***镇同步小康的探索与思考 ——以**泽镇**村推进全面小康建设为例 ? *** ? 党的“十八大”从历史的高度出发，重点阐述了进一步推动城乡发展一体化的战略方针，确立了“到2020年全面建成小康社会”的奋斗目标。根据省委十一届二次全会和市委四届二次全会的决策部署，**区确立了“坚持五做五新，建设五个**，在全市率先全面建成小康社会”的目标，如何以改革创新的精神，在全面小康创建的过程中，带领落后乡镇后发赶超、如期实现全面小康是全区需解决的核心问题。
一、探索的目的和意义 **镇的社会、经济发展基础相对较薄弱，总体发展水平在全区来看比较滞后，这使得**镇在同步全区建成小康社会的道路上举步维艰，存在诸多突出的矛盾和难题，集中表现在两个方面:一是**镇全面建成小康社会面临着城乡二元结构的大环境，如何突破城乡二元结构的束缚成为首要难题。二是**镇全面建成小康社会面临比全区其他乡镇更突出、更特殊的城乡差别巨大的小环境，这种特殊性不仅表现在城乡反差大，而且是总体落后、发展乏力、动力不足。这些因素决定了**镇在开展全面小康创建活动的过程中所面临的的任务更加艰难、情况更加复杂。因此，如何加快**镇经济、社会发展步伐、积极改变总体落后的状况，逐步缩小城乡反差巨大的问题，是进一步加快**镇同步建成全面小康社会的关键所在。为此，本文站在探讨的角度，从**镇社会、经济发展的实际出发，结合大坎村建设小康示范村的发展现状，梳理**镇在全面小康建设进程上的各种障碍以及存在的问题，进而提出如何同步建成全面小康社会的建议和措施。
二、**区**镇基本情况 **镇位于**区东部，东靠新舟镇，南邻**新区，西毗**镇，北连蒲场镇，距中心城区约24公里。境内以高原和山地为主，地势东西低、中部高，气候宜人，自然环境优美，适合各类农作物生长，主产水稻、玉米、高梁、辣椒、小麦、油菜等，是**区主要粮食和农副产品产区之一。同时以煤、硫铁矿和白云石为主的矿产资源丰富。全镇国土面积172.83平方公里，辖10个行政村、1个居委会，287个村民小组。2013年全镇总人口为5.31万人，其中农业人口4.84万人，全年实现农民人均纯收入8836元，是典型的城郊型生态农业镇。近年来，在**区委、区政府的正确领导和区直各部门的大力帮助下，**镇着力实施“环境立镇、农业强镇、工业兴镇、三产活镇”发展战略，按照“强基础、调结构、促发展、惠民生、构和谐”的工作思路，以项目促发展，使全镇基础设施建设得到了一定的完善，农村社会、经济发展面貌得到较大程度转变，但由于特殊的社会、经济、科技、文化、地理区位等因素的影响，与**区其他镇街相比，在总体上看还比较落后，经济总量小、农村人口多、人均水平低、基础设施覆盖力度薄弱等状况还没有得到根本性改变。因此，如何实现全镇农业和农村经济又好又快地发展，推动全面建设小康社会进程，是摆在**镇政府和人民面前的一项艰巨的任务。
? 三、建设全面小康面临的问题和障碍 （一）农业产业结构不合理，呈初级化特征趋势。**镇在农业发展过程中，根据自身的实际出发，以现代循环农业发展模式为核心，着力发展生态农业。以大坎村为例，先后建立起杨家湾蔬菜种植基地、吴家湾水果种植基地，推广红高粱种植技术，虽然这些措施起到了一定的农民增收作用，但从总体上来看，仍显基础薄弱、规模偏小，管理意识上依旧未摆脱自给自足的小农经济束缚，使得原本具有地方特色的农业、畜牧业的竞争优势难以发挥。2013年全镇农业总产值为30651万元，其中种植业所占比重就达到了54.1%，畜牧业产值也占39.8%，这明显体现出现代农业发展滞后，农产品的商品化、市场化程度低，深加工水平低，依旧以“粮猪型”传统农业结构为主，往往大众产品多、优质产品少，自给自足产品多、商品化产品少，在这种产业结构束缚下，造成农产品竞争力弱，农业效益低下。