。
4．经济全球化加速产业转移
经济全球化加速产业转移，通过吸收外商投资带来了大量的涉外税收。同时，由于我国东部沿海地区发展进入工业化的成熟期，产业和资本不断寻求新的发展空间，发达国家以及我国东部沿海地区的资本、技术、人才等要素呈现出“北上西进”的态势，为南宁现代工业充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更大范围内吸引和利用外部资本，积极承接发达地区产业转移提供了更为有利的条件。
（二）南宁市现代工业发展新机遇
1．广西北部湾经济区开发建设上升为国家战略
2008年初国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，是广西发展史上具有重大和深远意义的事件。国家对广西在产业、财税、土地、金融体制等方面给予众多政策支持，对更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大临港产业集群，拓展对内对外开放深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展起到积极作用，对促进南宁现代工业的发展具有重大的现实意义和深远的战略意义。
2．国家关于加快广西发展的若干意见的出台
国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的出台，从政策上、措施上加大对广西的扶持和帮助。《意见》进一步强调北部湾经济区在全国发展大局中的重要地位，提出加快西江经济带等等，进一步扩展南宁现代工业的发展空间。这些政策出发点是壮大区域经济总量，城乡产业一体化、土地使用制度等措施，正是目前南宁现代工业发展的政策补充。
3．新一轮西部开发政策带来的机遇
国家新一轮西部大开发战略和促进广西经济社会发展一系列政策措施全面深入实施，更加关注和支持广西北部湾经济区建设，明确提出要把南宁建设成为内陆开放型经济战略高地。与前十年相比，新一轮西部大开发在实施背景、外部环境、目标定位、政策措施等方面都有较大变化，进一步加大对西部地区特殊政策支持力度，进一步体现项目倾斜。中央财政投资向西部地区的民生工程、基础设施和生态环境领域倾斜，提高国家有关部门专项资金投入西部的比重。
4．国家实施以扩大内需为主导的宏观政策
“十一五”时期，扩大内需仍然是我国的政策取向。城市化进程加快，大量的基础设施建设不仅刺激了能源、原材料及一部分重工业产品的生产，而且增加就业、增加劳动者的收入，从而增加对消费品的需求。收入分配改革的加快推进、社会保障制度的不断完善，将增加公众的消费信心，从而刺激最终消费。投资和消费将成为南宁工业经济增长的两大驱动力，出口拉动也得到提升。
5．“国家创新型试点城市”获批
创新型试点城市的建设将有助于南宁市布局和培育战略性新兴产业，有助于南宁市培育新的经济增长点，站在更高的起点上摆脱“工业短腿”，发展绿色经济、低碳经济，以自主创新作为发展新引擎，全面提升未来的核心竞争力。国家高新技术生物产业基地、国家科技进步示范城市、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家电子商务示范城市等的建设，为南宁市得到国家在技术、资金、土地指标、项目建设、市场、教育、科研等方面相关政策支持。
6．自治区出台《关于做大做强做优我区工业的决定》
为加快广西工业化进程，增强全区经济发展后劲，自治区党委、政府出台了《关于做大做强做优我区工业的决定》（以下简称《决定》）及40个配套文件。《决定》提出了做大做强做优广西工业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和重大措施，并提出和勾划了广西未来10年的工业化进程。该举措对南宁市促进现代工业发展意义十分重大。
三、南宁市现代工业发展的主要方向和领域
（一）着力改造提升传统产业
1．建成西南地区重要的铝业制造基地
重点发展铝加工产业链，加快促进铝加工制造基地建设。依托广西铝工业和南宁市现有产业基础，坚持优先发展铝精深加工、积极发展铝板带箔及工业型材、适度发展电解铝的发展思路；以铝加工为重点向两头延伸形成产业链。上游以铝电结合优势发展电解铝，下游以高、精、尖铝板带箔以及民用、工业用铝型材为重点，带动建筑、装饰、包装、印刷、电子、汽车、电力、轨道交通车辆、航空航天材料等后续铝深加工行业的发展；促进铝材精深加工产品的研发和产业化，鼓励企业加大对大吨位铝挤压技术、压铸技术及模具设计制造工艺的研发，各种牌号铝板带箔压延技术的消化吸收和再创新，铝合金五金件技术集成应用研究，大电流电解铝节能技术应用消化吸收；加快推进南宁江南铝工业园建设。
2．建成全国重要的氯碱化工基地
