摘要：玉树基层武装部在震后重建中要发挥作用，必须排除语言障碍、装备落后、基层组织编制不健全、科技教育落后、法制不健全、信仰差异等因素的干扰，强化内部硬件、软件建设，加强外部作用的发挥。
关键词：玉树地区；基层武装部；灾后重建
作者简介：郭刚，青海省玉树州杂多县人武部政工科科长。
中图分类号：E23文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-190-02
2010年4月14日，青海玉树结古镇发生了里氏7.1级大地震，造成了重大的人员伤亡和财产损失。今年是玉树地震两周年，也是灾后重建、恢复生产生活的关键之年。为此，密切关注灾后重建，积极发挥基层武装部自身的职能作用，组织人员参与灾后重建、生产救助、密切党群联系和维护社会稳定是亟待解决的重要问题。那么，玉树地区各基层武装部在震后重建中能起到什么样的作用，为震后重建出一份力，这是本文将要探讨的课题。
一、基层武装部在震后重建中发挥作用的可能性
基层武装部是我国国防体制和基层政权的组成部分，是开展民兵预备役工作和实施战争动员的组织基础。基层武装部的工作不仅能够促进国防后备力量建设，增强国防实力，维护国家安全稳定和长治久安，而且它也是连接地方和部队的桥梁和纽带，基层武装部的部长身兼军地两职，不仅要负责军事方面的日常工作任务，而且也是地方常委，要负责对地方的经济社会发展出力献策，同时，武装部的职工是地方编制，参与了地方的经济建设；武装部的专武干部、民兵都来自地方，经过一定的军事训练和专业培训，是维护本地区社会稳定的一支中坚力量，其建设的好坏直接关系到国防后备力量建设的质量。这些无疑将军地紧密地连接在了一起，使地方武装部在震后重建中具有了发挥作用的可能性。
二、玉树地区基层武装部在震后重建中发挥作用的制约因素
基层武装部虽对军地发展都具有积极的作用，但在现实生活中，基层武装部作用的发挥仍受到多方面因素的制约，主要体现如下：
（一）内部因素
1．语言障碍。玉树地区属于高海拔、藏族聚居的牧区，很多牧民几乎不会说汉语，而县级人武部现役干部大部分都是汉族干部或其他少数民族，语言不通，给双方的交流造成一定的障碍；而基层武装部的专武干事和民兵虽都是藏族，但大部分相对教育层次不高，致使基层武装部在内部的沟通、教育上也相对存在一定的困难。
2．装备落后。玉树地处高海拔地区，交通不便，经济落后，信息相对闭塞，基层武装部在硬件和软件设施上都存在极大的不足，尤其是应对非战争军事行动的装备器材极少，极大地限制了武装部自身业务素质的提高和科技文化知识的学习与交流。
3．基层组织建设编制不健全。基层人武部干部配备相对较少，除去借调、学习、休假人员，常年在岗的一般就3-5人；专武干部因为身兼两职，在工作上难免有军事工作与地方工作相冲突的时候；民兵时有外出流动现象，导致民兵编组难落实。
4.专武干部工作积极性不高。专武干部是民兵预备役工作最基层的组织者和参与者，寓兵于民、亦劳亦武，这一性质决定了专武干部与现役干部有着明显的区别。一方面，专武干部不会像现役干部那样时时处处受条令条例等规章制度的约束，因此要比现役干部相对轻松和自由；另一方面，由于受县、乡、镇中心工作的影响，专武干部很难把主要精力放到武装工作上来，缺乏压力感，容易出现不听招呼和不思进取的情绪，对工作推诿搪塞，使武装工作难以开展。
（二）外部因素
1．科技教育落后。相对于西部其他地区，玉树地区适龄儿童入学率、巩固率、学生升学率都比较低。虽然玉树地区在普及九年义务教育时采取了一些措施，开展了“两基”攻坚教育活动，但仍有大批适龄就学人口被排除在现代教育体系之外。牧民群众长期对教育的不重视导致玉树地区存在庞大的文盲、半文盲群体。教育不普及，科技知识的普及就成了一句空话，也由此形成了普遍的科盲现象。
2．法制不健全。文盲、半文盲的广泛存在衍生出普遍的法盲现象，导致法律在玉树地区不能得到很好地运用，法制不健全。在现实中反映为笃信活佛裁决，崇尚头人血统，以感情为重，意气用事，耍蛮逞雄，以传统习惯法则为准或世俗方式处理民事、刑事纠纷以及与邻近村落的关系，漠视法制法规，与现代法制社会相抵触，从而阻滞了现代化进程中有效的行政管理机能。
3．信仰差异。玉树地区99%都是藏族，藏族笃信佛教，将活佛视为自己的精神领袖，大事小事都由活佛说了算，对政府的管理存在一定的冷落行为。部分藏民通过教育使自己成为了政府管理人员，有些比较优秀的加入了中国共产党，即使有了马克思主义的信仰，在这部分藏民心中，对活佛的崇敬仍然是根深蒂固的。
三、玉树地区基层武装部在震后重建中发挥作用的途径
