? **乡政权建设调研报告 ?? 根据县民政局《关于开展城乡基层政权建设情况调研活动的通知》的精神，为全面了解基层政权建设情况及面临的主要问题，研究新形势下如何加强乡镇基层政权建设，着力推进城乡统筹发展的思路与对策，我乡对基层政权建设状况进行了专题调研，现就调研的基本情况总结报告如下：
?一、全乡基本情况 ****族乡建制于1983年5月，位于**县东北部，平均海拔3200米，是一个纯牧业乡。全乡总面积为67.2万亩，可利用草场面积56.3万亩，人均占有草场面积338亩。辖永丰、**、**哈达三个行政村，共有农牧户382户1677人，共有劳动力1335人。共有蒙、汉、藏、回、土五个民族，其中：少数民族人口占总人口的84%。预计到2013年底，全乡共有各类存栏牲畜7.52万头只，其中：马357匹、牛10301头、羊64542只。全乡母畜比例、繁活率、出栏率、商品率分别为为59.08%、88.63%、50.99%和43.23%。全乡农牧业总收入达到4161.41万元，农牧民人均收入达到15234.3元。
近年来，按照全州建设高原现代生态畜牧业示范点的目标和要求，乡党委、政府不断加强基础设施建设，加快调整优化农牧业结构步伐，团结带领全乡各族干部群众，真抓实干，开创了畜牧业快速发展，人民生活水平不断提高，基础设施不断完善，各民族团结和谐的新局面。目前，全乡农牧户累计建成高标准羊用暖棚550幢6.6万平方米，98%的牧户实现养羊暖棚化（无畜、少畜户无棚）；
依托高原现代生态畜牧业示范乡建设，建成标准化暖棚的养殖小区3处12000平方米，年舍饲规模养殖可达到3万头只以上。养殖小区的建成为今后大力发展舍饲养殖、对实现 ? ? “禁牧不禁养、减畜不减收”目标奠定了发展基础。同时，全乡还建成围栏草场43.7万亩；
建成人畜饮水管道6条29公里，实现引水入户209户，占总户数的54.7%，打土井149眼，基本解决了人畜饮水困难问题；
修建乡村道路8条66.6公里；
建立人工饲草料基地1.8万亩，户均达到50亩以上；
以羊药浴池、配种站为主的畜牧业配套服务设施得到加强和完善，全乡共建成羊药浴池13处，配种点11处。100%的牧户实现通电，广播电视、移动通讯全覆盖；
80%的牧户居住砖木结构住房，80%的牧户实现封闭式住房条件，农牧民居住条件不断改善；
各村都有卫生室，群众吃水难、行路难、看病难等“热点”、“焦点”问题逐步得到解决，畜牧业抵御自然灾害的能力不断提高。随着群众收入的增加和消费观念的改变，全乡拥有私家车的农牧户日渐增多，目前全乡共有171户农牧户购买了家庭汽车，占全乡户数的44.7%；
同时，全乡党建、精神文明和社会各项事业得到协调发展。到2012年底，四个党支部共有党员169名，其中：机关党员16名，农牧区党员153名。适龄儿童、少年入学率和巩固率均达到100%，计划生育率达到100%，农牧区新型合作医疗参合率达到100%，新型农牧民养老保险参保率达98%。全乡呈现经济发展、社会和谐稳定、民族团结的良好局面。
? ? 二、乡转变职能方面 随着近几年中央对农村政策的变化，农村工作也相应发生了很大变化，由原来的管理型转变到现在的服务型。如何充分发挥乡镇政府服务“三农”的积极作用？镇政府在转变职能方面进行了积极地探索与实践。
1、着力抓好党委、政府职能转变。乡党委、乡政府以适应社会主义市场经济的客观需要为目的，将职能从“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，积极推进机构改革，将机构设置向这个重心靠拢，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。在机构设置、人员编制、职能确定等问题上乡政府立足实际，合理设置机构，相应成立了便民综合服务大厅等服务机构，同时，乡政府为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的教育培训，使乡干部更多更好地为农民增收服务。
2、着力改善农村生产生活环境。一是在乡政府的支持下加大对改善农村生产条件的投入。近年，全乡3 ? ? 个村在农村基础建设方面积极组织群众投入劳动及项目支持，新修水泥路32公里、砂石路28公里，村容村貌整治294户、，养殖小区9处，建设群众活动广场3处。二是加大对农村安全稳定的工作力度。采取有效措施，严厉打击危及政权、危害群众生命财产的违法犯罪行为。同时，区别对待，因势利导，积极化解农村各种纠纷，把一切不稳定因素化解在萌芽状态。此外，加大了农村普法力度，提高群众知法、懂法、守法的意识，大力优化农村经济发展环境。三是提高农民素质。社会的发展首先要求劳动者自身素质提高，今年， 乡组织农户进行了“十星级文明户”、“农村五好家庭”、“文明卫生农户”等评选活动，弘扬先进文化，反对封建迷信，革除陈规陋习，不断提高了农民素质。
??? 3、着力加强自身建设。乡工作主要职能就是服务。加快乡能转变的核心就是要加快乡干部转型。一是加强干部培训机制。加大干部教育培训是农村工作的实际需要，把干部从变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干部。去年到今年，该乡先后组织乡村干部到外地参观学习4次，聘请专家教授讲课35场次，这不仅增长了干部的见识，而且增强了干部抓发展的劲头。二是创新干部管理机制。通过实施站所考核、群众公开评议等制度，进一步增强干部工作的紧迫感，强化了干部为群众办实事、办好事的责任感，提高了工作效率。
? ? 三是创新干部任用机制。及时调整新时期选拔任用村干部的标准，建立政绩台帐，科学评价村干部工作，对优秀村干部及时表彰提拔，对不称职乡村干部及时教育、诫勉，形成“能上能下”的用人机制。