延长氯碱化工产业链、促进石化深加工集群，扩大并做强精细化工产业链，以南化股份搬迁、沿海石化工业基地建设为契机，利用“电化结合”的优势，在南宁六景工业园区，规划建设南宁化工产业园，加快延长氯碱化工产业链，促进石化深加工企业的集聚，氯碱化工重点支持南化股份加快建设第二生产基地；加强与钦州、北海石化生产基地的衔接，积极争取中石油、中石化、中海油等国内外大型石油和精细化工企业在南宁投资，发展与北钦防石化产业配套的中下游精细化工产品，规划建设石化深加工园区。
3．建成区域性机械装备制造基地
加快专用汽车及零配件产业的集群发展。加强与全区汽车产业基地建设的配套，在汽车生产链的一些“链环”上形成独特的研发和生产优势，重点是做大环保等专用汽车，形成规模和技术优势；加快具有优势、特色的汽配行业的集群发展，形成显著的范围经济优势，培育一批汽车零配件企业。
拓宽和延伸优势装备制造产业链，形成具有特色优势的装备制造业集群。以广发重工等骨干企业为龙头，积极拓宽和延伸优势装备制造产业链，加强中小型发电设备、矿山机械、制糖设备、港口设备等的研发和技术更新，确立在这些领域的区域性优势，积极发展现代农业机械装备产业；积极引进国际、国内、区内的大型装备企业及配套企业向南宁集群和产业延伸。
规划建设机车产业园，推动南车、北车等重大战略项目落地实施，拉动轨道交通装备制造业发展，延长产业链。
4．建成区域性农副产品加工制造基地
着力发展蔗糖产业的精深加工，提高蔗糖产业的规模效益和综合效益。一方面，利用相对过剩的糖料资源，扩大食用酒精和燃料酒精生产；另一方面，综合利用蔗渣生产纸浆，发展高档纸业。
增强粮食、肉类、果蔬等深加工能力，提高附加值。提高大宗粮食加工及深加工水平，特别是淀粉的深加工；大力发展以主食、肉类、水果、蔬菜等为原料的方便食品和休闲食品，满足人们日益扩大及多样化的对方便和休闲食品的需要。
做强水产品产业链。依靠“公司+农户”的合作发展模式，打造水产种苗繁育、水产饲料生产销售、水产养殖、水产品加工及深加工等产业链，加大繁育、饲料、养殖、加工的技术创新和产品升级，大幅度提高水产品的精深加工比重，开发和规模化生产高档无公害、环保型的水产品。
加快发展乳品加工及特色饮料业的发展。大力发展液态鲜奶，特别是保鲜奶、无菌奶和酸奶；开发奶油、干酪素等特色乳制品；采取本地优势果蔬资源，开发特色果蔬饮料。
5．建成我国重要的造纸及纸制品深加工产业基地
加快推进发展林纸、竹纸加工制造链建设，形成林(竹)纸一体化加工制造基地。依托凤凰纸业、华劲纸业、劲达兴纸业等龙头企业，走林纸结合和竹纸结合的发展路子，形成规模效益。积极发展纸品深加工业，大力增加高档纸、专用纸的产量。
延长产业链，突出特色，着力促进包装印刷业的发展，与“北钦防”林纸产业形成错位发展和分工协作。利用市场规模大、信息传媒业发达优势，大力促进包装设计、印刷制版等创意行业及印刷行业等的加快发展。
6．建成广西重要的建材工业基地
加快水泥技术升级和循环节约利用，重点发展新型干法水泥和大型熟料基地，推广节能粉磨、余热发电、利用水泥窑处理工业废弃物等循环节约利用；加快开发超薄、超厚及大规格产品、多品种着色玻璃、热反射玻璃、低辐射玻璃等优质玻璃；利用原有产业基础和市场优势，特别是抓住东部劳动密集型产业转移的历史机遇，促进三大建材产业集群的快速发展，形成新型墙体材料产业集群、卫生陶瓷产业集群和化学建材产业集群。
（二）重点培育发展战略性新兴产业
战略性新兴产业具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等突出特点，发展战略性新兴产业不仅是提升南宁市产业国际竞争力的重要途径，也是促进结构调整和产业升级的重要推动力，必将引领未来南宁市经济转型和产业升级的方向。结合南宁特点和优势，南宁市重点发展生物、新能源、节能环保、新材料、新一代信息技术、先进装备制造等6大战略性新兴产业①。
四、南宁市现代工业发展的途径和战略
（一）南宁市现代工业发展的途径
1．大项目带动实现集群化
围绕南宁市重点发展的工业产业，谋划一批能够支撑南宁市产业发展的重大项目，以重大项目为支撑，以大企业大集团为龙头，推进产业集聚、产业链延伸和产业的配套发展，走“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展路子，迅速壮大南宁市工业产业规模，提升产业竞争力。
2．大企业扩张实现规模化
选择一批基础扎实、管理规范、前景看好的工业企业和行业，作为重点培植对象，在资金支持、技改扶持、市场推介、财政奖励、扩建征地、行政服务等方面采取更加完善的扶优扶强措施。引导重点企业靠质量开拓市场，靠品牌占领市场，扩大市场占有率，提高市场知名度，带动相关产业的发展。