农业结构呈初级化特征的表现：一是因为传统种值业、畜牧业增加值在农业增加值中所占比重过高，农业从业人员数占总从业人员数比重也过高。二是**镇第二产业发展水平低、规模不大，乡镇企业面临发展动力不足、技术设备落后、创新能力弱、经济效益低下，产品缺乏市场竞争能力，难以形成工业反哺农业的态势，也没能有效带动第三产业发展，难以解决大量农村剩余劳动力。
（二）基础设施建设落后，产业发展不平衡。比如在“小康水”建设上，水利设施落后，依旧以陈旧的山塘、提灌站、小水池为解决人畜饮水的核心途径，农村安全人饮计划压力大，且全镇1座小一型、5座小二型水库虽全部除险加固，但90%以上的防漏沟渠配套设施没有跟上，导致“工程性缺水”严重，加之垮塌、淤堵现象严重使得很多原有基础性水利设施无法投入使用。在“小康电”建设上，全镇电网配给不足，覆盖率低，且受外界自然因素影响大。电力供给管理也存在不合理局面，全镇工业、农业和居民用电分属**县、新蒲新区及**区管辖的金塘供电所，很大程度上影响了全镇生产生活的正常用电，和电力相配套的基础设施建设也受很大制约。在“小康讯”建设上，通讯设备比较落后，目前镇内移动通讯虽已经实现了全覆盖，但固定电话相对来说还比较落后，网络覆盖率低，获取网络信息比较困难，与近郊型农业定位不相适应。产业发展不平衡主要是因为二、三产业结构调整处于低层次阶段，底子薄、规模小、市场窄，缺乏“龙头企业”的带动，加之交通难题的制约，使得对外招商引资的吸引力不够，集资困难。镇内405、407厂区的厂房闲置量较大，未能形成资源优化配置的局面；
在合作社发展方面，农村合作经济组织缺乏发展经验、大都处于摸索阶段，市场中介组织与农户的利益连接不紧密，存在“亮点不亮，特点不特，规模不大”的现状。
四、加快同步小康创建的几点思考 (一)加快农业和农村经济发展。农村社会是小康建设的重点和难点所在，要达到全面建成小康社会所要求的各项预设目标，就必须攻克农村社会、经济发展过程中最突出的两大难题：产业结构不合理和农民增收难，通过研究制定相关举措，形成农村居民收入持续较快增长的良性循环机制。一是大力推进农业结构调整。根据适应市场需求和当地自然条件的原则，集中规模地发展“比较优势”明显的农产品。比如说在种植业和养殖业的发展上，都要想方设法地加大调整力度，将传统的农业布局逐步调整以重要农产品为主打的区域化布局，建成优势农产品产业带，形成区域规模优势，增强在农产品市场上的竞争能力。以**镇“红色产业”为例，可以进一步推动特色红高粱规模种植，通过和各类酿酒公司达成合作，采取合同种植、上门直收的订单农业的模式来提高农民的种植积极性，不断扩**片种植的规模效益，现在**镇已经种植红高粱达 1.6万亩，已成发展成**区最大的红高粱种植基地，理应在此基础上继续加强巩固，并将这种模式推广到其他经济作物的种植上来。二是积极推进农业产业化。在集中发展优势农产品，打造产品品牌的同时，要进一步稳固和推广“公司+基地+农户”的发展模式，以乡镇重点企业为依托，建立原料生产加工基地，这就为成立农业专业合作组织奠定了扎实的基础，后期就可以通过合作组织和重点企业的龙头示范、带动作用，把传统经营的农户由分散变为集中，从而和农产品市场紧密地结合起来。比如**镇以创建“**市农产品质量安全示范乡镇”和“**市菜蓝子示范乡镇”为契机，着力打造万亩无公害蔬菜产业和精品水果产业，以上坪村百亩连体大棚蔬菜为核心，建立一个千亩蔬菜基地；