4、目前乡职能存在的问题和现状 一是农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞，对于涉假农资等问题，乡政府因职能原因是看得见却管不着。
二是转变工作机制，解决专业人才是乡镇稀缺的制约瓶颈。致富要的是抓信息，农民得到的信息常常滞后；
市场分析、销售网络缺少专业人员和机构；
科技推广工作无人指导。
三是要加强基层民主法制建设，调动广大农民的生产积极性、创造性，就必须充分发扬基层民主，保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动，使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利。这就要求努力完善基层组织的规章制度，使人民的管理权、监督权能有法可依，以保护农民的经营自主权。这就要求乡政府切实履行农村经济工作的管理责任，运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题，赢得群众对基层政府的信任和拥护。
三、村务公开民主管理方面 ? ? 为加强我乡村务公开民主管理工作争创县级村务公开民主管理示范乡村，在县纪委、县民政局、镇乡纪委的统一指导下，2013年初在**村首先做了试点。
1、**村基本情况 **村是一个纯牧业村，平均海拔3200米。是全州高原现代生态畜牧业建设示范点、毛肉兼用半细毛羊重点育种区。全村总面积28.76万亩，可利用草场24.6万亩，人均占有面积为368亩。开展草原生态保护补助奖励机制工作以来，全村共实施禁牧面积9.051万亩，草畜平衡面积15.52万亩。全村共分为6个小组，共有农牧户163户669人，劳动力536人。其中：农事队共有农户15户54人，有退耕地1066亩，耕地585亩。2012年底，全村共存栏各类牲畜35531头只,其中：马154匹,牛3320头,羊32057只。母畜比例、繁活率、出栏率、商品率分别达到58.69%、89.75%，49.16%和45.25%。全村农牧业总收入达到1303.21万元，农牧民人均收入达到12783.28元。
自2011年**村被确定为全省生态畜牧业建设示范村以来，全村围绕农牧业增效、农牧民增收的目标，着力在发展高效畜牧业上做文章，积极调整产业结构，加大牛羊育肥贩运和羔羊出售力度，逐步走上了生态畜牧业发展路子。同时，于2010年成立了**赛汗生态畜牧业专业合作社，形成了“支部+合作社”的运行模式，经过几年的发展，**村赛汗生态畜牧业专业合作社农牧户的参社率达100%。
? ? 同时全村紧紧抓住国家各项惠农支农政策和高原现代生态畜牧业示范村建设有利条件，加强对基础设施建设力度。到2013年底，全村累计建成永久性羊用暖棚309幢3.708万平方米，98%的牧户实现养羊暖棚化；
建成药浴池7处，配种点2处；
建成围栏草场18万亩，兴修人畜饮水管道2条13公里，引水入户80户，打土井58眼，基本解决了人畜的饮水问题。修建乡村道路2条24公里，建成优质饲草料基地8200亩。同时，全村100%的牧户实现了定居和通电，广播电视及移动通讯率达到了100%。生活水平的日益提高使群众购买私家车数量剧增，目前全村共有私家车85辆，占全村总户数的52%。
全村党建、精神文明和社会各项事业得到协调发展。适龄儿童、少年入学、巩固率均达到了100%，非文盲率达到98%。村有标准化卫生室1所，合作医疗参合率为100%，新农保参保率为93%。群众性精神文明创建活动蓬勃发展，先后建成了村级党员活动中心和综合文化室，是全县“党建示范村”和“文明村”。全村经济发展、民族团结、社会稳定。
2、**村村务公开和民主管理工作主要做法 针对**村村实际，工作组首先组织群众选出了村监会成员，成立了村监会组织，制定了村监会各项制度，并进行了专业培训。一是明心思。协调村监会，对该村 ? ? 2010年元月至2013年12月的所有群众关注的13项政务、财务，包括新村建设和旧村改造启动以来的事务及财务，进行了清理和公布，然后组织群众代表核查。通过一系列的工作消除了群众的疑虑。二是完善机构和制度。按要求成立了村务公开领导小组，完善了民主理财监督小组的各项制度。三是明确了公开内容，即：公开村务、财务等内容。主要公开计划生育、项目报批情况、建设扶贫、救灾、救济款物、优抚金发放、村集体公共事务和公益事业经费筹集方案、农村劳务输出、农村集体经济组织、村民小组、农畜产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产、农村水、电费收缴、村委会的设立、撤并、范围调整群众要求公开的其它事项等情况。财务栏主要公开村级财务收支、资金盘存、应收款、应付款、长期投资、短期投资等明细公开表、税费改革和农业税减免政策落实、村“一事一议”筹资筹劳、农村卫生医疗政策落实、退耕还林还草款物兑现、种粮直接补贴、中央和上级出台的惠农支农政策、扶持村集体经济发展的政策落实等情况。四是建立村务公开和民主管理长效机制。做到“五个落实”；
即落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实专项经费、落实有关工作措施和制度，使政务公开工作长期有人管、有人抓、形成有效的工作机制。
? ? 通过试点我们总结了村务公开民主管理方面的几点经验，一是村务公开要切合村情，不能避重就轻、半遮半掩，坚持公正。二是要注重公开的时效性，使群众第一时间得到正确的村务信息，避免各种误解。三是坚持村务公开民主管理长效机制，不能一阵风。四是要抓好村务公开民主管理的监督机制。
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