马克思主义告诉我们，具体问题要具体分析，只有排除一切干扰因素，才能真正发挥玉树地区基层武装部对震后重建的积极作用。基层武装部作用的发挥可从以下两方面入手：
（一）强化内部建设
1．强化硬件设施。坚持按照民兵预备役基层建设标准，立足抓基层、打基础，抓重点、带全面，多渠道筹措建设经费，逐步完善基层武装部办公、资料、作战等科室的各类硬件设施，加大急、难、险、重等非战争军事行动的器材准备，并坚持经常性的活动演练，确保民兵预备役工作落到实处。
2．搞好软件建设。建立健全基层建设的各项制度，将职责、制度进行细化分解，实行目标管理，完善责任追究制，要求专武干部定期以书面形式向本级党委、政府和上级军事机关述职，主管部门每年配合组织部门对专武干部履职尽责情况进行综合评定考核，并作为调整使用专武干部的重要依据，结合党建工作开展争先创优活动，激发广大专武干部干好本职工作的积极性。
3．加强干部队伍建设。其一，严守“入口关”，坚持“好中选优、优中选精”的原则,把好入队关，录用专武干部时，要坚持优先录用政治素质、军事素质过硬、科学文化素质较高、心理素质良好和身体素质强健，独立工作能力、发动群众的能力和应付多种威胁的能力较强的转业和复员军人、地方大学毕业生和年纪较轻、热爱武装工作的地方公务员，确保专武干部队伍质量。
其二，要落实培训制度。基层人武部要坚决贯彻落实定期短期培训，在职轮训，训教结合、参观见学、网络学习等形式，加大教育训练力度,增强教育训练的成效，提高专武干部队伍的综合素质，同时选派现役干部到地方高校进行“双语”培训和心理学的培训，加强与地方群众的沟通与联系。
其三，要健全奖惩机制。加强专武干部队伍管理,采取岗位培训、督导检查等措施，开展作风纪律整顿、业务技能考核，并将考核成绩与职务晋升相挂钩，激发专武干部干好工作的积极性。要加大对不称职专武干部的处理措施，通过谈心、停职察看、降职降级等严厉的措施，进一步加强对专武干部队伍的管理,督促其尽职尽责。对那些被上级评为先进个人、所在武装部受到上级表彰以及带领民兵出色完成急难险重任务的要优先任用，充分调动专武干部履职尽责的积极性和自觉性。
其四，重视少数民族干部。少数民族干部是党和国家联系少数民族人民群众的桥梁和纽带，他们不仅熟悉本民族的语言、文化和风俗习惯，同时又经过党的培养懂得了马克思主义，是把党的路线方针政策贯彻到少数民族地区和群众中去的具体实践者，也是当地政治经济文化建设的引领者。我们党的工作路线就是群众路线，只有坚持“从群众中来，到群众中去”的根本原则，才能切实做好党的工作，融洽党群关系。作为少数民族干部，必须把对上级负责与对群众负责统一起来，不仅要完成上级党政部门要求的工作，甘当人民公仆，还要善于向群众宣传党的民族政策，消除各种误解，切实维护民族团结。
（二）加强外部作用的发挥
一是发挥民兵预备役队伍在维护社会稳定、促进民族团结中的卫士作用。要积极组织民兵预备役人员参加军警民联防联治，配合公安部门搞好社会治安综合治理，密切关注社会动态，大力加强民兵信息网建设，及时掌握情报信息，严密防范和坚决打击敌对势力的渗透破坏活动。
二是充分发挥民兵预备役人员在地方经济建设中的骨干作用。充分发动民兵在经济建设主战场上建功立业，发动民兵基层组织结合脱贫致富奔小康用兵练兵，利用广大民兵预备役人员身处经济建设第一线、人数众多、分布面广的优势，成建制组织民兵预备役人员参加筑路架桥、通信光缆施工、生态环境保护、农村环境治理及农牧民安居工程等重点工程和基础设施建设，不断开创新时期民兵活动的新内容、新形式、新途径。
三是充分发挥民兵预备役队伍在社会主义精神文明建设中的表率作用。引导广大民兵预备役人员创先争优，带头践行社会主义荣辱观，参加军民共建社会主义精神文明、创建双拥模范县城、创建文明村镇和平安创建等活动，积极为构建和谐社会做贡献。
四是坚持“科技、教育、卫生”三下乡活动的开展。积极组织专武干部和民兵预备役人员进行科技推广、支教、卫生宣传等活动，如推广“网围栏四配套”建设、“人工种草”、“牛羊育肥”等科技知识；到偏远牧区学校蹲点支教，开展“一对一”帮扶活动；宣传卫生防疫知识、组织人员开展灾区防疫工作；带领民兵垦荒造林、保护自然生态环境等。
五是加强民众心理疏导。建立定期走访制度，帮助民众处理地震所造成的危机情境，提供给他们可利用的资源；关注民众的希望感，多谈一些正向的东西；帮助牧民群众结合他们原来内在与外在的资源，尽快恢复生产生活；组建医疗队和心理疏导，帮助牧民群众进行心理治疗，恢复到危机前的身心功能程度，增强应对能力和解决问题的能力，防止负向或破坏性的结果等。