龙年伊始，安徽芜湖这个平日里默默无闻的三线城市一下子成为了全国关注的焦点。作为全国首家推出购房契税补助和购房补贴新政的地方政府，尽管芜湖市政府一直以“监控房价”、“人才引进”、“改善民生”等标签形容此次楼市新政，但是芜湖出台的房地产“新政”仍未逃脱“短命”的结局。
芜湖楼市新政，如同之前成都、佛山等地一样，在短短的“四日游”后就被立刻叫停。这场被视为龙年里对楼市政策调控的首次试探，不仅再一次验证中央推进房地产调控的决心，也让市场彻底打消了调控短期内将出现大尺度放松的预期。
龙年“救市”第一枪
2月9日，安徽省芜湖市政府公布了《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见》(下称《意见》)，包含契税100％补助、特定面积及特定人群购房补贴、购房落户等政策。根据这次房产新政，购房者可获得财政部门给予所纳契税100％的补助。同时购买新建自住商品住房面积在90平方米及以下、70平方米以上的，财政部门再给予50元／平方米购房补贴。
2月10日，迫于各方压力，芜湖市政府召开新闻发布会，专门对新政进行了解读，否认“救市”一说，并强调出台政策的目的在于严格控制房价。
2月11日，芜湖市又出台新规定，对此前新政中的“自住普通商品住房”和“自住商品住房”等概念进行了限制，并强调将严查房地产企业涨价。但是，芜湖这一“妥协”似乎并未得到外界的认同。
2月12日，芜湖市政府官网公布一份通知，称该网站2月9日公布、落款日期为2月7日的《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》(下称《通知》)发布后，社会各界提出了有益的参考意见。考虑到该《通知》要求制定的配套实施细则正在研究完善之中，为保持该市房地产市场更加平稳健康发展，经研究，决定该《通知》暂缓执行。
至此，受到广泛关注的芜湖楼市新政仅仅坚持了四天时间就戛然而止。被房地产业界寄予厚望的安徽芜湖楼市新政，从最初的龙年“救市”第一枪演变成了一出“枪打出头鸟”。芜湖地方政府在紧急善后的同时，还要面对来自住建部房地产监管司的“过问”。
据有关人士透露，国务院办公厅、住建部已相继向安徽省住房和城乡建设厅询问芜湖房产新政出台的相关背景，原因以及相关情况，并责成相关部门对此“作出解释”。
根据规定，各级政府在调整已出台的楼市调控政策时，需要遵循一套“工作程序意见政府知会惯例”，其中直辖市和省会城市需要提前与中央级政府沟通，听取意见后再进行调整，而其余市级政府需要提前报知省级政府，批准后再调整。此外中央对于地方调控的变动的窗口指导还包括：如果存在不能有效落实中央调控政策的情况，住建部联合监察部有权对其约谈并处以行政处分。
过度依赖的土地财政
在国家调控政策打压房价的大环境之下，为何芜湖会发布如此大力度的楼市新政刺激楼市?通过一系列的数据比较，答案其实很简单；过度依赖的土地财政。
芜湖市房管局的资料显示，芜湖有30多家开发商，其中恒大、碧桂园、苏宁环球、星河湾、绿地等大型开发商在建商品房项目就有50多个。
由芜湖市统计局对外公布的数据显示，2011年芜湖房地产开发投资307.23亿元，同比增长24.2％。2010年、2009年和2008年的房地产开发投资增幅则分别为40.7％、37.7％和69.0％。从数据可以看出，芜湖房地产投资一直保持高速增长，房地产投资已然成为拉动芜湖经济增长的动力之一。
来自芜湖房地产协会的一份研究报告指出，2011年，芜湖市区房屋可售房源104.67万平方米，同比增长969.13％，其中住宅82.99万平方米，同比增长846.24％。在2011国内楼市调控的大环境下，这种八九倍的高度增长无疑令人震惊。与此同时，2011年芜湖市区累计销售商品住房面积188.7万平方米，同比下降11.34％；2010年累计销售商品住房面积212.85万平方米，同比下降11.78％。房产市场走低的现状，将直接导致地方土地财政收入的降低，房地产相关税收也有一定程度的下降。
而根据芜湖市公开的一份资料显示，2011年芜湖财政收入共计286.81亿元，其中地方财政收入139.97亿元，而土地出让金就达到61.3亿元，接近地方财政收入的一半。
“像芜湖这样的三线城市，还有很多土地可以出售，楼市调控政策直接影响到房产商信心，也影响到政府的土地出售，从而影响到地方财政收入。”一位业内人士表示，“房地产已经是地方财政收入以及实现经济增长的重要来源，但在国家政策的调控下，各地的房地产都处于低迷的状态，这也就影响了一些地方政府的土地出售，而土地出售对于像芜湖这样的三线城市经济社会发展来说尤为重要，因此芜湖出台新政就是以刺激楼市回暖来间接促进地方经济发展。”
微调还是变相放松调控
事实上，对于芜湖市政府来说，这次楼市新政会引发全国范围内的舆论压力是之前远没有想到的。
据了解，此次芜湖的楼市新政并非“突发奇想”。早在2011年5月，当地就出台了一条有条件支持引进人才、解决“夹心层”住房问题的房产新政。到了2011年底，上述更为详细的房产新政已经处于制定讨论阶段，并最终在2012年2月份推出。仔细对比会发现，此次《通知》的内容，是在2011年5月份的政策基础上扩大了享受税费减免及财政补贴的范围。
然而，就是这两点使原本“人才引进”和“改善民生”的性质变成了对楼市调控政策的一次试探。无论是出于有意还是无意，芜湖政府的这次楼市新政最终将自己放在了舆论的风口浪尖之上。
或许芜湖市政府会颇觉得有些委屈，因为推出各种优惠措施对楼市进行微调并不是仅仅是芜湖一个。
公开资料统计显示，在政策从严的基调下，北京、上海、杭州、重庆、成都、武汉、合肥、南京、常州、吉林、中山、长春、芜湖、广州从化等超过14个城市对其当地的楼市政策进行适当的微调。值得注意的是，上述部分地方政府主要通过土地出让、房源解禁、税费优惠以及购房补贴等多个环节进行政策微调，刺激楼市成交。
多家机构报告显示，导致此次芜湖政策叫停主要是其出台政策时间点以及出台的力度大于预期，目前政策微调仍需要时间。实际上，在当前地方政府频发“微调”信号的同时，中央层面关于调控的态度并未出现实质性松口下，进行大幅度微调的微调难以实现，要把握好微调的幅度和表现形式。如果一次微调的幅度过大，势必如同这次芜湖楼市新政一样，将原本良好的用意演变成变相的放松调控，导致与国家整体的楼市调控政策相背离。
在去年佛山、成都相继被叫停之后，芜湖楼市新政的被紧急叫停又一次提醒各地政府：过犹不及，谨慎处理楼市政策，不能让人才引进、改善民生成为变相放松调控的借口。