3．大产业对接全球化
抓住中国―东盟自由贸易区和博览会、北部湾经济区、西江经济带建设、西部大开发等机遇，主动融入泛珠三角经济区，积极参与国内有影响的招商引资活动，进一步扩大对外开放。引进和培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团，强化南宁市工业产业的创新能力，增强企业国际化竞争力，提升南宁市工业产业在国际产业链分工中的地位，最终实现南宁市现代工业与国际的有效接轨。
4．大品牌打造依靠创新化
加强企业自主创新，做大品牌产品规模，大力提升产品影响力。首先要不断加强企业的技术创新，加大建设企业研发中心力度，推进产学研的紧密结合，培植更多具有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业。其次，要加强经营模式创新，延伸工业产业经营链条，在产品价值链的关键环节，创造更多增值服务，不断扩大品牌效应。
5．大园区建设实现集聚化
突出抓好一批重点园区基础设施及配套项目，推进开发区及工业集中区建设，引导工业产业向园区和工业集中区集聚。注意搞好各工业园区的分工，培育各具特色的产业集群，发展特色优势产业和特色产业园区，抓好招商引资，迅速做大做强一批产业园区，让其发挥好带动作用，逐步建成各具特色的产业园区群。
（二）南宁市现代工业发展的战略
1．制定工业产业发展规划，完善鼓励政策
在南宁市现代工业发展过程中，规划是前提，政策支持是保障，工业发展政策应该与市场机制密切结合起来，既要发挥市场在调整工业结构方面的作用，更要发挥规划的引导作用，尤其是相关扶持政策的强有力支持，因地制宜、因势利导，才能使工业结构优化升级的进程加快，促进现代工业的发展。
2．实施劣势企业退出机制，大力发展都市型工业
在现代工业发展过程中，要注重发挥政府“有形之手”的作用，加大对落后工业生产能力淘汰的力度，通过建立科学完善的劣势企业退出机制，使传统失势企业通过破产、关闭、购并等方式走出困境。坚持走新型工业化道路，推进战略性主导产业做大做强、传统优势产业改造提升、战略性新兴产业加快发展，实施品牌战略，推进建设以都市型工业为代表的区域性先进制造业基地。
3．利用产业园区为载体，促进产业发展有效整合
按照“布局合理、产业集聚、特色鲜明、用地集约、生态环保”的原则，加快工业园区建设。推进园区管理体制和运行机制创新，推进国家级开发区统筹开发区和工业集中区建设，推动开发区拓区升级，实现开发区与工业园区联合共建；加快项目建设，推动产业集聚，加快工业园区基础设施和服务体系建设，增强园区产业配套和综合服务能力；推动园区土地集约利用、资源综合使用和污染集中治理，加快形成规模壮大、产业集聚、特色鲜明、可持续发展的园区发展新格局。
4．充分利用现有工业资源，扩展工业发展区域
鼓励发挥城市功能的优势，充分整合现有的工业资源，挖掘工业片区的发展潜力，盘活中心低效、闲置和废弃的工业仓储用地，大力发展工艺技术先进、产品附加值高、能耗物耗小、生产空间占地面积小、容纳劳动就业多的高新科技工业；发挥城市功能的辐射作用，结合统筹城乡发展规划，拓展工业发展区域，在中心城区附近乡镇大力发展工业，构筑以城市为依托、以工业集中区为载体、以都市工业为主的现代工业发展新体系。
5．工业用地空间布局与生态环境安全有效结合
在工业集中区规划建设和项目用地选址审批过程中，尽量避开生态公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被；在项目平面布局时充分考虑土方平衡，实行台阶式布局，避免挖山、填水，从而既控制工程造价，又适应了自然地貌，防止塌方的发生；对进入工业集中区的项目，必须经过环保部门的环保审查，在项目建设方案中必须有防治污染设施内容，并严格监督实施，对达不到环保标准要求的不予批准立项和建设。
［参考文献］
［1］《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》［Z］.
［2］《广西工业和信息化发展“十二五”规划》［Z］.
［3］《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》（桂政发〔2011〕17号）［Z］.
［4］《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》［Z］.
［5］《南宁市工业和信息化发展“十二五”规划》［Z］.
［6］《南宁国家生物产业基地总体发展规划》（2007-2020年）［Z］.
［7］《关于进一步加快开发区（工业园区）发展的决定》（南发〔2010〕40号）［Z］.
［8］《关于进一步加快开发区（工业园区）发展的若干意见》（南府发〔2010〕69号）［Z］.