以**居生态循环农业示范基地为核心，带动蔬菜种植基地1000亩示范建设；
以大户流转土地的模式引导**村莲藕基地不断形成规模化，以市场为导向，紧扣市场动态来规模经营。养殖业方面，通过大坎村“贵州梦润鹌鹑有限公司”和**村“贵州凤泰禽业有限公司”的龙头带动作用，着力打造“标准化蛋鸡养殖、标准化鹌鹑养殖”等规模养殖，并且推动饲料作物种植、家禽粪肥返田等生态农业循环模式的发展。总之，一定要在优势农牧产品集中的产业带来打造农产品加工基地，以便于通过规模效应来提高农产品的质量安全，逐步形成具有市场影响力的农业品牌。三是加快发展农产品加工业。通过大力发展订单农业的途径，增强适应市场需求变化的能力，以市场需求为导向来促进优质农产品的生产发展，满足全面小康社会对农产品质量优质、安全的要求。在这个基础上，还应大力发展农产品加工业和运输业，实现优势农产品的产业层次提升，由主要提供原料等初级产品变为主要提供深加工产品，从而在根本上提升农产品的附加值，促进农村居民收人的长期稳定增长。四是建立健全农产品市场体系。要进一步密切同农业企业和种养殖大户的联系，通过发挥政府的政策导向作用和资金扶持作用，根据农产品及其加工品的流向来建立健全农产品市场的相关基础设施，并大力引导和规范市场经济秩序，形成一个成熟的农产品市场体系。市、区级政府对此也应该着力发挥经济职能来进行宏观调控，减少市场价格的波动，给予农业生产者和经营者正确的引导，最终保持市场供求关系的相对平衡，这样一来既可以长期保持市场贸易的稳定运行，又可以不断地增加农民的种、养殖积极性。
(二)不断深化农村体制改革。农村体制改革的目的和任务是打破各种体制束缚，发挥一切可利用的积极因素，进而推动农村社会、经济的双向发展，这也是全面小康建设的核心点之一。一是推动农村经营体制创新。以大坎村实际为例，在村委会的积极引导下，在稳定农村土地家庭承包经营制度的前提下，可以根据依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，这样就可以形成土地向种植、养殖能手规模集中的流转机制，逐步发展规模经营，同时健全和完善农村统分结合的双层经营，提高农民的种、养殖专业化程度，比如说在贵州梦润鹌鹑有限公司产业链带动下，在村委会的引导扶持下，大坎村逐渐建立起吴家湾杨梅基地300亩，黄泥猕猴桃基地103亩，杨家湾蔬菜基地330亩，全村红高粱种植达450亩，正在打造**组100亩水稻宽窄行密植示范点，黄泥组115亩玉米单株密植以及**三角坝110亩红高粱种植示范点。这些都是农村经营体制创新的突破点，应大力在其他各村推广。在农村所有制结构上可以试着推行股份合作制，这样可以充分将农业个体、微企通过参股合作的方式联合在一起，最大限度地发挥集体资产的作用，实现资源优化配置，进而壮大集体经济，这也可以为后续的发展农村公益事业奠定扎实基础。二是建立健全农业服务体系。光靠单纯的规模效应和产业改革还不能在总体上保持农业发展和农民增收，要想切实保障农产品市场的繁荣发展还必须建立健全成熟的农业服务体系，最大限度地帮助农民解决在生产、销售等各个环节中所遇到的问题。核心途径主要是通过政府的政策导向来加强农民的生产技能、市场经营知识和相关法律知识等方面的培训，逐步提高农民的农业科技文化素质，把农业的发展从传统落后的粗放型发展转变为依靠科技进步的发展轨道上来，建立统一、权威的农产品标准化生产体系、和认证体系，提高农产品的内在价值和深加工价值。比如说贵州梦润鹌鹑有限公司已发展成以孵化、养殖、加工销售和技术服务为一体的农业产业化、标准化的企业，并且正在大力实施投资 400万元的鹌鹑特色养殖产业化扶贫项目；
**居**鹌鹑养殖专业合作社建立了“养殖+有机肥加工+蔬菜基地建设”的现代标准化农业生产模式；
贵州凤泰禽业公司也建成了一个5万羽的标准化蛋鸡养殖场，现正在大力打造二期标准化蛋鸡养殖示范园区建设。
(三)加快农村富余劳动力转移。一是逐步提高城镇化水平。城镇化率是全面小康建设中的一个关键指标，它的水平高低对于加快农村小康建设具有举足轻重的作用，它直接关系到农民人均纯收入这一指标的达标与否，比如说农村人口数量没有明显的减少，那么农村人均收人就不可能实现长期较快增长，城乡居民收入差距就不可能有明显缩小。因此，加快城镇化进程，是控制城乡收人差距扩大、逐步实现城乡收人差距缩小的强有力手段。要大力推进中、小城市和小城镇之间的协调发展，通过各种政策手段和相关途径来容纳农业人口，促进农村人口向城镇的合理、有效转移。二是抓好小城镇发展规划。发展小城镇是推进城镇化水平的又一个重要方面，必须做到合理布局。通过充分利用405、407等闲置厂区来打造小城镇工业区、商贸区，与此同时把一些具有亮点、特点的乡镇企业向这些区域集中、整合，最大限度地形成规模效应，进而促进第三产业尤其是各种农村服务业的发展，创造更多的就业机会，在大力发展中小企业和非农产业、促进农村经济全面繁荣的基础上，不断发展和壮大镇域经济。三是合理引导农村剩余劳动力。政府可以一方面通过加强对劳动力市场的引导和规范，切实帮助解决农民工遇到的各种突出问题，一方面通过加强对农民工的职业技能培训和思想道德教育，切实提高农民工群体的总体素质，增强他们在城镇务工的适应能力。此外还要引导和鼓励具有经济实力和工作经验的外出务工人员在城镇居住，从事二、三产等非农行业，提高城镇化率。
（四）加快农业和农村基础设施建设。重点基础设施建设要放在农村公路、农村通信、农村住房、农村教育、农村医疗、生态环境等，在建设的同时既要促进农民生产生活条件的改善，又要兼顾增加农民收人的目的。在这一点上，**镇可以充分结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的创建契机，立足实际、高度重视、科学规划，切实增强做好创建工作的责任感和紧迫感，不断提升**镇“四在农家·美丽乡村”创建水平，进而推动基础设施建设取得成效。一是通过实施“小康寨”创建计划，立足“美丽乡村”的内涵来加强**新农村建设，合理进行村庄规划，实现净化、美化、绿化和亮化的“四化”目标，同时加强农村社会治安综合治理，开展创建平安村寨工程，维护农村稳定。二是通过实施“小康路”创建计划，抓好交通建设和路网改造，进一步完善通村公路 的加宽硬化建设，优先实施产业公路、旅游公路，并抓好干线公路改造升级和农村断头路、连网路建设，从根本上解决群众的“行路难”问题。三是通过实施“小康水”创建计划，抓好水利工程建设。着力加强我镇各项人饮水库工程建设以及大型水库的加固建设，同时对山塘、提灌站、小水池等基础的水利设施进行维修和增建，全方位解决工程性缺水和农村人畜饮水安全问题。四是通过实施“小康电”创建计划，加快电网建设。进一步优化镇内电网布局，大力实施农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力。五是通过实施“小康讯”创建计划，加强农村文化建设，完善邮政通讯设施，并加大对公共文化设施建设的投入，多形式地开展丰富多彩、健康向上的文体活动；
六是通过实施“小康房”创建计划，全面实施危房改造，加大对农民私人投资建房的扶持力度，对现有住房进行立面改造和通电、通讯改造。
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